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對(duì)海珠區(qū)政協(xié)十五屆三次會(huì)議第4010號(hào)提案的答復(fù)

發(fā)布日期:2018-08-28 17:10:00 來(lái)源:區(qū)政務(wù)辦
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                                                                                                                                                                              海政務(wù)辦函〔201823號(hào)

  

紀(jì)求華委員:

您提出的“關(guān)于打造海珠區(qū)優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

首先感謝您作為政協(xié)委員對(duì)我區(qū)政務(wù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。提案實(shí)事求是指出了我區(qū)在建立優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)體系、建設(shè)市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境方面存在的不足,提出了非常中肯的建議。這對(duì)于我區(qū)進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)水平很有啟發(fā)和幫助。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè),提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,是新時(shí)期建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。近年來(lái),按照黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神及省、市的部署要求,我區(qū)持續(xù)深化政務(wù)體制改革,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)透明,提升企業(yè)群眾辦事便利度,政務(wù)服務(wù)事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展,政務(wù)服務(wù)體系日趨完善,營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

一、推進(jìn)政務(wù)改革,降低“制度性”交易成本

(一)“馬上辦”效率提高。在全區(qū)開(kāi)展跨部門(mén)、全方位、多領(lǐng)域的精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)“馬上就辦、最多跑一次”政務(wù)改革,明確了“三大目標(biāo)”、“七大任務(wù)”。倡導(dǎo)“承諾件”改為“即辦件”,推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)勘察類事項(xiàng)的“馬上就辦”,進(jìn)一步優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限。25個(gè)部門(mén)652個(gè)項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)提速辦理;承諾時(shí)限比法定時(shí)限節(jié)約7068個(gè)工作日,整體提速率達(dá)50%。其中68%的非現(xiàn)場(chǎng)勘查類事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。同時(shí),在全市率先出臺(tái)審批服務(wù)便民化的“四辦”清單,公開(kāi)全區(qū)“馬上辦”事項(xiàng)363項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”600項(xiàng),“一次辦”363項(xiàng),正著手梳理“就近辦”事項(xiàng),進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事,營(yíng)造國(guó)際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境。

(二)“緊急辦”材料容缺。探索“容缺受理”“信任審批”創(chuàng)新機(jī)制。牽頭推動(dòng)各職能部門(mén)對(duì)許可、備案事項(xiàng)進(jìn)行梳理,充分探討“容缺受理”模式的合理性、合規(guī)性和必要性。以清單目錄的形式分批次公布全區(qū)20個(gè)部門(mén)的150項(xiàng)“容缺受理”服務(wù)事項(xiàng),明確“可容缺材料”、“補(bǔ)齊方式”和“容缺時(shí)限”。同步調(diào)整審批流程和網(wǎng)上辦事大廳的有關(guān)程序,向社會(huì)公開(kāi)辦事指南;改變了過(guò)去那種“材料不齊不能辦”的傳統(tǒng)審批模式,最大限度地降低了審批的門(mén)檻,提高行政審批效率。

(三)“聯(lián)合辦”免除辦事“兩頭跑”。琶洲分中心堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦項(xiàng)目審批報(bào)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,發(fā)揮“市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的資源優(yōu)勢(shì),“一個(gè)窗口”辦理集聚區(qū)重大項(xiàng)目的各項(xiàng)區(qū)級(jí)建設(shè)工程審批事項(xiàng)和31項(xiàng)市級(jí)服務(wù)事項(xiàng)。各項(xiàng)目單位只需到琶洲分中心提交資料,即可辦理市、區(qū)兩級(jí)審批業(yè)務(wù),免除“市區(qū)兩頭跑”。今年7月,康美藥業(yè)華南總部項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)審批模式的試點(diǎn)案例,順利辦結(jié)建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批僅用時(shí)11個(gè)工作日,比法定時(shí)間提速了19個(gè)工作日。

