應(yīng)邀去外地參加涉企服務(wù)活動，如果要留在當(dāng)?shù)剡^夜，住宿問題如何解決不違紀？對方盛情安排的高檔酒店，能欣然笑納嗎？

針對公職人員去外地出差都會遇到的“差旅住宿”問題，《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》（以下簡稱《指引》）分門別類給出了詳細解答，并清晰直觀列出可以開展事項、禁止事項，為公職人員出差住宿指明方向，劃出“紅線”。

● 可以開展事項

1.因工作需要或組織方統(tǒng)一安排住宿的，可以與企業(yè)人員在同一家酒店住宿，也可以由企業(yè)協(xié)助安排住宿，按照規(guī)定標(biāo)準及時結(jié)清費用；

2.到住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市開展涉企服務(wù)活動和重大商務(wù)活動，可在旺季按照一定比例適當(dāng)上浮住宿費限額標(biāo)準；

3.參加重大外事活動、國際論壇、企業(yè)家峰會等特殊公務(wù)活動和重要商務(wù)活動，參會人員統(tǒng)一入住的酒店住宿費超過限額標(biāo)準的，應(yīng)事前請示 報告、嚴格審批把關(guān)，確因工作需要的經(jīng)批準可以入住相應(yīng)酒店。

● 禁止事項

1.不得違規(guī)由企業(yè)支付應(yīng)由單位和個人承擔(dān)的差旅費用；

2.不得安排或入住高檔套房；

3.實際發(fā)生住宿而無住宿發(fā)票的，不得報銷住宿費用。

案例問答

基本情況：

某市直單位負責(zé)人周某與民營上市企業(yè)董事長一同參加在海南舉辦的國際經(jīng)濟論壇，主辦方將某五星級酒店作為論壇舉辦地并統(tǒng)一安排參會人員在該酒店住宿，因房型緊張，周某入住了酒店商務(wù)房。在酒店入住期間，周某接受同行企業(yè)負責(zé)人邀請在酒店參加KTV娛樂活動。

執(zhí)紀者說：

應(yīng)當(dāng)在住宿費限額標(biāo)準內(nèi)選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿

1.周某可否入住主辦方安排的五星級酒店？如該酒店住宿價格超過規(guī)定標(biāo)準，原則上應(yīng)在周邊按照對應(yīng)職級標(biāo)準自行選擇賓館住宿。如主辦方統(tǒng)一提供住宿并承擔(dān)費用，且符合有關(guān)規(guī)定，經(jīng)提前請示報告可以入住。確因工作需要必須集中入住相同酒店，且費用超出標(biāo)準，須事先報經(jīng)本單位財務(wù)部門批準。

2.周某可否入住酒店商務(wù)房？根據(jù)相關(guān)規(guī)定，出差人員住宿以單間或標(biāo)準間為主，正、副省級及相當(dāng)職務(wù)人員可住普通套間。周某不得接受超標(biāo)準住房，應(yīng)當(dāng)在住宿費限額標(biāo)準內(nèi)選擇安全、經(jīng)濟、便捷的賓館住宿。如周邊無合適酒店以供預(yù)訂，且該酒店已無其他房型可供調(diào)換，周某應(yīng)當(dāng)提前向單位進行請示報告，超過限額標(biāo)準的部分費用自理。

3.周某可否接受企業(yè)負責(zé)人邀請參加娛樂活動？根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，公職人員不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，周某該行為涉嫌違紀。

相關(guān)依據(jù)

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零一條，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（中發(fā)〔2013〕13號）第十四條，《中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法》（財行〔2013〕531號）第十二條，《市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（穗財編〔2015〕187號）第十三條、第十四條，《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》（穗財編〔2014〕17號）第十一條等規(guī)定。

“以后去外地出差，不用為住宿問題煩惱了”“《指引》實操性很強，有效解決了‘哪些能住’‘哪些能報’‘哪些會違紀’的認識問題”……圍繞新出臺的《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑（第一批）》，連日來，記者采訪了多位專家學(xué)者、政府官員以及企業(yè)界人士結(jié)合工作實際發(fā)表見解、暢談感受。

受訪者紛紛稱贊《指引》具有很強的針對性和指導(dǎo)性，符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢和政商關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)實需要，為推動公職人員在政商交往中做到親而有度、清而有為提供了清晰指引和有力支撐。

