根據(jù)市委、區(qū)委統(tǒng)一部署，2022年3月10日至6月13日，區(qū)委第一巡察組對區(qū)信訪局黨組（以下簡稱：局黨組）進行了巡察。2022年6月27日，巡察組向我局黨組反饋了巡察意見。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、提高政治站位，強化整改責任，深入推進巡察整改工作
（一）加強組織領導，提供有力保障。巡察組反饋意見后，我局立即組織召開了由局黨組成員、各科室負責人參加的黨組擴大會議，專題研究巡察組反饋意見整改落實工作。成立了以局黨組書記任組長、副局長任常務副組長、其他處級干部任副組長、各科室負責人任成員的整改工作領導小組。領導小組辦公室設在局辦公室，為整改工作提供了強有力的組織保障和人力支撐。
（二）制定整改方案，明確責任分工。按照巡察組的要求，局黨組按時將整改方案報區(qū)委巡察辦。整改方案將巡察組反饋的三大方面問題，逐項分解，細化具體任務，明確了整改措施并將整改任務落實到具體部門，明確了責任領導、責任部門、具體責任人和整改期限。
（三）加強跟蹤督查，務求取得實效。強化監(jiān)督檢查，建立定期檢查、反饋機制。對問題整改的進度、質量、效果進行監(jiān)督，對整改的落實情況進行監(jiān)督，對重點問題的整改情況進行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。在落實整改過程中，局黨組召開了巡察整改專題民主生活會，認真查找不足和需進一步改進的地方，開展批評與自我批評，對有些問題整改不到位和整改進度慢的相關責任人進行提醒，確保整改各項工作取得實效。
二、強化政治擔當，突出問題導向，逐項落實巡察整改措施
第一方面問題，貫徹執(zhí)行上級決策有差距，黨組核心作用發(fā)揮不充分
（一）政治敏銳性不強，對專項整改重視不夠
1.針對局黨組學習理解習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于城市工作的重要論述精神不深不透，對專項整改政治敏銳性不強的問題
一是2022年8月23日局黨組再次組織開展理論學習中心組學習和自學，進一步深入學習習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于對專項整改的重要批示精神，提高政治敏銳性。二是2022年8月23日組織業(yè)務科室工作人員集體談話，提出工作要求，幫助提高思想認識，引以為鑒。三是對前期關于“砍伐城市樹木”的信訪件重新進行梳理，跟蹤責任單位辦理情況，形成工作臺賬，總結經驗得失，舉一反三做好群眾合理訴求的解決，多為黨委、政府提出工作建議。2.針對沒有將專項整改納入專題民主生活會進行對照檢查和整改的問題。
局黨組于2022年7月22日召開了巡察整改專題民主生活會，會上局黨組班子和班子成員對前期落實整改情況進行梳理總結，認真反思，剖析自身存在的問題和根源，進一步明確努力方向和整改措施，開展批評和自我批評，不斷增強領導班子和領導干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，對專項整改落實情況再次進行對照檢查，舉一反三，把全面從嚴治黨各項要求落到實處，凈化和營造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，為促進全區(qū)信訪工作發(fā)展提供堅強政治保障。
（二）集中治理重復信訪、化解信訪積案工作不夠有力
1.針對化解信訪專項件力度不夠問題
一是為推進集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，提高我區(qū)專項件的化解進度和化解質量，強化督查督辦，要求各責任單位“一把手”親自組織案情核查、協(xié)調研究、督促落實和跟蹤管理，已于2022年6月21日完成化解任務。二是督促各單位抓緊辦理，經過攻堅化解，我區(qū)在2022年6月21日辦結國家交辦的396件專項件，據(jù)市信聯(lián)辦2022年8月8日通報，我區(qū)化解進度和化解質量排在全市第一名。
