冒名頂替上大學(xué)者違反了民法典哪一條，民事欺詐與刑事詐騙行為如何區(qū)分，對于辦案查封、扣押和凍結(jié)的財物，如何判斷哪些是涉案財產(chǎn)、哪些屬于被審查調(diào)查人合法財產(chǎn)……被稱為萬法之母、社會生活百科全書的民法典，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分。這樣一部被習(xí)近平總書記稱為“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，它與紀(jì)檢監(jiān)察工作有著怎樣的聯(lián)系，對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作提出了什么樣的新要求，值得我們高度關(guān)注和深入思考。

學(xué)習(xí)貫徹民法典有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想

最近社會關(guān)注的王麗麗被冒名頂替上學(xué)事件，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，冒名頂替者已被開除黨籍、開除公職，對涉及到的其他問題，正根據(jù)調(diào)查結(jié)果依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。站在黨紀(jì)角度看，冒名頂替行為違反了組織紀(jì)律——篡改、偽造個人檔案材料，在干部職工錄用中隱瞞歪曲事實(shí)真相；按民法典來看，冒名頂替還侵犯了公民的姓名權(quán)——任何組織或者個人不得以干涉、盜用、假冒等方式侵害他人的姓名權(quán)及相關(guān)權(quán)益?？梢钥吹剑粋€是對違反相關(guān)規(guī)定的黨員干部進(jìn)行懲治，一個是對民事權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)和保護(hù)，其價值取向相通、相同，都體現(xiàn)著維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、守護(hù)社會公平正義的內(nèi)涵要求。

作為新中國成立以來第一部法典，即以“民”命名，充分反映人民利益訴求，全面保障人民權(quán)利，是民法典的特色所在，也是民法典立法宗旨和目的所在。正如習(xí)近平總書記指出的，這部法典“對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護(hù)人民權(quán)益……都具有重大意義?！眻猿忠匀嗣駷橹行?，同樣也是紀(jì)檢監(jiān)察工作秉持的理念，無論是正風(fēng)肅紀(jì)、拍“蠅”破“傘”，還是開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)問題整治、創(chuàng)造良好營商環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)努力做到人民群眾反對什么、痛恨什么就堅決防范和糾正什么，切實(shí)給群眾帶來更多更直接的獲得感幸福感安全感。以人民的“民”字為紐帶，紀(jì)檢監(jiān)察工作與民法典緊密相連。同時，民法典的頒布和貫徹實(shí)施，必將在各級黨政機(jī)關(guān)和全社會進(jìn)一步強(qiáng)化尊重人民群眾個人權(quán)利的意識，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)守護(hù)人民群眾利益因之也有了更堅實(shí)的共識基礎(chǔ)、更良好的社會環(huán)境。

不僅秉持著相同理念，具體規(guī)定也相互呼應(yīng)。翻開民法典，可以看到黨紀(jì)處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等法規(guī)中維護(hù)人民群眾權(quán)益的有關(guān)要求，在民法典中也有所體現(xiàn)。如在黨紀(jì)處分條例中有關(guān)群眾紀(jì)律的條款指出，“干涉生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，致使群眾財產(chǎn)遭受較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”，在工作紀(jì)律部分指出，“在考試、錄取工作中，有泄露試題……違規(guī)錄取等違反有關(guān)規(guī)定行為的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分”等，分別與民法典物權(quán)編、人格權(quán)編有關(guān)規(guī)定相對應(yīng)。又如廉潔自律準(zhǔn)則明確要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”，與民法典中婚姻家庭篇“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”要義相通。黨紀(jì)和國法交相輝映、形成合力，必將進(jìn)一步把人民權(quán)益維護(hù)好，進(jìn)一步把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處。

民法典為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好規(guī)范約束公權(quán)力、避免侵犯合法民事權(quán)利提供了重要標(biāo)尺

公權(quán)力是用來為人民群眾服務(wù)的，但如果權(quán)力不受約束，就有可能反過來侵害私權(quán)利、損害人民群眾利益。如領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目，就會破壞正常的市場秩序，合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)反而難以生存；當(dāng)有些官員出于私利對一些企業(yè)污染環(huán)境的行為睜只眼閉只眼，當(dāng)?shù)厝罕娋椭荒茉诔魵庋熘猩?。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，保護(hù)人民群眾利益的一個重要方式就是對公權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，讓公權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行，確保權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國家機(jī)關(guān)用權(quán)行權(quán)直接相關(guān)。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)中明確指出，各級黨和國家機(jī)關(guān)開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利；同時明確要求，“有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序”。

