圖為河南省開封市杞縣紀(jì)檢監(jiān)察干部正在引導(dǎo)群眾通過“大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)督”平臺(tái)查詢民生資金發(fā)放情況。劉盼盼 攝
十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)對(duì)加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)提出了明確要求:“建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制,加強(qiáng)信息化監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),以公開促公正、以透明保廉潔?!倍嗟丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞困點(diǎn)、難點(diǎn),探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段構(gòu)建信息化監(jiān)督平臺(tái),拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題能力,提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)效能。
織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò) 管住小微權(quán)力
過去,囿于監(jiān)督辦法不多、人為因素干擾等,基層監(jiān)督存在不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。有了大數(shù)據(jù)的支撐,問題迎刃而解——既讓群眾有了一本“明白賬”,也實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由過去“瞪大眼睛看”向現(xiàn)在“數(shù)據(jù)碰撞算”的轉(zhuǎn)變。
“村干部教給我的,點(diǎn)開‘清風(fēng)開封’微信公眾號(hào)里的‘親清連線’,再點(diǎn)惠民監(jiān)督,開封四縣六區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的低保金發(fā)多少、發(fā)給誰(shuí)都能看清楚。”近日,在河南省開封市杞縣五里河鎮(zhèn)史莊村,村民老田拿著手機(jī)向鄰居介紹著如何查看低保金發(fā)放情況。
“低保金發(fā)放是國(guó)家保障民生的重要舉措,落實(shí)到位才能讓群眾有切實(shí)的獲得感。隨著民生保障力度不斷加大,錢從哪里來,花到哪里去,越來越成為群眾關(guān)注的重點(diǎn)?!辫娇h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任楊世偉說,運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)中的民生監(jiān)督平臺(tái),讓民生政策、民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級(jí)財(cái)務(wù)等一目了然,資金透明運(yùn)行,隱蔽的腐敗問題易于發(fā)現(xiàn)。
去年底,開封市在河南省率先建成由市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái),不僅包括“民生監(jiān)督”“政務(wù)監(jiān)督”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”“廉通企業(yè)”四個(gè)子平臺(tái),還涵蓋公職人員信息、車輛登記、工商登記等10個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),涉及民生問題、脫貧攻堅(jiān)、基層社會(huì)治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等領(lǐng)域,延伸了監(jiān)督觸角。
守好群眾利益,要前臺(tái)“曬”,也要后臺(tái)“督”。通過平臺(tái),隨機(jī)選取某個(gè)對(duì)象,通過大數(shù)據(jù)比對(duì)就能查出是否符合政策規(guī)定。在尉氏縣,當(dāng)?shù)丶o(jì)委建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疑似問題線索臺(tái)賬,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭民政、住建部門,對(duì)照臺(tái)賬排查甄別核實(shí)。線上發(fā)現(xiàn)、線下推動(dòng)的工作模式,迅速將壓力傳達(dá)到“最后一公里”。
今年6月,尉氏縣門樓任鄉(xiāng)紀(jì)委接到了疑似問題督辦通知。鄉(xiāng)紀(jì)委隨即組織相關(guān)人員談話,講明政策。第二天,不符合危房改造條件卻領(lǐng)取了資金的李老太就到村頭的銀行,在業(yè)務(wù)員的幫助下,將1萬(wàn)元危房改造資金轉(zhuǎn)到了縣紀(jì)委指定賬戶。“這個(gè)錢俺不該拿,俺兒子是村干部,應(yīng)該帶頭退?!?/p>