2.針對重復信訪占比較高、一次性化解率較低問題
實行信訪工作“一把手”負責制，嚴格執(zhí)行“日清日結”的工作要求，變被動接受信訪為主動介入破難。同時細化信訪工作責任清單，嚴格按照《信訪工作條例》規(guī)定執(zhí)行，對重復訪和越級訪較多的街道及部門黨委書記進行約談，層層壓實責任，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，取得群眾滿意。根據(jù)2023年3月15日市關于2023年信訪工作考核主要數(shù)據(jù)通報，我區(qū)滿意度工作，綜合效能得分89.42%，排名全市第1；初次信訪事項綜合辦理效能99.55%，排名全市第1；進京越級訪同比壓減50%、到省集體訪同比壓減61.5%、重復訪數(shù)量同比壓減19%。
（三）政治理論學習要求不高，“第一議題”學習制度落實不到位
1.針對“第一議題”學習不規(guī)范問題
班子成員深入思考學、聯(lián)系實際學、全面系統(tǒng)學，以工作的實際成效檢驗學習成效，真正做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。參照區(qū)委做法，“第一議題”學習后第一時間形成會議紀要，把學習貫徹落到實處，截至2023年3月31日，已形成黨組班子會議紀要、局務會紀要29篇，
2.針對政治理論學習人員未能做到全覆蓋問題
對沒有參加專題學習執(zhí)行駐京任務的人員進行及時補學，落實補學臺賬和學習心得備案存檔，切實做到全員覆蓋。
（四）巡察整改不夠重視，落實整改不夠徹底
1.針對未及時召開巡察整改專題民主生活會問題
局黨組于2022年7月22日召開了巡察整改專題民主生活會，會前按要求做好充分準備，會中圍繞巡察反饋意見，細查問題、深剖原因，堅持把自己擺進去，深入開展批評與自我批評，會后堅持分類施策，逐項推進，把全面從嚴治黨各項要求落到實處，確保巡察整改工作落到實處。
2.針對對個別巡察反饋問題未徹底整改問題
一是完善修訂了《區(qū)信訪局經費支出審批實施細則》，嚴格按照巡察提出的問題，對因公出差期間產生的住宿費，一律要求附上酒店的住房明細，確保差旅住宿費使用安全；二是針對財務報銷方面存在的問題對經辦人員進行談話提醒，召開全體干部大會再次重申經費使用管理規(guī)范;三是對于差旅補貼費用不再使用現(xiàn)金形式報賬，一律通過銀行卡轉賬的方式發(fā)放給個人；四是為避免長期在同一地點采購存在廉政風險隱患，對定點采購單位重新進行考察，已重新選擇東方福利網、華潤萬家超市作為購買慰問品等供應商。
第二方面問題，權力運行機制不完善，傳導責任壓力不足
（一）主責主業(yè)意識不強，未及時落實信訪工作責任制具體措施
1.針對局黨組傳導責任、工作監(jiān)督、行使責任追究建議權主動性問題
針對職能管理部門、街道在辦理信訪件中存在適用依據(jù)錯誤、書面答復不規(guī)范、監(jiān)管職責范圍內問題未予回應等問題，區(qū)信訪局參照市信訪局的做法，對責任單位發(fā)出《工作建議》或《處理意見》。2022年以區(qū)信聯(lián)辦名義發(fā)出《提醒函》157份、《督辦函》36份、《改進工作建議函》19份、《追究責任建議函》1份；2023年截至3月31日，發(fā)出《提醒函》39份、《督辦函》2份。
2.針對落實信訪工作責任制具體措施存在的問題
