黨的二十屆三中全會強調(diào)，要圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，要求“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”。作為貫徹落實全會精神的具體舉措，近日，廣州市從進一步優(yōu)化政商關(guān)系入手，印發(fā)實施《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》），服務(wù)保障重大改革理念和舉措落實落地。

處理好政府和市場關(guān)系，政商關(guān)系是重要“風向標”“晴雨表”

廣州作為“千年商都”，如何構(gòu)建親清政商關(guān)系，是處理好政府和市場關(guān)系的實踐課題，也是縱深推進全面從嚴治黨、營造風清氣正政治生態(tài)的現(xiàn)實需要。

“公職人員和企業(yè)家交往，能不能一起吃飯？開展涉企服務(wù)活動，能不能乘坐企業(yè)車輛？政府招商引資，能不能和企業(yè)互贈紀念禮品？”調(diào)研中，公職人員和企業(yè)都有不少困惑和疑慮。有的政府工作人員因為擔心觸及紀法“紅線”，對企業(yè)家敬而遠之甚至拒之門外。

結(jié)合“干部作風大轉(zhuǎn)變，營商環(huán)境大提升”專項行動，廣州以市黨廉辦名義出臺《指引》，旨在推動公職人員在政商交往中做到親而有度、清而有為。《指引》圍繞招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈、對外交流等6個方面18類政商交往高頻場景，構(gòu)建了“全景式”政商交往行為指南，對在堅持親清統(tǒng)一原則基礎(chǔ)上的政商交往給予有力支持和保護。市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志表示，“只要嚴守清廉底線，可以放心與企業(yè)、企業(yè)家打交道?！?/p>

《指引》不是搞“紀律松綁”，重在防止“一刀切”和層層加碼

《指引》堅持嚴的基調(diào)，梳理匯總相關(guān)紀法制度依據(jù)，聚焦政商交往中“什么可以為”“什么謹慎為”“什么不可為”形成正負面清單，既釋放紀法情理允許范圍內(nèi)的彈性空間，也為政商交往劃出“警戒線”“高壓線”。

“實踐中，有的地方和單位把對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求層層套用于普通干部，隨意制定高于上級標準的禁止性、限制性規(guī)定，干部群眾反映強烈”。起草組成員表示，《指引》重在引導(dǎo)黨員干部厘清紀法模糊認識，正面清單聚焦企業(yè)需求和干部顧慮，明確了招商公關(guān)、開門接訪等33個可以開展事項，理直氣壯支持干部坦蕩真誠為企業(yè)服務(wù)；負面清單聚焦違反黨紀國法、加重企業(yè)負擔等問題，用“紅線”列出大吃大喝、吃拿卡要、違規(guī)收受禮品禮金等19個“禁止事項”，嚴格要求干部把握尺度、守住底線。

值得一提的是，《指引》對公職人員在與企業(yè)交往中的用餐、用車、住宿等問題不搞“一刀切”，確需企業(yè)協(xié)助安排的保障事項經(jīng)事前報告、事后按規(guī)定結(jié)清費用，不作為違紀處理。不少企業(yè)人員表示，“《指引》的許多人性化安排，為企業(yè)和政府的正常交往活動擴大了空間，也讓我們少了許多壓力和顧慮，有利于促進政企‘雙向奔赴’、親清統(tǒng)一?！?/p>

落實《指引》重在守正創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的精神護航廣州“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)

廣州作為改革開放的先行地，敢闖敢試、敢為人先是流淌于血液的基因?！吨敢烦浞煮w現(xiàn)用改革精神和嚴的標準管黨治黨要求，樹立“允許改革有失誤，但不允許不改革”的鮮明導(dǎo)向，鼓勵對緊急情況和特殊情形開辟綠色通道和簡易程序，按照“三個區(qū)分開來”原則對在政商交往中出于公心、為了工作而產(chǎn)生的初次違紀、輕微違紀等行為建立健全容錯糾錯機制，對假公濟私、明知故犯、謀取私利的嚴肅處理。

同時，《指引》堅持守正創(chuàng)新，以“場景+清單+案例+依據(jù)”為內(nèi)容架構(gòu)，在正負面清單基礎(chǔ)上設(shè)置“案例問答”，將干部普遍關(guān)注的實踐困惑融入案例情節(jié)，以“執(zhí)紀者說”的視角細致展開紀法評析，指出容錯糾錯、減責免責的考量要點，推動紀法情理貫通融合，引導(dǎo)干部消除“想干事怕出事”的顧慮，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