中共廣州市委黨校政治學(xué)與法學(xué)教研部副主任、教授秦攀博：

解決“哪些能住”“哪些能報”認識問題 為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供指引

“《指引》出臺正當(dāng)其時，既是貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)要‘把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處’的實際舉措，也是契合黨的二十屆三中全會關(guān)于‘全面構(gòu)建親清政商關(guān)系’的具體部署。”秦攀博表示，以政商交往中涉及的“差旅住宿”行為為例，《指引》發(fā)揮了重要作用，具體而言體現(xiàn)在三大方面，“一是信號燈，對親清政商交往的正當(dāng)差旅住宿給予支持，激勵積極擔(dān)當(dāng)作為。二是指示牌，指明親清政商關(guān)系的要求是‘親而有度、清而有為’，既要有方向感，也要有邊界感，既要有親近感，也要有清廉感，做到親親切切、清清楚楚、清清白白。三是組合拳，把差旅住宿的政策解釋和行為指引相結(jié)合，紀律條款和案例問答相結(jié)合，相關(guān)依據(jù)和‘紅線’提醒相對照，正面和負面清單相對照?！?/span>

分析以往在政商交往中容易出現(xiàn)的問題，在秦攀博看來，“一是不敢親近交往，二是不會親切交往，三是不善于清爽交往?！边@可能反映了政策解讀不夠精準，法規(guī)認識不夠全面，行為指引不夠清晰，“紅線”提醒不夠醒目，案例場景不夠典型。例如，針對差旅住宿方面，參加涉企活動，有的公職人員與企業(yè)人員不敢入住同一家酒店，擔(dān)心住近了帶來不必要的麻煩；有的不愿入住同一家酒店，擔(dān)心住宿超過規(guī)定標(biāo)準不能報賬；有的不善于拒絕企業(yè)支付費用，不精于處理政商關(guān)系。《指引》出臺，有利于解決“哪些能住”“哪些能報”“哪些會違紀”的認識問題。

“概括而言，《指引》發(fā)揮了‘指示牌’‘導(dǎo)航圖’‘事故段’全方位提醒、協(xié)同式指引的作用?！鼻嘏什┡e例說，《指引》關(guān)于“參會人員統(tǒng)一入住的酒店住宿費超過限額標(biāo)準”的解釋，列出“重要活動、統(tǒng)一入住、事前請示、嚴格審批、工作需要、經(jīng)過批準”關(guān)鍵節(jié)點，既體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度，又體現(xiàn)了嚴格管理的原則。

廣州市發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長劉夏青：

規(guī)范公職人員差旅住宿行為 有效提升公正性廉潔性

“《指引》的發(fā)布，對于規(guī)范政府公職人員的差旅住宿行為意義深遠。”劉夏青表示，具體而言，這主要體現(xiàn)在三個方面：一是有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。正負面清單明確哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。在與企業(yè)出差前，可以直接明確告知企業(yè)出差的具體要求，避免出現(xiàn)信息不對稱，同時明確表達標(biāo)準、坦誠相待，也促進了與企業(yè)的關(guān)系，有助于增進與企業(yè)的感情。二是有利于更好開展工作。以往出差還要時刻注意是否違反規(guī)定，甚至要反復(fù)跟財務(wù)確認，擔(dān)心回去無法報銷。現(xiàn)在明確了具體標(biāo)準，可以把主要精力集中到工作中，不用再擔(dān)心住宿的問題。三是有利于提高干部防腐拒腐的能力。以前出現(xiàn)過個別干部出差超額部分由企業(yè)墊付、超標(biāo)準住宿等問題，現(xiàn)在有了非常詳細的指引，就能夠預(yù)防發(fā)生相關(guān)違紀行為，如接受企業(yè)支付的差旅費用、入住高檔套房等，從而維護公職人員的廉潔形象。

劉夏青坦言，在以往的政商交往中，存在邊界不清晰、住宿超標(biāo)、監(jiān)督機制不足等諸多問題，“一是邊界不明確。以往在政商交往中，公職人員與企業(yè)之間的邊界不夠清晰。例如，有時難以界定哪些費用應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，哪些應(yīng)由政府或個人承擔(dān)。二是住宿超標(biāo)問題。在差旅住宿方面，有時會出現(xiàn)入住遠超規(guī)定標(biāo)準的高檔酒店或套房，這不僅違反了節(jié)約原則，也可能引發(fā)公眾對公職人員廉潔性的質(zhì)疑。三是監(jiān)督機制不足。過去有些單位有效監(jiān)督不足，導(dǎo)致一些官員在差旅住宿中存在無發(fā)票報銷等違規(guī)行為?！?/span>