一是深入學習宣傳貫徹《信訪工作條例》，開展了一系列“學習+宣傳+落實”活動，統(tǒng)籌制定貫徹落實方案和培訓計劃、印制宣傳材料，教育引導廣大干部群眾對《條例》規(guī)定入腦入心、落地見效，把學習宣傳貫徹《信訪工作條例》的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，把維護群眾利益作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，積極回應群眾關心關切的熱點難點問題，及時有效化解矛盾糾紛。二是嚴格落實《廣東省信訪工作責任制實施細則》相關工作要求，扎實抓好日常業(yè)務各項工作，把黨對信訪工作的全面領導落到實處，2022年辦理信訪事項4037件，及時受理率、按期辦結率均為100%；辦理初信初訪2114件，納入日清日結1812件，群眾滿意率97.12%，重復訪率同比下降13.47%，國滿件、省滿件綜合工作進度和滿意率綜合得分排在全市前列。2023年截至3月31日，我區(qū)滿意度工作，綜合效能得分89.42%，排名全市第1；初次信訪事項綜合辦理效能99.55%，全市第1；進京越級訪同比壓減50%、到省集體訪同比壓減61.5%、重復訪數(shù)量同比壓減19%。
（二）宗旨意識弱化，對涉及民生的信訪事項把關不嚴
針對區(qū)信訪局前臺接待、登記和審批把關方面的問題
一是對當事人進行批評教育，對前臺接待人員進行培訓，同時做好提醒談話和以案說法；對前臺每日來訪臺賬原有格式進行改進，新的臺賬項目包含日期、序號、信訪人、聯(lián)系電話、人數(shù)、訴求概況、接訪人、接訪情況及意見、科室負責人意見等9欄；二是每日來訪臺賬由當天負責接訪的工作人員填寫，必須保證一個不漏、實事求是地詳細登記，要耐心傾聽信訪人訴求，并當面告知信訪人是否受理及擬轉辦單位，如實際受理轉辦情況有變化，應電話告知信訪人并做好登記；三是科室負責人對每日來訪臺賬及時審閱，對擬轉辦信訪事項簽批轉辦意見，對重大來訪事項或特殊事項要及時上報分管領導審批；四是對于每日來訪臺賬及擬轉辦信訪事項簽批意見要掃描保存至電腦存檔。
（三）風險意識不強，第三方系統(tǒng)維護人員參與信訪業(yè)務
針對局黨組對工作信息安全防范意識不夠強問題
一是對網信中心負責人進行提醒談話，提出工作要求，做好監(jiān)督管理，運維人員不得參與信訪業(yè)務的辦理、催辦服務等業(yè)務工作。二是與局第三方系統(tǒng)維護人員簽訂保密承諾書協(xié)議，確保信訪核心業(yè)務安全。三是做好對運維人員保密宣傳教育，提出工作要求。
（四）落實議事決策制度不到位
1.針對部分內部制度未經黨組會研究問題
一是完善議事決策機制，嚴格執(zhí)行“三重一大事項”集體決策制度，進一步明確決策范圍、規(guī)范決策程序、嚴肅決策規(guī)則，防范超范圍決策風險，保證決策合法合規(guī)。二是加強班子民主集中制落實，重大問題黨組研究，集體決策。
2.針對經費支出審批制度落實不嚴問題
完善修訂了《區(qū)信訪局經費支出審批實施細則》，對開支超過1萬元項目，嚴格落實局黨組會或班子擴大會議討論，財務經辦人員在每次報賬時必須附上黨組會議記錄或班子擴大會議記錄，確保資金使用安全。
3.針對重要事項決策未形成會議紀要問題
一是對辦公室負責人、會議記錄人員進行提醒談話，對形成會議紀要提出具體要求。二是自2022年3月開始，局黨組已要求黨組會議參照區(qū)政府常務會議的模式進行，每次都出電子版會議紀要，并下發(fā)至各科室。截至2023年3月31日，已形成黨組班子會議紀要、局務會紀要29篇。
（五）采購管理制度缺失，選擇隨意性大
針對采購管理問題
一是2022年8月31日，局領導、各科室負責同志及財務經辦同志通過辦公系統(tǒng)學習了《廣州市財政局關于規(guī)范委托集中采購機構實行集中采購的通知》《廣州市財政局關于印發(fā)政府采購領域典型違規(guī)問題的通知》，加強了對政府采購的范圍和標準的認識，積極與區(qū)機關事務局溝通協(xié)調，嚴格按照區(qū)的相關規(guī)定實施，確保采購行為合規(guī)。二是經過三方比價、了解區(qū)屬其他單位在選擇購買慰問品的商家，經黨組研究，中秋、國慶慰問困難信訪群眾的慰問品通過華潤萬家超市采購，工會會員慰問品通過東方福利網采購。
（六）財務制度執(zhí)行不嚴格，報銷憑證不規(guī)范
1.針對出差費用報銷問題
