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　　1月4日，中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開第12次全國掃黑辦主任會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會、中央全面依法治國工作會議、中央經(jīng)濟工作會議精神，全面總結全國掃黑辦3年來工作情況，審議掃黑除惡有關文件，為全國掃黑除惡專項斗爭總結表彰、推進掃黑除惡常態(tài)化做好充分準備。

　　會議指出，掃黑除惡專項斗爭開展3年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照全國掃黑除惡專項斗爭領導小組部署要求，全國掃黑辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮職能作用，助推專項斗爭健康發(fā)展。

　　會議強調(diào)，為期三年的掃黑除惡專項斗爭即將收官，常態(tài)化掃黑除惡即將展開。今后對涉黑惡違法犯罪要打早打小、露頭就打，持續(xù)改善社會治安環(huán)境，確保城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

　　會上，陳一新聚焦發(fā)揮統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進、督導利劍、考評激勵、宣傳引導、引領帶動等“六大作用”，總結了全國掃黑辦3年來的工作。

　　注重整體性謀劃。在專項斗爭開展之初，研究提出了“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”的整體安排建議，并持續(xù)助推專項斗爭全面展開。第一年，面對斗爭初期“五大痛點難點”，建立起全國掃黑辦五項工作機制，推動以依法嚴厲打擊開路、以十省督導破局、以宣傳發(fā)動造勢。第二年，面對承上啟下攻堅任務，深入分析“六種苗頭性問題”，提出“穩(wěn)、準、狠、實、合”系列舉措建議，助推專項斗爭向縱深發(fā)展。第三年，面對決戰(zhàn)決勝艱巨任務，研究提出“一十百千萬”全年思路建議，推動建立一個長效機制、開展十大行業(yè)領域專項整治、實行百起大案掛牌督辦、開展千名逃犯緝拿抓捕、確保萬起案件依法審結，并以“十大任務舉措”為抓手，助推專項斗爭圓滿收官。

　　注重階段性謀劃。堅持以調(diào)查研究開路，全國掃黑辦每半年開展一輪覆蓋全國的分片調(diào)研，主任、各位副主任采取“蹲一省帶一片”方式，既及時摸清了斗爭實情，又就地推動了任務落實。初戰(zhàn)告捷后，及時提出明確主攻方向、創(chuàng)新機制等舉措建議，謀劃部署向新興領域、網(wǎng)上戰(zhàn)場、行業(yè)部門拓展，掀起了一波又一波強大攻勢。隨著斗爭持續(xù)深入，推動加強辦案指引、制定完善9個法律政策文件，促進打響了訴判攻堅戰(zhàn)。進入收官之年，提出打的一手不能松，在第三季度前突出“清”，開展“六清”行動；在第四季度突出“建”，落實“六建”任務。

　　注重針對性謀劃。堅持有的放矢，及時研究解決可能影響專項斗爭全局走向的重要問題。圍繞糾偏防錯，初期重點研究解決政治站位不高問題，防止指標化、走過場；中期重點研究解決辦案質(zhì)量不高問題，防止出現(xiàn)統(tǒng)計失真、定性隨意現(xiàn)象；收官階段重點研究解決接續(xù)發(fā)力不足問題，防止出現(xiàn)攻勢停滯、草率收兵現(xiàn)象。圍繞均衡推進，建立健全“抓省促市”、“抓市促縣”機制，推動后進省市縣迎頭趕上。圍繞克服疫情影響，統(tǒng)籌疫情防控與專項斗爭，在疫情防控常態(tài)化之后按下“快進鍵”，做到了疫情防控不放松、掃黑除惡再加速。圍繞要犯追逃，2019年11月、2020年4月先后推動開展“百日追逃”和“逃犯清零”行動，向全社會釋放了“只要一人在逃，追逃就永遠在路上”的強烈信號。截至2020年底，全國共抓捕目標逃犯5763人，境內(nèi)目標逃犯全部到案，境外目標逃犯到案率76%。

　　協(xié)調(diào)推進線索核查。堅持把線索收集核查作為專項斗爭的突破口來抓。拓展線索來源，完善升級12337智能化舉報平臺，接收處置的線索數(shù)量增至同期4.7倍；健全與中央紀委國家監(jiān)委、公安部、國家信訪局、中央督導組等線索移送機制，推動建立舉報獎勵制度，全國3年共收到舉報線索126萬余條；推動開辟監(jiān)所“第二戰(zhàn)場”，挖出了一批潛藏蟄伏之徒。提高核查質(zhì)效，明確核查責任主要在省市縣三級、縣級兜底，明確辦結期限，建立舉報人回訪制度，對核查情況不定期抽查；收官之年對群眾反復舉報線索“再起底”，提級核實或交叉檢查。用好線索數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫和分析模型，有效促進了決策科學化。

