江南中街道關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè) 三年行動計劃工作方案（2018-2020年）
為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)街道各基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，根據(jù)《中共廣州市海珠區(qū)委辦公室關(guān)于印發(fā)<海珠區(qū)加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃實施意見（2018-2020年）的通知》（海委辦〔2018〕23號）等文件精神，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點，突出政治功能，以加強基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障建設(shè)為主要內(nèi)容，努力把全街黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”提供堅強的政治保證和組織保證。
二、主題目標(biāo)
2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題。以黨章為根本遵循，重點加強街屬各級基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，加強黨員評星定級管理，著力解決基層黨組織設(shè)置不規(guī)范、黨員教育管理不規(guī)范、基層黨建標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，黨務(wù)工作者隊伍力量不足、專業(yè)化職業(yè)化水平不高等突出問題。
2019年以“組織力提升”為主題。重點構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，營造共建共治共享社會治理格局，健全抓基層黨建工作機(jī)制，著力解決基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，黨組織帶頭人能力不強等突出問題。
2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題。全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，認(rèn)真開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)評定，完善各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，著力解決先進(jìn)典型示范作用不明顯、黨建質(zhì)量整體不高等突出問題。
通過3年工作，推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加突出，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書記隊伍建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。
三、主要任務(wù)
（一）貫徹落實城市基層黨建“三融三共”工程。樹立城市大黨建理念，推進(jìn)體制與機(jī)制、小支部與大黨建、網(wǎng)格與網(wǎng)絡(luò)三個融合，實現(xiàn)組織共建、事務(wù)共治、資源共享，全面增強街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。到2020年，城市基層黨建格局更加完善，街道社區(qū)和新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋率達(dá)到90%以上，黨的工作覆蓋率達(dá)到100%，街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%，建成一批城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化基地和示范點，黨領(lǐng)導(dǎo)城市、治理城市的能力顯著提升。
（二）打造“兩新”組織“雙強共同體”。圍繞拓寬“兩新”組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，打造非公企業(yè)“黨建強、發(fā)展強”、社會組織“黨建強、服務(wù)強”的創(chuàng)新發(fā)展共同體，進(jìn)一步加強“兩新”組織對相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。到2020 年，“兩新”組織黨建“兩個覆蓋”更加有效、黨組織“兩個作用”更加凸顯。
四、具體舉措
（一）開展鑄魂補鈣行動，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體黨員干部
1.全面增強基層黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的責(zé)任意識。各級黨組織特別是黨組織帶頭人要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要講話精神和對廣東工作一系列指示要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。廣泛深入開展普及教育，大力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站，教育引導(dǎo)基層黨員干部自覺學(xué)會運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐、解決問題。
2.深入開展“黨員領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)”活動。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要落實雙重組織生活制度，深入到所在黨支部和基層聯(lián)系點講黨課作輔導(dǎo)，定期開展談心談話，面對面幫助基層黨組織和黨員學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，示范帶動基層黨組織規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
（二）開展“頭雁”培育行動，全面提升帶頭人隊伍建設(shè)水平
3.選優(yōu)配強基層黨組織書記。以軟弱渙散社區(qū)黨組織為重點，注重選拔社區(qū)優(yōu)秀干部擔(dān)任街道社區(qū)黨組織書記。“兩新”組織黨組織，有條件的配備專職黨組織書記或?qū)Ｂ毟睍?，注重在“兩新”組織高級管理人員中選拔黨組織書記。
4.抓實基層黨組織書記培訓(xùn)。建立健全基層黨組織書記培訓(xùn)制度，每年培訓(xùn)時間不少于5 天。將街道機(jī)關(guān)、社區(qū)、“兩新”黨組織書記培訓(xùn)納入街道年度工作計劃，組織集中培訓(xùn)。