(四)推行權(quán)責(zé)清單管理制度。按照“全面清權(quán)、依法確權(quán)、公開(kāi)曬權(quán)”的要求,根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況,對(duì)2016年公布的部門(mén)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整完善,同時(shí)新編制琶洲管委會(huì)等6個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單。截至今年3月底,共公布35個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單,共計(jì)各類權(quán)責(zé)事項(xiàng)4062項(xiàng),同比減少6%。

(五)深入推進(jìn)商事制度改革。通過(guò)開(kāi)辟重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)“綠色通道”,增設(shè)企業(yè)設(shè)立專窗、補(bǔ)正材料專窗,實(shí)行名稱自主申報(bào)、“容缺登記”“信任審批”等措施,實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦公司“兩小時(shí)取照”、其他事項(xiàng)“一日辦結(jié)”,實(shí)現(xiàn)54%以上的商事登記業(yè)務(wù)做到“即來(lái)即辦即取”。逐步構(gòu)建“O2O”服務(wù)新模式。線上利用新媒體提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)微信預(yù)約、在線應(yīng)詢、網(wǎng)上申報(bào);線下通過(guò)下放企業(yè)登記業(yè)務(wù)到街道市場(chǎng)監(jiān)管所,擴(kuò)充“銀商通”到95個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn),推動(dòng)商事登記進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心和琶洲分中心。按照全程電子化登記的工作導(dǎo)向,通過(guò)自主開(kāi)發(fā)商事登記“表格填報(bào)系統(tǒng)”,率先推出“自助一體機(jī)”,簡(jiǎn)化登記流程,實(shí)現(xiàn)便民利民。

二、深化集成服務(wù),提升“便利度”辦事體驗(yàn)

(一)大力推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)省《行政許可事項(xiàng)編碼規(guī)則》(DB44/T 1146-2017),同時(shí)對(duì)照《廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄(2017年版)》,規(guī)范全區(qū)270項(xiàng)行政許可、備案事項(xiàng)名稱和事項(xiàng)編碼,進(jìn)一步便民利企“少跑腿”。

(二)持續(xù)精簡(jiǎn)行政許可和中介服務(wù)事項(xiàng)。不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程,方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。2017年以來(lái),共取消行政許可27項(xiàng)、行政備案14項(xiàng);分兩批清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)82項(xiàng),不再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

(三)“一窗辦”效果提升。全面完成區(qū)、街兩級(jí)政務(wù)服務(wù)“一窗辦”改革工作。區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳共設(shè)置10個(gè)綜合咨詢窗、3個(gè)綜合受理窗、2個(gè)綜合取件窗。進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的22個(gè)部門(mén)全部納入綜合窗口受理,其中7個(gè)部門(mén)84個(gè)事項(xiàng)納入“全生命流程”辦理。18條街道政務(wù)服務(wù)中心將原有的計(jì)生、民政、人社、殘聯(lián)、公安分局、國(guó)土規(guī)劃6個(gè)部門(mén)窗口整合成綜合受理窗,進(jìn)一步完善和優(yōu)化“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,方便了企業(yè)和群眾辦事。

(四)實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化。指導(dǎo)區(qū)、街政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一辦事場(chǎng)所、統(tǒng)一大廳名稱、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)。進(jìn)一步健全完善三級(jí)政務(wù)體系組織架構(gòu),對(duì)區(qū)、街政務(wù)服務(wù)大廳和社區(qū)服務(wù)站對(duì)外受理窗口進(jìn)行重新調(diào)整,全面推行“一窗辦”集成服務(wù)模式。推動(dòng)18個(gè)街道成立實(shí)體政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)——街道政務(wù)和社區(qū)服務(wù)中心。各街道政務(wù)中心增設(shè)1名專職副主任,全區(qū)共增加59個(gè)事業(yè)編制負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)工作,初步實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員專職化。