　　協(xié)調(diào)推進依法辦案。始終將依法辦案作為專項斗爭中心環(huán)節(jié)緊盯不放。強化法治引領，針對實踐中遇到的“惡勢力”、“保護傘”、“軟暴力”性質(zhì)認定不準、法律依據(jù)不清、把握尺度不一等問題，會同中央紀委國家監(jiān)委、中央政法單位出臺系列法律政策文件，有效統(tǒng)一了執(zhí)法辦案思想。強化能力保障，組織舉辦3期法律政策視頻培訓班，培訓全國30萬辦案骨干；推動中央政法單位編印指導案例和執(zhí)法辦案手冊，成為一線辦案干警的“案頭書”；總結推廣各地難案精辦、簡案快辦等成功經(jīng)驗，幫助克服辦案力量不足、能力不強、質(zhì)效不高等問題。強化重點督辦，對各地辦理大要案加強督辦，依法推動解決難點問題，確保把“骨頭案”辦成了“精品案”。

　　協(xié)調(diào)推進“打傘破網(wǎng)”。加強與中央紀委國家監(jiān)委的協(xié)同配合，持續(xù)打出“打傘破網(wǎng)”組合拳。以理順機制開局，針對有的地方紀法銜接不暢等問題，推動各地建立健全“兩個一律”、“一案三查”、領導聯(lián)點包案、雙專班辦案、線索雙向移送反饋等工作機制，努力實現(xiàn)掃黑除惡與“打傘破網(wǎng)”同頻共振。以多策并舉攻堅，針對一些黑惡組織根基深、偵辦阻力大等問題，會同中央紀委國家監(jiān)委召開專題座談會，研究提出上級黨委重點關注、上級紀委監(jiān)委親自過問、派出工作組聯(lián)合調(diào)查等具體措施，打掉了一批政法機關領導干部充當“保護傘”的黑惡組織。以“傘網(wǎng)清除”收官，針對有的案件未查深查透、“有黑無傘”、“大黑小傘”等情況，推動各地全面回溯核查，實行上級紀檢監(jiān)察機關重點關注、上級掃黑辦約談，做到一查到底。

　　協(xié)調(diào)推進“打財斷血”。始終把鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎作為事關專項斗爭成敗的重大工作來抓，防止黑惡勢力死灰復燃、卷土重來。緊盯黑財查控，針對斗爭初期“打財斷血”成效不彰的情況，明確提出“六必查”，要求抓捕嫌疑人與查控涉案財產(chǎn)同步進行，有效防止黑惡勢力抽逃隱匿黑惡資產(chǎn)。緊盯甄別認定，針對查控黑財力度加大后大量案件涉案財產(chǎn)規(guī)模大、情況復雜等問題，及時推動完善經(jīng)營性財產(chǎn)代管托管等措施，依法區(qū)分合法財產(chǎn)與非法財產(chǎn)，有效維護企業(yè)合法權益。緊盯依法處置，針對大量案件進入執(zhí)行階段后有的涉案財產(chǎn)處置不規(guī)范等問題，協(xié)調(diào)中央政法單位部署集中行動，對全部涉案財產(chǎn)處置實行一案一臺賬，推動涉案財產(chǎn)依法及時處置。

　　協(xié)調(diào)推進基層治理。堅持邊打邊治邊建，把掃黑除惡與加強基層組織建設緊密結合起來。推動打掉了1.53萬個農(nóng)村涉黑惡團伙，依法嚴懲“村霸”3727名，基本肅清了農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力。配合中組部規(guī)范村“兩委”換屆選舉，完善和落實村“兩委”成員資格縣級聯(lián)審機制，助推各地建強農(nóng)村基層組織。

　　協(xié)調(diào)推進行業(yè)治理。運用大數(shù)據(jù)等手段分析確定金融放貸、自然環(huán)保等黑惡犯罪易發(fā)多發(fā)的十大重點行業(yè)領域，協(xié)調(diào)有關部門開展專項整治行動，努力鏟除黑惡勢力滋生土壤。明確全國掃黑辦副主任分別聯(lián)系一個重點行業(yè)領域加大督導力度，推動各地紀檢監(jiān)察和政法機關發(fā)出“三書一函”10.3萬余件，其中85%以上已完成整改，促進提升了社會治理水平。