“我們將始終為擔當者擔當、為干事者撐腰”。市紀委監(jiān)委負責同志表示，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)將結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，以落實《指引》為契機，在市區(qū)巡察、監(jiān)督執(zhí)紀、追責問責中全面準確落實“三個區(qū)分開來”，構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)推動全市“思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實”，更好調(diào)動廣大黨員、干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為廣州“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

黨的二十屆三中全會強調(diào)，要圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，要求“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”。

如何厘清政商交往邊界，明晰政商交往尺度，全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系？近日，廣州市出臺《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（下稱《指引》），對政商交往高頻事項進行規(guī)范，清晰界定政商交往模糊地帶。

即日起，廣州日報社聯(lián)合廣州市紀委監(jiān)委開設(shè)《解讀廣州市政商交往行為指引》專欄，聚焦招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、交通用車、差旅住宿、禮品捐贈、對外交流等在政商交往中意見反映較多、政策邊界不清、存在紀法認識模糊的六大類問題，刊出《指引》主要內(nèi)容，并邀請黨員干部、專家學(xué)者、市場主體談?wù)剬Α吨敢返恼J識和期待，敬請關(guān)注。

“尊敬的xxx處長，我們公司年會召開在即，誠邀您出席并致辭……”

面對企業(yè)發(fā)來的邀請函，去還是不去？倘若答應(yīng)赴約，違紀嗎？政商交往該如何把握好度？

《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）圍繞“招商引資和涉企服務(wù)”主題專設(shè)篇章，聚焦政商交往中“什么可以為”“什么謹慎為”“什么不可為”，列出“可以開展事項、禁止事項”正負面清單，明晰黨員干部在招商引資和涉企服務(wù)方面的“安全區(qū)”和“雷區(qū)”，在鼓勵支持黨員干部同企業(yè)光明磊落交往的同時，也劃清“底線”和“紅線”。

● 可以開展事項

1.可以邀請本地企業(yè)參加赴外地的招商洽談、調(diào)研考察、政策宣介、技術(shù)交流、人才引進等活動；

2.可以赴外地企業(yè)參觀調(diào)研，邀請企業(yè)參加座談會、懇談會、茶敘等；

3.可以邀請外地企業(yè)到本地開展回訪和實地考察，按照相關(guān)規(guī)定予以接待；

4.可以受邀參加企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會組織的經(jīng)貿(mào)交流和企業(yè)上市、重要項目簽約、重點工程開工、落成等對企業(yè)發(fā)展具有重大意義的公開活動；

5.可以為非特定企業(yè)的本地特色產(chǎn)品、名優(yōu)產(chǎn)品、滯銷農(nóng)產(chǎn)品等開展直播帶貨、產(chǎn)品推介、媒體宣傳等活動；

6.可以組織企業(yè)參加國內(nèi)外重要商品交易會、博覽會、展銷會等經(jīng)貿(mào)交流活動；

7.可以通過掛點聯(lián)系、調(diào)查研究、現(xiàn)場辦公等方式開展招商安商穩(wěn)商活動；

8.可以在爭取重大項目、獲得金融支持、落實扶持政策、加快審批辦理、開展供需對接、追討拖欠賬款和執(zhí)行款等方面為企業(yè)提供必要幫助；

9.可以通過采納人大代表議案和政協(xié)委員提案、辦理信訪反映訴求等方式協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難；

10.可以在辦公場所接待企業(yè)人員來訪，可以設(shè)置公開電話熱線或郵箱接受企業(yè)來電來信反映意見訴求；

11.經(jīng)批準可以到企業(yè)開展培訓(xùn)授課、政策宣講；

12.統(tǒng)戰(zhàn)、外事、工商聯(lián)等相關(guān)職能部門工作人員經(jīng)批準可以參加商會、行業(yè)協(xié)會、外商、僑商、港澳臺企業(yè)等舉辦的聯(lián)誼會、年會、團拜會等活動。