5.優(yōu)化提升基層黨組織書記、黨務(wù)干部文化學(xué)歷水平。進(jìn)一步加強社區(qū)“兩委”干部、后備干部系統(tǒng)學(xué)歷教育，教育層次向本科學(xué)歷提升，教育對象向社區(qū)干部延伸。
6.加強基層黨組織書記管理監(jiān)督。加強基層黨組織書記年度考核，對不稱職的給予批評教育或按程序調(diào)整崗位，情形嚴(yán)重的予以免職和追責(zé)。建立社區(qū)黨組織書記檔案，加強社區(qū)黨組織書記因私出國（境）管理。落實黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度，加強社區(qū)黨組織書記任期審計。
7.建立健全基層黨組織書記激勵機(jī)制。貫徹落實省、市的相關(guān)要求，加強社區(qū)黨組織書記正向激勵，工作業(yè)績與補貼待遇掛鉤。加快街道黨務(wù)工作者職業(yè)體系建設(shè)，探索解決發(fā)展出路等問題。
（三）開展黨員先鋒行動，發(fā)揮好廣大黨員先鋒模范作用
8.全面提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。嚴(yán)格貫徹《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，強化把關(guān)作用，提高執(zhí)行黨員發(fā)展計劃的精準(zhǔn)度。開展發(fā)展黨員工作專項檢查，嚴(yán)肅處理弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規(guī)違紀(jì)問題。
9.增強黨員教育培訓(xùn)針對性和有效性。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。全面推行街道各基層黨組織黨員定期培訓(xùn)制度，發(fā)揮各類學(xué)習(xí)教育載體的作用，推進(jìn)街道黨校、新時代文明實踐中心建設(shè)，打造富有新時代特色的宣講教育陣地。建立集中輪訓(xùn)，支部抓“三會一課”的基層黨員教育工作格局。
10.組織黨員亮身份、作表率。制定實施各基層黨組織黨員評星定級量化辦法，全面推行窗口單位和一線黨員在崗佩徽掛牌。探索黨員分類教育管理，拓寬黨員發(fā)揮作用的路徑，對在職黨員，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊等做法，開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾活動；對其他黨員，探索設(shè)崗組隊定責(zé)，合理安排力所能及的工作，幫助黨員找到直接聯(lián)系服務(wù)群眾的方式。加強對退役軍人、勞務(wù)派遣、掛靠人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)畢業(yè)生和外出務(wù)工經(jīng)商等流動黨員的管理服務(wù)。
11.完善黨內(nèi)民主和激勵關(guān)懷幫扶制度。落實談心談話等制度，認(rèn)真做好走訪慰問工作，全面增強基層黨組織凝聚力。推進(jìn)基層黨務(wù)公開，落實基層黨組織決策前征求黨員群眾意見的制度，實行黨組織經(jīng)費黨內(nèi)民主管理。
（四）開展創(chuàng)新提升行動，全面增強基層黨組織生機(jī)活力
12.開展加強組織建設(shè)行動。貫徹執(zhí)行黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南，推廣“主題黨日”活動優(yōu)秀案例，評選星級黨支部，組織黨支部書記公開承諾，形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。
13.注重運用信息技術(shù)推動基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。拓展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員教育”，充分發(fā)揮微信公眾號和小程序的優(yōu)勢，打造黨員教育“智慧平臺”。有序推動黨員電子身份認(rèn)證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報分析，提高黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平。
（五）開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)行動，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化促基層黨建工作質(zhì)量全面提升
14.優(yōu)化黨的基層組織設(shè)置。對各領(lǐng)域基層黨委、總支、支部設(shè)置情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸查，嚴(yán)格規(guī)范黨組織的設(shè)置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)在社區(qū)管理網(wǎng)格、居民業(yè)委會、勞務(wù)派遣企業(yè)等設(shè)立黨組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。健全落實基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制。
15.全面提升黨支部建設(shè)水平。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型支部的特點，規(guī)范黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高分類建設(shè)工作質(zhì)量。組織實施基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，每年評定公布達(dá)標(biāo)及優(yōu)秀黨組織，對不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行督導(dǎo)整改。
（六）開展整頓轉(zhuǎn)化行動，補齊基層黨組織建設(shè)短板
16.精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織。街道機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織重點整頓帶頭人組織動員力弱，辦事不公、管理混亂，組織生活不經(jīng)常，宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透，反復(fù)整頓無效，黨員群眾反映強烈且問題突出的基層黨組織?！皟尚隆苯M織重點整頓活動不正常和“空殼”黨組織。按照不定比例、動態(tài)管理的要求，實行一年一考核、三年一總考，到2020 年全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。