三、推行掌上政務(wù),發(fā)展“移動(dòng)端”服務(wù)模式

(一)線上“一網(wǎng)通辦”。積極優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳功能,順利完成2017 年省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估迎檢工作。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)25個(gè)部門(mén)633個(gè)事項(xiàng)的辦事指南要素在廣州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)的錄入、更新、對(duì)外發(fā)布。全區(qū)24個(gè)區(qū)屬部門(mén)550個(gè)行政審批事項(xiàng)全流程進(jìn)駐海珠區(qū)網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)一申辦受理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一窗受理,全網(wǎng)通辦”。區(qū)屬部門(mén)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)98.4%,網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)85%;94.9%的申辦事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)不超過(guò)1次,48.9%的申辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。

(二)微信上“辦社?!?/span>“海珠政務(wù)”微信平臺(tái)納入綜合業(yè)務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、退休人員管理等37項(xiàng)社保事項(xiàng),通過(guò)微信實(shí)名登記、在線應(yīng)詢、在線申辦、在線提交電子材料、自動(dòng)對(duì)接部門(mén)后臺(tái)審批、郵政快遞上門(mén)寄送紙質(zhì)材料的方式,實(shí)現(xiàn)了個(gè)人類人社業(yè)務(wù)(社保、退管)的微信全流程咨詢和辦理。自去年1218日至今,有效申辦超過(guò)1116宗,真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,提升群眾辦事的便利度,增強(qiáng)群眾的“獲得感”。

(三)微信上“開(kāi)超市”。在海珠政務(wù)微信平臺(tái)上線互聯(lián)網(wǎng)民生服務(wù)超市,通過(guò)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)接市、區(qū)有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng),進(jìn)行數(shù)據(jù)交換服務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)閱服務(wù)、信息索引服務(wù)等功能合作,將需要到各職能部門(mén)辦理的37項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)全部“上架”到“民生服務(wù)超市”,統(tǒng)一“集成服務(wù)”;群眾只需要進(jìn)“超市一個(gè)門(mén)”就可以“任選任點(diǎn)”辦理多部門(mén)的各項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)。8月份,民生服務(wù)超市已服務(wù)4000人次,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全人群覆蓋、全天候受理,開(kāi)啟了“動(dòng)動(dòng)指尖”“隨手辦”政務(wù)的便捷舒適生活。

四、強(qiáng)化公開(kāi)透明,探索“規(guī)范化”信息公開(kāi)

(一)事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化。以“統(tǒng)一規(guī)范辦事指南、統(tǒng)一簡(jiǎn)化優(yōu)化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化辦事清單”的準(zhǔn)則,實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化管理。全面梳理全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),協(xié)調(diào)區(qū)各部門(mén)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行自查。對(duì)本級(jí)保留實(shí)施的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一,且在“廣州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)”上按要求規(guī)范事項(xiàng)名稱、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)和受理清單。形成《海珠區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄》216項(xiàng)(第一批179項(xiàng),第二批37項(xiàng)),主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

(二)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》(國(guó)辦發(fā)〔201742號(hào))要求,海珠區(qū)入選國(guó)務(wù)院“開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)”。重點(diǎn)圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)八大領(lǐng)域,開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化探索。成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組。將試點(diǎn)工作納入政府部門(mén)年度績(jī)效考核。梳理試點(diǎn)領(lǐng)域公開(kāi)事項(xiàng)883項(xiàng);制定事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單,編制《海珠區(qū)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)事項(xiàng)一本通》。編繪12張?jiān)圏c(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)流程圖。首創(chuàng)集公開(kāi)、查詢、統(tǒng)計(jì)、導(dǎo)航于一體的海珠區(qū)政務(wù)公開(kāi)“e導(dǎo)通”系統(tǒng)。427日配合省政府辦公廳在我區(qū)舉辦全省基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議。620日國(guó)務(wù)院辦公廳在貴陽(yáng)組織召開(kāi)國(guó)家基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì),我區(qū)代表廣東省做匯報(bào)發(fā)言,向全國(guó)各地試點(diǎn)單位介紹了我區(qū)試點(diǎn)工作的特色做法和經(jīng)驗(yàn)。