● 禁止事項

1.一般不參加企業(yè)節(jié)慶、慶典、慶功宴等內(nèi)部儀式性慶?；顒樱坏脼樘囟ㄆ髽I(yè)產(chǎn)品的市場經(jīng)營活動站臺；

2.不得因為聯(lián)系服務(wù)企業(yè)獲取不當利益回報；

3.不得超出法律法規(guī)授權(quán)對企業(yè)開展執(zhí)法活動或利用審批、執(zhí)法、監(jiān)管等權(quán)力對企業(yè)進行吃拿卡要；

4.不得無故對企業(yè)來電或來訪約訪不答不見，不得對企業(yè)反映訴求置之不理。

案例問答

基本情況：

2022年，某區(qū)香港企業(yè)聯(lián)合會發(fā)函邀請市工商聯(lián)有關(guān)負責人參加該組織年會，經(jīng)單位批準某處處長李某代表參加。年會以午餐會形式召開，李某致辭并參加就餐。次年，該聯(lián)合會會員單位某科技創(chuàng)新企業(yè)在深圳上市，發(fā)函邀請該區(qū)商務(wù)局、工商聯(lián)、金融工作局等單位派員參加，上述單位均派代表參加，除參與上市敲鐘、致辭祝賀等環(huán)節(jié)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)邀出席企業(yè)上市前夜舉辦的晚宴，同有關(guān)合作企業(yè)單位100余人在酒店用餐。

執(zhí)紀者說：公職人員不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請

1.聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的職能單位干部可否參加企業(yè)商會舉辦的年會或上市活動？公職人員是否可以參加企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會舉辦的聯(lián)誼會、年會、團拜會等活動沒有明確禁止性規(guī)定。實踐中，履行聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的職能單位，根據(jù)工作需要，經(jīng)批準可以派員參加上述活動。案例中，李某系市工商聯(lián)工作人員，我市香港企業(yè)較多，參加香港企業(yè)聯(lián)合會組織的年會是聯(lián)系服務(wù)香港企業(yè)的正常公務(wù)，經(jīng)單位批準可以參加。企業(yè)上市活動屬于對地方和企業(yè)發(fā)展具有重大意義的公開活動，商務(wù)局、工商聯(lián)、金融工作局等涉企服務(wù)管理職能單位可以派員參加企業(yè)上市有關(guān)活動，并通過參與致辭祝賀、上市敲鐘等體現(xiàn)對企業(yè)發(fā)展的關(guān)心支持。

2.聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的職能單位干部在出席年會或參加上市活動時能否參加聚餐活動？根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，公職人員不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請。公職人員在參加企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會組織的活動時，原則上不參加宴請活動。案例中，上市前的晚宴是長期形成的商業(yè)和文化慣例，屬于經(jīng)批準可以參加的企業(yè)活動組成環(huán)節(jié)，主要目的并非宴請?zhí)囟ü毴藛T，也未對參加的公職人員搞特殊安排，故代表單位參加活動的處長李某等人在相關(guān)活動中就餐不屬于明文禁止，也符合情理，不影響公正執(zhí)行公務(wù)，不構(gòu)成違紀。實踐中，黨政機關(guān)可以根據(jù)企業(yè)有關(guān)活動邀請函涉及的日程安排對派出參會的代表、允許參加的環(huán)節(jié)等一并審批。對參與活動過程中因突發(fā)情況臨時改變就餐安排的，應(yīng)及時向單位反映或者說明，并不得在就餐中奢侈浪費、大吃大喝。

相關(guān)依據(jù)

黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》第二十三條，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》第二十五條，國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三條，《廣州市支持民營經(jīng)濟發(fā)展條例》第二十五條，廣州市《關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與直播帶貨活動的指導(dǎo)意見（試行）》等相關(guān)規(guī)定。

“這個文件干貨滿滿，能幫助我們把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處”；“列出正負面清單，能更好地鼓勵黨員干部在面對企業(yè)時勇于擔當作為”；“《指引》給我們企業(yè)減輕了負擔，能更好地和政府部門溝通交往”……

日前，廣州市出臺首個針對政商交往行為制定的規(guī)范性文件——《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》，在全市引發(fā)強烈反響和廣泛熱議。受訪政企人士、專家學(xué)者認為，廣州市專門針對政商交往行為出臺指引，這是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，有利于推動全市“思想大解放、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、工作大落實”，為廣州“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。