17.強化“神經(jīng)末梢”常態(tài)化督促檢查。堅持問題導(dǎo)向，采取定向檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，每年開展一次涵蓋街屬各級黨組織的基層黨建和基層治理專項督查?；鶎狱h組織建設(shè)存在問題嚴(yán)重或整改不力的，采取約談、實名通報等方式予以處理，并與干部績效考核、選拔配備、評先評優(yōu)等結(jié)合運用。
18.為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。緊緊扭住群眾反映最強烈的源頭性、基礎(chǔ)性問題，持續(xù)深化基層治理專項整治。打好掃黑除惡專項斗爭三年攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真查處黑惡勢力對基層組織的干擾滲透破壞活動，及時做好基層組織的整頓、重建工作。
（七）開展紅旗領(lǐng)航行動，以基層黨建引領(lǐng)營造共建共治共享社會治理格局
19.強化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會組織參與機(jī)制，做到協(xié)商議題由黨組織把關(guān)，協(xié)商過程由黨組織牽頭，協(xié)商結(jié)果由黨組織督辦。2018年，100%居委會建成議事廳；2020年，街道地區(qū)性協(xié)商議事平臺實現(xiàn)全覆蓋。
（八）開展基礎(chǔ)保障行動，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的基層黨建保障體系
20.加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。在街道機(jī)構(gòu)限額內(nèi)調(diào)整設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)。街道至少配備4名黨建工作指導(dǎo)員，同時加強黨建指導(dǎo)員和組織員規(guī)范管理，嚴(yán)格崗位資格條件，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)。
21.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層黨組織活動陣地。多措并舉推進(jìn)街基層黨組織活動陣地建設(shè)，按照2018 年12 月底前社區(qū)黨群服務(wù)站全面掛牌成立，2019年12月底前完成街道黨群服務(wù)中心并按照市的標(biāo)準(zhǔn)，制定黨群服務(wù)中心建設(shè)和運維工作方案，穩(wěn)步推進(jìn)落實。
22.加大基層黨建財政投入力度。根據(jù)市的工作部署，市財政按平均每個街道黨工委每年不少于50萬元、每個社區(qū)黨組織每年不少于5萬元標(biāo)準(zhǔn)撥付黨組織工作經(jīng)費，按街道社區(qū)黨員、“兩新”組織黨員每人每年500元標(biāo)準(zhǔn)劃撥黨員活動經(jīng)費，區(qū)財政按照1:1標(biāo)準(zhǔn)配套。將街道黨建工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，每年投入經(jīng)費不少于200萬元。街道切實保障基層黨組織工作活動經(jīng)費落實到位，科學(xué)合理使用，落實黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作者待遇。
（九）開展正風(fēng)肅紀(jì)行動，堅決遏制基層不正之風(fēng)和腐敗問題
23.系統(tǒng)推進(jìn)基層作風(fēng)建設(shè)。在各基層黨組織全面開展黨員直接聯(lián)系群眾活動，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，警惕“四風(fēng)”新表現(xiàn)，堅決防止“四風(fēng)”問題在基層反彈回潮。以基層黨支部為單位，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。
24.加強紀(jì)律教育。突出強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律在基層黨組織嚴(yán)起來。強化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。以黨支部為單位，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動。
25.開展基層正風(fēng)反腐專項整治。圍繞群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的需求，重點懲治社區(qū)“兩委”換屆中的拉票賄選以及其他損害群眾利益的突出問題，健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
（十）開展恪守天職行動，層層壓實抓基層黨建工作責(zé)任
26.壓實街道黨工委抓基層黨建“天職”。街道黨工委是具體落實基層黨組織建設(shè)的“龍頭”，黨工委書記擔(dān)負(fù)守土一方的責(zé)任，推動基層黨建與基層治理緊密結(jié)合，打通基層黨建“最后一公里”。充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善大抓黨建工作機(jī)制。
27.健全抓基層黨建工作的述職評議考核機(jī)制。將述職評議考核對象由街向社區(qū)延伸，由傳統(tǒng)領(lǐng)域向非公企業(yè)、社會組織等新興領(lǐng)域延伸，確保層層壓實黨建工作責(zé)任。建立基層黨建工作專項檢查與干部考察、巡察暗訪等工作相互銜接、相互印證、相互通報的工作機(jī)制，從嚴(yán)督促整改落實。強化結(jié)果運用，評議考核排名靠后的，由上一級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，限期整改；情況嚴(yán)重、影響較大的予以問責(zé)。
五、組織實施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。落實職責(zé)分工，注意加強溝通，定期會商研究，出臺具體措施，形成工作合力。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，從實際出發(fā)，有序先行先試，尊重基層首創(chuàng)，注意發(fā)掘提煉經(jīng)驗和典型，加大宣傳力度，營造創(chuàng)新、鞏固和發(fā)展基層黨建良好氛圍。
（三）強化檢查監(jiān)督。建立推進(jìn)落實本工作方案情況臺賬，及時掌握情況，通報工作信息，推動問題整改。對工作不實、開展不力、基層黨組織軟弱渙散依然嚴(yán)重、黨組織弱化虛化邊緣化問題仍然突出的，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé)。
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