結(jié)合自身工作實際，劉夏青舉例說，“一次去貴州黔南州某個地市參加糧食產(chǎn)銷合作會議。當(dāng)?shù)貫槔瓌咏?jīng)濟，統(tǒng)一安排住在比較偏遠的一家新酒店，但是費用超過出差標(biāo)準。由于位置偏遠，會議召開地點周邊只有這一家酒店，而當(dāng)?shù)亟煌ㄇ钒l(fā)達，離市區(qū)車程需要40多分鐘，但為了不超標(biāo)準，我們只能到離市區(qū)近的鎮(zhèn)上住宿。為了趕次日一大早的會議，不得不預(yù)留足夠時間”。針對差旅住宿方面，《指引》明確有關(guān)費用自理的規(guī)定，給劉夏青留下了深刻印象，“《指引》中提到‘確因工作需要必須集中入住相同酒店，且費用超出標(biāo)準，須事先報經(jīng)本單位財務(wù)部門批準，超過限額標(biāo)準的部分費用自理’，這一規(guī)定強化了個人責(zé)任意識，確保了費用的合理性和透明度，也保護了干部的廉潔性。”

《指引》還明令禁止影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動。劉夏青舉例說，“《指引》中關(guān)于‘公職人員不得接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排’的規(guī)定，對于維護公職人員的公正性和廉潔性至關(guān)重要。”同時，《指引》還明確了審批和監(jiān)督機制，強調(diào)了事前請示報告和嚴格審批把關(guān)的重要性，這有助于提高公職人員在差旅住宿過程中的規(guī)范性和合規(guī)性。

“站在公職人員的角度，這份指引的出臺有助于提高我們個人在差旅住宿過程中的自律性，同時也提供了明確的行動指南，有助于構(gòu)建更加健康、透明的政商關(guān)系?！眲⑾那嗾f道。

廣州市總商會副會長正佳企業(yè)集團有限公司副董事長兼首席執(zhí)行官謝萌：

為企業(yè)明確公務(wù)接待標(biāo)準 提升公務(wù)接待活動透明度和公開性

“在目前艱巨繁重的經(jīng)濟恢復(fù)和改革發(fā)展的背景下，《指引》的出臺為企業(yè)提供了更加公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，有利于保障企業(yè)合法權(quán)益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！敝x萌表示，尤其是《指引》中關(guān)于差旅住宿方面的具體規(guī)定，為差旅費管理提供制度保障，有助于確保管理的合規(guī)性和有效性，維護公職人員在社會上的形象?！吨敢妨忻鞯木唧w案例及分析，為接待企業(yè)和公職人員提供生動的示范和借鑒，幫助大家更好地理解和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

謝萌指出，以往在招待政府官員時，由于缺乏清晰的政商交往指引，企業(yè)可能難以把握尺度和界限，容易出現(xiàn)一些不合規(guī)的行為，例如可能存在超標(biāo)準安排住宿的情況，“《指引》劃定了政商交往清晰的‘紅線’，為企業(yè)明確公務(wù)接待的標(biāo)準，提升政商交往和公務(wù)接待活動的透明度和公開性?！绷硗?，《指引》體現(xiàn)了對政商交往和公務(wù)接待活動的監(jiān)督力度、執(zhí)紀溫度，可以有效防范和遏制腐敗和浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

令謝萌印象較為深刻的是，《指引》對政商交往特殊情況下的規(guī)定，體現(xiàn)了實事求是的精神和靈活性、人性化。以住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市為例，《指引》允許在旺季時住宿費限額標(biāo)準適當(dāng)上浮一定比例?！斑@一規(guī)定充分考慮了旅游旺季時酒店住宿資源緊張、價格普遍上漲的客觀情況，避免了因嚴格執(zhí)行固定標(biāo)準而導(dǎo)致的住宿困難或超支問題，體現(xiàn)了政府對實際情況的深入了解和人文關(guān)懷?！?/span>

此外，謝萌也建議，可以對偏遠地區(qū)、交通不便地區(qū)的公務(wù)活動，在交通、餐飲等方面給予一定的便利和照顧。（來源：廉潔廣州）