　　以中央督導強推進。為形成督導推動態(tài)勢，研究起草《全國掃黑除惡專項斗爭督導工作方案》，緊鑼密鼓推動部署中央督導工作。精心組織督導試點。選取河北作為督導試點，派出骨干力量開展為期1個月的中央督導，探索出“省直督導、下沉督導、邊督邊改”等模塊化流程，為中央督導在全國鋪開探索經(jīng)驗。開展督導專題培訓。從24家成員單位抽調(diào)近400名骨干，組織舉辦2期督導培訓班，召開行前動員會，確保督導有效展開。分批全面鋪開督導。2018年開展1輪、2019年開展2輪督導，實現(xiàn)中央對?。▍^(qū)、市）督導全覆蓋。組織督導工作“回頭看”。組織3輪督導“回頭看”，對照1200余條問題清單，實地檢查整改成效。廣大干部群眾稱贊中央督導充分發(fā)揮了利劍作用，是一次最廣泛的動員，共收到群眾舉報線索64余萬條；是一次最強大的打擊，各地打擊戰(zhàn)果均比督導前增加30%以上；是一次最徹底的落實，推動形成“五級書記一起抓”的工作格局。

　　以特派督導破難題。針對中央督導結束后一些地方出現(xiàn)過關思想、松懈情緒，于2019年底接續(xù)啟動全國掃黑辦特派督導工作，開展精準督導，推動解決難點問題。建立特派督導專員制度。組織推薦73名有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、剛退居二線的政法、紀檢戰(zhàn)線正廳（局）級干部，并配備參加過中央督導的業(yè)務骨干、法律專家及媒體記者，形成“輕騎兵”模式。還舉辦專題培訓班，提高特派督導隊伍專業(yè)化水平。部署開展重點督導。提前梳理各地重點線索、重點案件、重點問題提供給各特派督導組，確保直擊要害。確定3批共82個重點地市，推動解決難點問題1200余個。

　　以案件督辦擴戰(zhàn)果。針對一些地方在辦案中存在久攻不克等問題，加強大要案件督辦，推動各地持續(xù)攻克難關。實行掛牌督辦破難案。對云南孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等111起重大復雜案件實行6批掛牌督辦，每月調(diào)度案件進展，推動解決具體問題。推動各地參照全國掃黑辦做法，形成了“全國掃黑辦掛牌百起、省級掛牌千起、全國辦理萬起”的案件攻堅格局。實行領導包案攻大案。針對部分掛牌督辦案件進展遲緩的情況，全國掃黑辦主任、副主任領銜包案30起難中之難的大要案件，推動案件一查到底，引領各地省級領導包案300余起、地市級領導包案1700余起，帶動全國萬起涉黑涉惡案件依法加快辦理。

　　堅持逐月通報。針對有的地方工作進展不平衡等問題，建立健全戰(zhàn)果月通報機制，每月匯總偵查、起訴、審判、打財、“打傘”等多項數(shù)據(jù)，精準繪就各地工作進展“態(tài)勢圖”。持續(xù)通報加壓，堅持每月將戰(zhàn)果呈送各?。▍^(qū)、市）黨委主要負責同志，對好的經(jīng)驗做法每月通報推廣，對綜合進度靠后的省份及時約談其掃黑辦主任。保持數(shù)據(jù)真實，明確禁止給基層辦案下指標，并對每季度戰(zhàn)果增幅排名前3位的省份明察暗訪、抽查核查，確保戰(zhàn)果真實無水分。倒逼后進跟上，每月通報各省份“零涉黑案”的地市數(shù)量，點名通報5個后進地市，促進形成了爭先進位的良好局面。

　　強化年度考評。堅持每年對各地專項斗爭進度、質(zhì)效進行全面評估，推動各地不斷優(yōu)化工作質(zhì)效。定好考評標準，委托國家統(tǒng)計局開展群眾安全感調(diào)查，把群眾滿意度和各地戰(zhàn)果數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)，綜合聽取領導小組各成員單位評價和各地意見，做到考評客觀公平。把好考評導向，根據(jù)專項斗爭階段性進展情況調(diào)整考評內(nèi)容，努力做到“所抓即所考”。用好考評結果，每年對成績顯著的省級領導小組和先進單位進行通報表揚，將考評結果納入年度平安建設考評。