構(gòu)建監(jiān)督模型,對(duì)異常情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì),從而發(fā)現(xiàn)隱藏的違紀(jì)違規(guī)問題,開封市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式讓“微腐敗”無(wú)處遁形。在開封市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理決勝年行動(dòng)中,通過大數(shù)據(jù)對(duì)撞,全市排查出低保領(lǐng)域、危房改造領(lǐng)域疑似違規(guī)數(shù)據(jù)16.69萬(wàn)條,已核實(shí)2491人存在違紀(jì)問題,督促相關(guān)人員主動(dòng)退繳違紀(jì)資金940余萬(wàn)元。精準(zhǔn)監(jiān)督下干部作風(fēng)隨之轉(zhuǎn)變,今年上半年,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)數(shù)量(干部作風(fēng)類)比去年同期下降57.14%。
數(shù)據(jù)多跑腿,人們少跑路。以前調(diào)查需要人工收集、整理問題線索,再去協(xié)調(diào)各部門一一查實(shí),一個(gè)問題可能要追蹤幾個(gè)月,耗費(fèi)大量人力物力,對(duì)人員力量不足的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說是個(gè)挑戰(zhàn)?,F(xiàn)在通過數(shù)據(jù)的分析比對(duì),提高了辦案質(zhì)效。“以查銀行賬單為例,以前我們收到銀行對(duì)賬單,七八個(gè)銀行幾百頁(yè)的流水賬單放在一起,人工比對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力?!遍_封市紀(jì)委監(jiān)委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任屈建明說,現(xiàn)在相關(guān)數(shù)據(jù)錄入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)平臺(tái),一旦有可疑資金往來,網(wǎng)絡(luò)瞬間就繪制清晰了。
項(xiàng)目智能監(jiān)控 倒逼責(zé)任落實(shí)
信息化平臺(tái)系統(tǒng)碰撞比對(duì)發(fā)現(xiàn)問題后自動(dòng)預(yù)警,工作人員提前研判,在把問題化解在萌芽狀態(tài)的同時(shí),找準(zhǔn)日常監(jiān)督中的“扣分點(diǎn)”,加強(qiáng)工作的“薄弱項(xiàng)”,為做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督提供了“導(dǎo)航”。
在浙江省杭州市蕭山區(qū)世紀(jì)城歸谷中心清廉蕭山“碼上工程”監(jiān)督平臺(tái)的大屏幕上,井然羅列小微權(quán)力、小型工程、小額資金等十多項(xiàng)模塊。一旦村社有關(guān)數(shù)據(jù)經(jīng)過系統(tǒng)與預(yù)設(shè)“閾值”實(shí)時(shí)比對(duì)后顯示異常,就會(huì)被自動(dòng)貼上紅色預(yù)警標(biāo)簽。預(yù)警發(fā)生地、時(shí)間和比對(duì)判別依據(jù),一目了然。
“一旦系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常自動(dòng)預(yù)警后,鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))有關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)收到短信,線下整改完成,線上預(yù)警才會(huì)從紅色降級(jí)。整改不完成,預(yù)警不變色,監(jiān)督就持續(xù)跟進(jìn)?!笔捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任趙明霞說。
9月2日,監(jiān)督平臺(tái)通過系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì),發(fā)現(xiàn)益農(nóng)鎮(zhèn)興裕村有一筆承包款逾期2個(gè)月以上未繳,自動(dòng)發(fā)出紅色預(yù)警。9月22日,系統(tǒng)提示該紅色預(yù)警未整改,該村所屬街道紀(jì)檢監(jiān)察組織立即啟動(dòng)“監(jiān)督的再監(jiān)督”,督促相關(guān)職能部門作出延期整改要求。9月24日,整改到位?,F(xiàn)在打開監(jiān)督平臺(tái),在大屏幕上的預(yù)警列表里,興裕村的預(yù)警標(biāo)簽已從紅色降級(jí)為黃色。