一是針對出差費用報銷憑證問題，對出差人員及財務人員進行提醒談話，要求所有住宿費用報銷均需附上由酒店提供的具體住宿明細；二是完善修訂了《區(qū)信訪局經費支出審批實施細則》，對因公出差期間產生的住宿費，一律要求附上酒店的住房明細，確保差旅住宿費使用安全；三是針對租車費用問題，規(guī)范簽訂具體租賃合同，附具體租車明細，完善租車審批手續(xù)。
2.針對慰問品簽收管理問題
自今年中秋節(jié)慰問困難信訪群眾開始，要求街道、部門做2次簽收：一是領取慰問品的由單位統(tǒng)一簽收，二是發(fā)放慰問品要由信訪群眾逐一簽收，報我局存檔保管。
（七）日常管理有薄弱環(huán)節(jié)
1.針對公章使用管理問題
一是對辦公室負責人和當事人進行了提醒談話，開展了批評教育，提出工作要求。二是公章使用要履行登記手續(xù)，用章人要在文件經負責領導審批后，再到辦公室填寫好《海珠區(qū)信訪局公章使用登記表》，標明用章日期、公章名稱、使用科室、數(shù)量、用途、使用人、審批人等內容。三是辦公室人員做好監(jiān)督管理，做到應登盡登。
2.針對檔案室管理問題
一是對辦公室負責人和檔案管理人員進行了批評教育，提出具體的工作要求。加強監(jiān)督指導力度，創(chuàng)新管理手段，不斷提高檔案管理水平。二是組織學習《中華人民共和國檔案法》，進一步完善管理員職責、歸案、調閱、管理等制度，制定《檔案(文件)借閱審批單》《區(qū)信訪局檔案室管理登記表》，使檔案管理有章可循、有據(jù)可依，保證檔案管理制度化、規(guī)范化。三是加強對檔案員的培訓，提高其檔案管理重要性認識，提高其檔案管理業(yè)務知識專業(yè)化程度，增強對檔案管理流程的熟悉程度，促進檔案管理工作效率的提高。
第三方面問題，黨內政治生活質量不夠高，黨風廉政建設有差距
（一）組織生活不夠規(guī)范
1.針對民主生活會會前談話要求問題
做好會議準備，做到“四必談”。民主生活會前談心交心要充分到位，主要負責同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門負責同志必談，主要負責同志、班子成員與組織關系所在黨支部黨員代表必談，力求把問題談透、思想談通，為專題民主生活會開出高質量打下前提基礎，用好批評與自我批評這個武器，確?；顒尤〉脤嵭?。截至2023年3月31日已開展談話32人次。
2.針對2021年黨史學習教育專題組織生活會黨員之間批評與自我批評不到位問題
規(guī)范組織會議，切實“洗洗澡”。力改批評與自我批評浮于表面、流于形式的情況，細化會議安排、規(guī)范做好固定動作，要求每名黨員始終保持認真的態(tài)度，堅持以整風精神開展批評與自我批評，敢于動真碰硬，敢于正面交鋒，真正觸及到思想靈魂。
3.針對“三會一課”記錄不規(guī)范問題
做好會議記錄，確保會議記錄真實、全面、具體、規(guī)范。規(guī)范“會議錄音、整理、參會班子同志審核、存檔、查閱以及決策事項落實督辦”工作流程，截至2023年3月31日，已形成“三會一課”會議紀要21篇。
（二）選人用人推薦環(huán)節(jié)不規(guī)范
1.針對回避制度執(zhí)行問題
一是于2022年7月19日組織黨組成員認真學習《公務員回避規(guī)定》和重大事項“一把手”末位表態(tài)制度，檢視存在的不足，在日后工作中抓好落實。二是嚴格執(zhí)行《公務員回避規(guī)定》：公務員執(zhí)行考試錄用、聘任、調任、領導職務與職級升降任免、考核、考察、獎懲、轉任、出國（境）審批等公務時，涉及本人利害關系的不得參加有關調查、討論、審核、決定等。
2.針對“一把手”末位表態(tài)制度落實問題
一是嚴格落實“一把手”末位表態(tài)制度。二是在組織會議中，從主要領導個人做起，嚴格按照議事規(guī)則組織進行，對凡屬“三重一大”事項，必須由黨組會議集體研究作出決定，一把手不得首先表態(tài)或個人定調，要最后在綜合各方面情況的基礎上提出意見，經表決后作出決策。
