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《海珠區(qū)清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)編辦反映。

海珠區(qū)人民政府辦公室

2016年8月5日

海珠區(qū)清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批

中介服務(wù)工作方案

   為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省和市有關(guān)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的精神，進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，有效清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，制定本方案。   

一、總體目標(biāo)

    以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院、省和市的工作部署要求，全面清理規(guī)范我區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，未列入清單的事項(xiàng)一律不得實(shí)施。著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題，積極營(yíng)造市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

二、清理規(guī)范的范圍

    區(qū)政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

三、工作任務(wù)

（一）全面清理，脫鉤改制。

      1.全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)區(qū)政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，明確界定區(qū)政府部門(mén)行政審批涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)置依據(jù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)、省政府和市政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)和提供相關(guān)中介服務(wù)材料。精簡(jiǎn)區(qū)政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)；嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)；審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)；依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算，一律不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。

    2.推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由區(qū)編辦組織專(zhuān)家論證后按程序報(bào)批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（二）編制清單，規(guī)范管理。

1.實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。中介服務(wù)事項(xiàng)清單在網(wǎng)上辦事大廳上向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.破除中介服務(wù)壟斷。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)申請(qǐng)人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開(kāi)展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消；各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消；進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，各部門(mén)現(xiàn)有的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)限額管理規(guī)定一律取消。

3.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，實(shí)行政府定價(jià)管理。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入全區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

4.加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）完善體制，加強(qiáng)監(jiān)管。

各審批部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中介服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為；建立健全申請(qǐng)人對(duì)中介服務(wù)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。

四、清理規(guī)范的結(jié)果

（一）保留為行政審批受理?xiàng)l件。

符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求設(shè)定的中介服務(wù)事項(xiàng)，審批部門(mén)可以要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)或提供相關(guān)中介服務(wù)材料。

（二）不再作為行政審批受理?xiàng)l件。具體分為三種情況：

1.不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料；

2.不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)；

3.仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審、評(píng)估。

五、組織實(shí)施

各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《任務(wù)分工和進(jìn)度安排表》（附件1），認(rèn)真抓好落實(shí)。

各審批部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，制定清理規(guī)范中介服務(wù)工作方案，對(duì)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政審批涉及的所有中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出保留或調(diào)整的意見(jiàn)。對(duì)我區(qū)與上級(jí)對(duì)應(yīng)的中介服務(wù)事項(xiàng)，原則上按上級(jí)的調(diào)整意見(jiàn)；對(duì)根據(jù)我市法規(guī)或規(guī)章設(shè)立的中介服務(wù)事項(xiàng)，參照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府公布的清理方式，研究提出保留或調(diào)整的意見(jiàn)；對(duì)在國(guó)務(wù)院、省政府和市政府公布的清理結(jié)果中未列出的，但在區(qū)各有關(guān)部門(mén)實(shí)施的行政審批中涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，研究提出保留或調(diào)整的意見(jiàn)。

各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（附件2），于 2016年9月30日前書(shū)面報(bào)送區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局（電子版發(fā)至區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局OA郵箱）。

各審批部門(mén)要認(rèn)真制定事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等利益關(guān)聯(lián)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的脫鉤方案，并于2017年4月30日前按任務(wù)分工要求報(bào)送區(qū)編辦。各有關(guān)責(zé)任單位要及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

附件：1.任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

             2.中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表

 附件1                    任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

（請(qǐng)轉(zhuǎn)為excel表格填寫(xiě)）

填表說(shuō)明：

1.“主管部門(mén)”。是指中介服務(wù)事項(xiàng)所屬行業(yè)或?qū)?yīng)行政審批事項(xiàng)所屬的部門(mén)名稱(chēng)。

2.“服務(wù)結(jié)果名稱(chēng)”。是指中介服務(wù)反饋申請(qǐng)人的成果，例如評(píng)估（評(píng)價(jià)）報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、鑒定報(bào)告、技術(shù)方案、可行性（論證）報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃等。 

3.“設(shè)立依據(jù)”。是指設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)以及具體條款序號(hào)及條款內(nèi)容。

4.“對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)”。是指中介服務(wù)對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)。

5.“服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)”。是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)等，涉及多種機(jī)構(gòu)的可多填。

6.“資質(zhì)條件要求”。承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)填報(bào)，沒(méi)有資質(zhì)條件要求的填“無(wú)”。 

7.“執(zhí)業(yè)限制”。是指各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊(cè)地限制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求、事前備案要求、誠(chéng)信金、保證金、招投標(biāo)限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場(chǎng)所要求等，填寫(xiě)具體的限制措施內(nèi)容，沒(méi)有執(zhí)業(yè)限制填“無(wú)”。

8.“數(shù)量限額”。是指通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫(xiě)具體限額，沒(méi)有數(shù)量限額的填“無(wú)”。

9.“相對(duì)人選擇服務(wù)的方式”。包括法定機(jī)構(gòu)提供、政府部門(mén)提供、政府部門(mén)指定、政府部門(mén)委托、相對(duì)人自主選擇等方式。

10.“辦理時(shí)限”。是指中介服務(wù)時(shí)限規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

11.“收費(fèi)項(xiàng)目”。是指中介服務(wù)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目名稱(chēng)。 

12.“收費(fèi)類(lèi)型”。包括政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)等類(lèi)型。

13.“收費(fèi)文件”。是指設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的文件名稱(chēng)。

14.“收費(fèi)范圍和對(duì)象”。是指收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人的描述，明確是涉企收費(fèi)、涉?zhèn)€人收費(fèi)還是針對(duì)其他主體的收費(fèi)。

15.“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。是指收費(fèi)文件規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

16.“執(zhí)收單位”。是指負(fù)責(zé)收取中介服務(wù)費(fèi)用的機(jī)構(gòu)具體名稱(chēng)或統(tǒng)稱(chēng)。

17.“單位改革意見(jiàn)”。含“保留為行政審批受理?xiàng)l件”和“不再作為行政審批受理?xiàng)l件”兩類(lèi)。其中“不再作為行政審批受理?xiàng)l件”的調(diào)整方式主要有三種情況：①不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料；②不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，改為由審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)；③仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，但申請(qǐng)人可按照要求自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，同時(shí)保留審批部門(mén)現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審、評(píng)估。

   （區(qū)編辦聯(lián)系人：周霞、田天，電話：89088086、89088589）