發(fā)揮“數(shù)”與“智”強(qiáng)化日常監(jiān)督、提升基層治理能力的作用,杭州各地創(chuàng)建的智慧監(jiān)督平臺(tái)就像數(shù)據(jù)時(shí)代的監(jiān)督“CT”機(jī),設(shè)置好算法,運(yùn)用紅黃綠三色亮燈預(yù)警,時(shí)刻掌握小微權(quán)力運(yùn)行是否“健康”,防止“小毛病”變成“大問題”。
在蕭山,區(qū)級(jí)智慧監(jiān)督平臺(tái)對(duì)照小微權(quán)力清單和流程圖,統(tǒng)籌設(shè)置了現(xiàn)有的109條村級(jí)事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行預(yù)警閾值,對(duì)村(社區(qū))錄入信息發(fā)生的權(quán)力運(yùn)行流程倒置、相關(guān)額度超標(biāo)、資產(chǎn)發(fā)包超限、項(xiàng)目該招未招、公開審核不到位等規(guī)范性問題進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警,并同步跟進(jìn)鎮(zhèn)(街)職能條線嚴(yán)格審核,確保錄入到位、整改到位、公開到位。截至目前,平臺(tái)“管理端”已預(yù)警整改問題5400多個(gè)。
在建德市,當(dāng)?shù)亟ㄆ鸫髷?shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室,與中科院計(jì)算所開展協(xié)作。
“一年中標(biāo)30次,這個(gè)企業(yè)‘不一般’。”2019年9月,在建德市大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室里,一個(gè)投標(biāo)單位的分析結(jié)果引起了建德市紀(jì)委監(jiān)委的重視。
打開模型分析詳情頁(yè)面,工作人員發(fā)現(xiàn)浙江某建設(shè)有限公司在建德市所有投標(biāo)企業(yè)里中標(biāo)頻率最高,中標(biāo)次數(shù)高達(dá)253次,項(xiàng)目資金超9.2億元。隨后又通過圍標(biāo)共現(xiàn)模型,從眾多投標(biāo)單位中鎖定了另一家圍標(biāo)串標(biāo)疑似問題企業(yè)。
建德市紀(jì)委監(jiān)委迅速行動(dòng),聯(lián)合行業(yè)主管部門介入。核查發(fā)現(xiàn)了該公司串通20多家單位投標(biāo)的事實(shí),還查明了建德市建筑業(yè)管理處招投標(biāo)管理科原科長(zhǎng)王某和建德市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資有限公司原總經(jīng)理李某某的受賄問題,徹底斬?cái)唷袄骀湣?,相關(guān)責(zé)任人員也受到了嚴(yán)肅處理。
在建德,25家市級(jí)單位同市、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)公權(quán)力運(yùn)行的數(shù)據(jù)壁壘已經(jīng)打通,形成了“市級(jí)清廉建德智慧監(jiān)督平臺(tái)數(shù)字駕駛艙—鎮(zhèn)(街)級(jí)數(shù)字監(jiān)察辦公室—村(社區(qū))清廉鄉(xiāng)村智慧管家”一體協(xié)同的智慧監(jiān)督架構(gòu)。
富陽(yáng)、余杭等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),通過智慧監(jiān)督平臺(tái)盯住身份權(quán)益、資金流水等關(guān)鍵信息,開展數(shù)據(jù)碰撞監(jiān)督、智能研判,發(fā)現(xiàn)了涉及群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題線索。
“目前各區(qū)(縣、市)探索建立的智慧監(jiān)督平臺(tái),還注重整改落實(shí)線上督辦、問題線索即時(shí)處置,推動(dòng)了糾治并舉。數(shù)字賦能下的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為看得到的治理效能?!焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 形成監(jiān)督合力
從當(dāng)前查處的一些案例來看,有的違紀(jì)違法手段呈現(xiàn)智能化、隱蔽化、跨區(qū)域化特征。探索信息資源協(xié)同共享工作機(jī)制、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)統(tǒng)籌,避免了海量數(shù)據(jù)在各個(gè)部門畫地為牢形成“信息孤島”,有效預(yù)防監(jiān)督中的“跑冒滴漏”,形成監(jiān)督合力。
扶貧惠民資金發(fā)放過程中的問題,是群眾身邊的普遍現(xiàn)象。福建省福州市曾嘗試過很多措施,但仍然對(duì)效果不滿意?!爸饕切畔⒉粚?duì)稱,無(wú)法直接了解每家每戶的具體情況?!备V菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭紹楷坦言。