（三）黨風廉政建設工作有欠缺
1.針對區(qū)信訪局近三年黨風廉政建設責任制考核問題
加強黨風廉政建設監(jiān)督評估系統(tǒng)填報工作，指定專人填報黨風廉政監(jiān)督系統(tǒng)，按照要求部署開展提醒談話、檢查和批評，規(guī)范臺賬存檔和系統(tǒng)填報，提高考核成績。根據(jù)2023年3月24日海珠區(qū)黨廉辦關于2022年度落實黨風廉政建設責任制情況考核工作的通報（海黨廉辦〔2023〕1號），2022年我局得分89.06分，信訪工作成效被編入總結報告。
2.針對談話工作不規(guī)范問題
規(guī)范做好談話提醒工作。領導干部帶頭與其他同志開展談心談話，帶頭開展批評和自我批評，帶頭檢視問題，查找原因，整改落實，確保實際效果；對近3年提醒談話情況進行自查，對漏簽的情況進行整改；進一步規(guī)范今后的談話提醒工作流程和要求，做好簽字確認、存檔備查工作。2022年開展談話32人次。
3.針對警示教育不夠到位問題
加強警示教育。2022年7月22日巡察整改民主生活會上，深入剖析超額申報出差補貼等涉及財務管理規(guī)定的典型案例，有關同志就差旅費報銷不規(guī)范問題做對照檢查，局黨組班子成員再次重申差旅費報銷相關規(guī)定，兼職財務人員參加會議并明確具體要求。以身邊人、身邊事發(fā)揮警示、震懾、教育的作用，筑牢黨員干部廉潔自律和單位財務規(guī)范管理的思想堤壩。
（四）隊伍管理不規(guī)范，抽借調情況嚴重
針對人事管理和抽調借調問題
嚴格按照《關于進一步規(guī)范我區(qū)機關事業(yè)單位人員編制崗位管理的通知》中規(guī)定的抽調借調適用范圍及程序要求、抽調借調期限要求、抽調借調人數(shù)要求以及紀律要求進行對照整改。對超期限、超人數(shù)抽調借調到局其他科室工作的一律返回本職崗位工作；對符合抽借調要求，但未辦理相關手續(xù)的補辦手續(xù)。
三、加強政治引領，保持整改力度，鞏固深化巡察整改成效
局黨組對落實巡察組反饋意見的整改工作雖取得初步效果，但在下一步的工作中，局黨組將繼續(xù)承擔好、落實好黨風廉政建設的主體責任，把整改任務融入日常工作之中，立足長遠，舉一反三，不斷鞏固整改成果，善始善終把整改工作抓好做實。
（一）及時總結提升，繼續(xù)強化整改落實。局黨組堅持抓整改落實力度不減，對區(qū)委巡察組反饋的問題一個都不放過，繼續(xù)抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的，建立臺賬，逐個督辦，逐個銷號;對需要長期堅持整改的，明確責任單位、責任人和完成時限，加強跟蹤問效，確保取得實實在在的效果。
（二）堅持全面從嚴治黨，嚴格落實主體責任。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，嚴格落實局黨組主體責任，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、黨風廉政建設和廉政風險防控，不斷加強對重點崗位，關鍵環(huán)節(jié)，事前事后的監(jiān)督檢查和風險管控，強化紀律約束，確保突出問題整治到位，堅決把紀律和規(guī)矩擺在前面。
（三）鞏固整改成果，建立健全長效機制。堅持立足長遠、舉一反三，針對巡察反饋的問題和意見，進一步強化權力制約和制度的規(guī)范，建立長效工作機制，堅持用制度管權、管事、管人、管物，固化整改工作成果，從源頭上防止和杜絕各類違紀違法現(xiàn)象發(fā)生，進一步促進信訪工作走上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話020-89088201；郵政信箱 廣州市海珠區(qū)廣州大道南999號東門海珠區(qū)信訪局、郵政編碼510300；電子郵箱84414187@163.com。
中共廣州市海珠區(qū)信訪局黨組
2023年5月12日