由此可見，發(fā)揮“保護(hù)”“促進(jìn)”作用是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹民法典的題中應(yīng)有之義。各級政府機(jī)關(guān)要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，相應(yīng)地監(jiān)察機(jī)關(guān)也要把民法典作為國家監(jiān)察的重要標(biāo)尺，監(jiān)督黨和國家機(jī)關(guān)、公職人員有無遵守相關(guān)條款，是否侵害人民群眾和其他組織的合法權(quán)益。

仔細(xì)翻閱民法典，在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，對群眾生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利進(jìn)行了全面準(zhǔn)確的界定和保護(hù)，為黨政機(jī)關(guān)行使公權(quán)力劃出更加清晰的范圍與界限。如物權(quán)編部分指出，征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償……任何組織或者個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；人格權(quán)編部分指出，國家機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的法定機(jī)構(gòu)及其工作人員對于履行職責(zé)過程中知悉的自然人的隱私和個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者向他人非法提供，等等。這些都將為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好約束公權(quán)力提供精確的標(biāo)尺，為促進(jìn)公職人員依法履職保護(hù)民事權(quán)利樹立更明確的參照系。

民法典對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身依規(guī)依紀(jì)依法開展工作、推進(jìn)工作規(guī)范化法治化提出更高要求

紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)也是公權(quán)力的一部分。民法典這部基礎(chǔ)性法規(guī)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身依規(guī)依紀(jì)依法開展工作也提出更高要求，從信訪舉報到監(jiān)督檢查，從審查調(diào)查到案件審理，從法規(guī)起草到宣傳報道，都與民法典息息相關(guān)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處認(rèn)定時，不可避免地要參照民法典相關(guān)規(guī)定。比如，在接受信訪舉報過程中，要根據(jù)民法典區(qū)分哪些問題線索舉報屬于紀(jì)委監(jiān)委受理范疇，哪些屬于民事糾紛應(yīng)由有關(guān)部門依法處理。又如，在審理階段，一些違紀(jì)行為、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為會侵害公民生命、健康、名譽(yù)等民事權(quán)利，需要根據(jù)民法典看損害結(jié)果程度予以認(rèn)定違紀(jì)情節(jié)。再如，一些職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為往往與民事經(jīng)濟(jì)糾紛交織在一起，就需要嚴(yán)格區(qū)分民事行為與刑事犯罪問題。

民法典對紀(jì)檢監(jiān)察干部在行使職權(quán)過程中，不能侵害公民合法民事權(quán)利劃出更清晰范圍。監(jiān)察法及黨內(nèi)有關(guān)規(guī)則、規(guī)定對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范、約束，民法典的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化避免侵害公民合法權(quán)利的有關(guān)要求。尤其在采取留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押等限制人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施時，要更規(guī)范地行使執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)，保障好涉事公民的合法人身、財產(chǎn)權(quán)利。比如，在案件審查調(diào)查過程中，對于涉案財產(chǎn)的凍結(jié)、查封和扣押，需要運(yùn)用民法典區(qū)分哪些是被審查調(diào)查人涉案財產(chǎn)，哪些屬于被審查調(diào)查人合法財產(chǎn)；在查詢被調(diào)查單位和個人賬戶的時候，不能隨意擴(kuò)大范圍，侵犯公民個人隱私；審查調(diào)查需要企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查，既要查清問題，也要保證其合法的人身財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，等等。

可以看到，熟練掌握、精準(zhǔn)運(yùn)用民法典，是依規(guī)依紀(jì)依法開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求和迫切需要。我們一定要從提高工作規(guī)范化法治化水平、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹和維護(hù)落實(shí)民法典的重要性必要性。

還需值得注意的是，在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢下，民法典對物權(quán)、人權(quán)的保護(hù)將有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的積極性，增強(qiáng)企業(yè)、群眾的安全感，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。作為政治機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，還應(yīng)從黨和國家發(fā)展大局的高度，來看待保護(hù)民事權(quán)利的重要意義，切實(shí)提高用法治維護(hù)人民群眾合法權(quán)利的能力和水平。