五、拓展服務(wù)功能,加快“多元化”政務(wù)發(fā)展

(一)企業(yè)審批服務(wù)“精準(zhǔn)貼心”。琶洲分中心成立了VIP服務(wù)隊(duì)伍和政務(wù)專員,主動(dòng)跟進(jìn)了解企業(yè)需求并提供個(gè)性化精準(zhǔn)審批服務(wù),結(jié)合琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)各進(jìn)駐項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)發(fā)進(jìn)度,創(chuàng)新推出“一企一張審批流程圖、一個(gè)審批服務(wù)工作方案”的審批服務(wù)模式,通過(guò)聯(lián)合發(fā)改、國(guó)規(guī)等部門(mén)召開(kāi)建設(shè)工程聯(lián)合輔導(dǎo)會(huì)的方式,指引項(xiàng)目以并聯(lián)審批的方式,一次性入案多項(xiàng)審批事項(xiàng)。共為集聚區(qū)企業(yè)提供審批輔導(dǎo)和代辦服務(wù)70余次,制定審批服務(wù)流程圖14張,促進(jìn)各項(xiàng)目提前動(dòng)工建設(shè)。

(二)涉稅業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“全國(guó)通辦”。與海珠區(qū)稅務(wù)部門(mén)攜手合作,于今年529日在琶洲分中心正式啟動(dòng)廣州市首個(gè)政務(wù)服務(wù)中心涉稅事項(xiàng)“全國(guó)通辦”專窗。海珠區(qū)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)琶洲分中心的“一網(wǎng)式服務(wù)平臺(tái)”,將涉及跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)的4大類9項(xiàng)的“全國(guó)通辦”涉稅業(yè)務(wù)落地,實(shí)現(xiàn)跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)能在政務(wù)中心成功辦理,免去省外企業(yè)多頭跑動(dòng)辦事的困擾,實(shí)現(xiàn)“多走網(wǎng)路,少跑馬路”,提升納稅人的辦稅體驗(yàn)

(三)會(huì)展服務(wù)攜手“智慧海關(guān)”。與廣州海關(guān)合作,共同打造服務(wù)“廣交會(huì)”的“一站式”服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)廣州海關(guān)駐會(huì)展中心辦事處進(jìn)駐琶洲分中心開(kāi)展業(yè)務(wù)受理,提供57項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)(含11項(xiàng)會(huì)展業(yè)務(wù)+46項(xiàng)內(nèi)港業(yè)務(wù))的咨詢、受理服務(wù),并通過(guò)“線上政務(wù)+線上海關(guān)+線上廣交會(huì)”,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、繳稅等通關(guān)業(yè)務(wù)和提前歸類審價(jià)手續(xù),搭建參展商、客商與海關(guān)之間的服務(wù)橋梁,共同打造“廣交會(huì)”服務(wù)品牌。

六、下一步努力方向

下一步,我們將按照區(qū)委區(qū)政府“效率年”活動(dòng)的部署安排,以及省、市建設(shè)“數(shù)字政府”的方案要求,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享互用,完善網(wǎng)上辦事大廳功能,加快電子證照推廣應(yīng)用,減少紙質(zhì)證照、材料的重復(fù)提交。加快海珠區(qū)政務(wù)微信平臺(tái)建設(shè),以“海珠政務(wù)”微信為統(tǒng)一應(yīng)用入口,建設(shè)日常辦公、輿情推送、智慧飯?zhí)?、智慧停車等?nèi)部應(yīng)用。加強(qiáng)完善琶洲分中心市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。深入推進(jìn)“容缺受理”“信任審批”。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),深化完善權(quán)責(zé)清單管理制度,大力推進(jìn)商事登記便利化改革。同時(shí),繼續(xù)加大對(duì)政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督管理力度,強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量通報(bào)、電子監(jiān)察、談話誡勉等監(jiān)管手段,形成政務(wù)服務(wù)體系管理長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)打造我區(qū)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

 

 

                                                                                                                                  海珠區(qū)政務(wù)管理辦公室

                                                                                                                                          2018828

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