　　抓好總結表彰。把三年總結表彰作為激勵士氣、鞏固成果、推進掃黑除惡常態(tài)化的重大工作，精心制定方案，周密組織實施，嚴格設定評選條件，真正評選出一批敢于攻堅、善于克難、忠誠干凈擔當?shù)南冗M模范。

　　突出正面宣傳。聚焦能引發(fā)反響的“案件”、能感動公眾的“人物”、能震撼人心的“作品”，推動奏響正面宣傳最強音。圍繞重大節(jié)點開展宣傳。前期圍繞發(fā)動群眾，大力宣傳黨委和政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心。中期圍繞依法辦案，深度報道依法精準“打傘”打財?shù)鹊湫徒?jīng)驗。后期圍繞圓滿收官，集中宣傳專項斗爭取得的突破性成果和歷史性成績。圍繞重要部署開展宣傳。3次推進會前后，推動全方位解讀會議安排部署，集中報道各地做法和戰(zhàn)果，有力凝聚了民心。圍繞重大案件開展宣傳。定期召開全國掃黑辦掛牌督辦案件新聞發(fā)布會，共發(fā)布32起群眾反映強烈、社會高度關注的掛牌督辦案件；會同中央紀委國家監(jiān)委，公開曝光17起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例。通過有力有效的正面宣傳引導，專項斗爭知曉率由2018年的60%提高到目前的98%，廣大群眾紛紛稱贊掃黑除惡“打得好、堅持打”。

　　強化引導回應。會同中宣部、中央網(wǎng)信辦及中央政法單位，嚴格規(guī)范掃黑除惡宣傳標語內(nèi)容及張貼。完善大要案件權威發(fā)布機制，對云南孫小果案、湖南懷化操場埋尸案等輿論高度關注的大要案件，主動及時發(fā)聲，被群眾評價為“公開的法治課”。

　　創(chuàng)新宣傳方式。堅持“接地氣、有生氣、聚人氣”，不斷增強宣傳引導效果。開展好主流媒體宣傳。邀請中央媒體開展掃黑除惡體驗采訪活動，先后赴14個?。▍^(qū)、市）進行采訪報道。新華社開辟專欄，發(fā)出6期重磅報道，其他專欄刊發(fā)稿數(shù)以萬計。拍攝六集電視政論片、制作《致敬掃黑英雄》等電影電視節(jié)目，多平臺展播掃黑除惡優(yōu)秀“微電影微視頻微動漫”作品，讓掃黑除惡家喻戶曉。開展好新媒體宣傳。3年來，“中央政法委長安劍”微信公眾號在網(wǎng)上共發(fā)布掃黑除惡文章365篇，總閱讀數(shù)達6148.9萬。建立掃黑除惡網(wǎng)上主題展覽館，與新興網(wǎng)絡平臺深度合作，開展網(wǎng)絡征文、直播庭審現(xiàn)場、組織網(wǎng)紅大V走進一線和英模人物等活動，掃黑除惡成為網(wǎng)上亮點。

　　敢碰硬。帶頭啃最堅硬的骨頭。針對北京高福新等案難點問題，全國掃黑辦主任、副主任多次深入一線督辦，推動案件查辦水落石出。帶頭核最復雜的線索。針對有的涉黑涉惡線索查否后群眾又反復舉報的問題，選取300余件線索直接核查并與舉報人聯(lián)系，推動轉化成案33件，帶動省市兩級核查線索近1.5萬件，轉化成案537件。帶頭碰最棘手的釘子。專題開展打擊網(wǎng)絡犯罪等重大課題研究，研究精準打擊法律政策，推動依法辦好辦實573起涉網(wǎng)絡黑惡犯罪案件。

　　重制度。建立健全請示報告制度。堅持重大事項向黨中央請示報告，重大部署報領導小組審議。建立健全溝通研判制度。建立成員單位研判機制，共同研究重大問題。建立健全“下抓一級”制度。與省級掃黑辦密切聯(lián)系，組織開展省級掃黑辦主任培訓，帶動各級掃黑辦強化自身建設，推動形成上下聯(lián)動的工作格局。

　　善落實。緊盯黨中央重視、人民群眾關注的重要案件和重要問題，加強督辦落實，下發(fā)督辦單132件，促進解決千余個問題，有效推動專項斗爭健康深入開展。