要想破解問題,必須搭建集數(shù)據(jù)收集、查詢、分析研判為一體的反腐敗信息資源共享平臺(tái)。福州市紀(jì)委監(jiān)委多次調(diào)研,在全省率先推出“福州市惠民資金網(wǎng)”,把發(fā)放到人到戶的資金數(shù)據(jù)全面“曬”到互聯(lián)網(wǎng)上,實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)扶貧惠民資金的全方位精準(zhǔn)監(jiān)督。
“最難的是數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證,要先采集各責(zé)任單位報(bào)送的銀行發(fā)放數(shù)據(jù),再由各級(jí)各部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì),并通過后臺(tái)校驗(yàn)程序及時(shí)排查異常數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確,經(jīng)得起看、經(jīng)得起曬?!笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,建設(shè)惠民資金網(wǎng)首先要有數(shù)據(jù),而數(shù)據(jù)資源分散在財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局等部門,市紀(jì)委監(jiān)委必須破除橫亙?cè)诟鞯貐^(qū)各部門之間的信息壁壘,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的融合共享,然后通過分析比對(duì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。
如今,福州市惠民資金網(wǎng)上線公示的資金發(fā)放數(shù)據(jù)涵蓋了城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助、五保補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、中央財(cái)政扶貧資金、福州扶貧濟(jì)困春風(fēng)行動(dòng)資金、重度殘疾人補(bǔ)助等全部幾十類資金項(xiàng)目。
讓“數(shù)據(jù)自己說話”,從而快速發(fā)現(xiàn)和處置問題,打破了以往數(shù)據(jù)多頭管理、聯(lián)動(dòng)不足、信息不對(duì)稱的困局。如,對(duì)民生領(lǐng)域進(jìn)行精準(zhǔn)智能監(jiān)督,整合分散在各職能部門的扶貧惠民資金發(fā)放數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)惠民資金信息的數(shù)據(jù)比對(duì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的可疑記錄快速定位,進(jìn)而深查背后的腐敗問題。2019年,福州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過惠民資金網(wǎng)絡(luò)信息比對(duì),發(fā)現(xiàn)問題線索并查實(shí)883人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分321人,有力有效形成持續(xù)震懾。
信息資源協(xié)同共享,產(chǎn)生“1+1>2”之效。同樣在福建,廈門市“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用,提升了監(jiān)督檢查和審查調(diào)查的效能。
近年來,黨員干部違紀(jì)違法尤其是受賄、受禮等行為日益隱蔽化、復(fù)雜化,在審查調(diào)查中,紀(jì)檢監(jiān)察干部常常需要調(diào)取大量信息,以往需要人工跑多個(gè)部門收集相關(guān)數(shù)據(jù),耗費(fèi)大量人力物力,對(duì)人員力量不足的基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說是個(gè)挑戰(zhàn)。
如今,在廈門市,依托協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,可以足不出戶地對(duì)43家單位進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢和收集,涵蓋通訊、銀行等20多類重要信息資源?!霸瓉?到3天都無(wú)法全面收集的信息數(shù)據(jù),現(xiàn)在1個(gè)多小時(shí)就能收集完成?!睆B門市海滄區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員介紹,利用數(shù)據(jù)平臺(tái),可以快速收集線索,為案件突破打下基礎(chǔ)。
“共享信息資源,形成監(jiān)督合力,彌補(bǔ)了單打獨(dú)斗的短板,節(jié)約了線索初核時(shí)間,也更有針對(duì)性,極大提高了監(jiān)督效率,節(jié)約了監(jiān)督資源?!焙鎱^(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室辦案人員說。