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A類

 海教函〔2019〕118號(hào)

 

 

朱明凱代表：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)我區(qū)校外托管班（機(jī)構(gòu)）監(jiān)管的建議”的建議收悉。首先感謝您對(duì)海珠教育的關(guān)注與支持?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)校外托管班的監(jiān)管，促進(jìn)校外托管班（機(jī)構(gòu)）有序健康地發(fā)展,我區(qū)已對(duì)校外托管班（機(jī)構(gòu)）組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)管措施。

　　一、建立專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建立區(qū)托育托管服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立區(qū)托育托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)城管局等職能部門(mén)及各街道辦事處共同參與議事。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)托育托管服務(wù)工作規(guī)劃和行業(yè)監(jiān)管措施；加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和用地保障；指導(dǎo)街道將公益性托育、托管服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)；引導(dǎo)托育、托管機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。

　　二、成立街道辦事處托育托管服務(wù)中心

　　各街道辦事處成立托育托管服務(wù)中心，對(duì)接區(qū)托育托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組各辦公室，按照“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作原則，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施托育服務(wù)工作的登記備案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、綜合監(jiān)管，聯(lián)合各區(qū)屬職能部門(mén)及協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、出租屋管理中心、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門(mén)，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)托育、托管服務(wù)的發(fā)展情況，包括機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價(jià)收費(fèi)以及服務(wù)人群等。

　　三、全面摸清機(jī)構(gòu)底數(shù)

　　區(qū)托育托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下屬辦公室制定和部署摸查方案，并由屬地街道牽頭開(kāi)展對(duì)全區(qū)托育、托管機(jī)構(gòu)的全面摸查工作。充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)出租屋管理中心、居委會(huì)、社區(qū)中心的作用，聯(lián)合區(qū)托育托管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門(mén)摸清轄區(qū)內(nèi)托育、托管機(jī)構(gòu)的具體情況，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并定期核查登記在冊(cè)的托育、托管機(jī)構(gòu)情況，做到底數(shù)清、情況明。對(duì)現(xiàn)存證照不齊全的托管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其按申請(qǐng)辦理證照、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)現(xiàn)存不符合辦理證照條件的，由街道牽頭并聯(lián)合各部門(mén)進(jìn)行查處。

　　四、落實(shí)設(shè)立登記審核制度

　　為幫助申請(qǐng)人減少投資風(fēng)險(xiǎn)，防止準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的現(xiàn)象，街道聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)主動(dòng)靠前服務(wù)，開(kāi)設(shè)咨詢通道，供申請(qǐng)人咨詢?cè)O(shè)置托育、托管機(jī)構(gòu)事項(xiàng)，做好服務(wù)工作。托育、托管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人可向?qū)俚亟值劳杏?、托育托管服?wù)中心提出托育、托管場(chǎng)所申請(qǐng)咨詢，并提交接收設(shè)立申請(qǐng)材料。街道托育托管服務(wù)中心在接收設(shè)立申請(qǐng)材料后，由街道辦事處在5個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)教育局、區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等職能部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作并匯總，自現(xiàn)場(chǎng)核查之日起5個(gè)工作日內(nèi)由各部門(mén)提供的意見(jiàn)后，于3個(gè)工作日內(nèi)形成書(shū)面咨詢意見(jiàn)并回復(fù)申請(qǐng)人，同時(shí)做好指引工作。

　　符合開(kāi)辦托育、托管機(jī)構(gòu)條件且以營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民以及其他社會(huì)力量，可攜帶由街道托育托管服務(wù)中心開(kāi)具的場(chǎng)地使用證明文書(shū)并前往區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)設(shè)定為家庭服務(wù)；以非營(yíng)利為目的設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)的，可攜帶由街道托育托管服務(wù)中心開(kāi)具的場(chǎng)地使用證明文書(shū)并前往區(qū)民政局依法辦理民辦非企業(yè)單位登記。

　　對(duì)于不符合開(kāi)辦托育、托管機(jī)構(gòu)條件的申請(qǐng)人，托育托管服務(wù)中心工作人員將做好解釋說(shuō)明工作。若經(jīng)營(yíng)方經(jīng)解釋說(shuō)明后仍堅(jiān)持違法經(jīng)營(yíng)，屬地街道將牽頭聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處，責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

　　五、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　建立分類監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)托育托管服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。監(jiān)管工作由各屬地街道牽頭統(tǒng)一組織，相關(guān)職能部門(mén)積極配合，形成日常檢查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、依職責(zé)分類查處等各環(huán)節(jié)分工協(xié)作、共同履職的機(jī)制。

　?。ㄒ唬┙⑷粘z查機(jī)制

　　由街道托育托管中心安排工作人員定期定點(diǎn)對(duì)托育、托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡查，每周對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)托育、托管機(jī)構(gòu)至少進(jìn)行一次例行檢查，重點(diǎn)檢查托育、托管機(jī)構(gòu)是否按照規(guī)范運(yùn)營(yíng)、是否存在安全隱患、是否履行食品及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等情況。檢查人員需做好詳細(xì)的檢查記錄，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法情況進(jìn)行分類，及時(shí)函告相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行查處，并分類向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室跟蹤督辦，做到“全覆蓋式”監(jiān)管。

　?。ǘ﹪?yán)格依職履責(zé)

　　相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格依照自身職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)違法行為的查處。

　　1.區(qū)教育局負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處托管機(jī)構(gòu)違規(guī)舉辦培訓(xùn)及設(shè)置課程培訓(xùn)收費(fèi)等行為。

　　2.區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理及查處托育、托管機(jī)構(gòu)的傳染病防治措施落實(shí)情況。

　　3.區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查托育、托管機(jī)構(gòu)在有關(guān)安全生產(chǎn)工作、消防安全等方面的落實(shí)情況，查處安全生產(chǎn)隱患、消防安全隱患等。

　　4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)查處在民政部門(mén)成立登記的民辦非企業(yè)單位開(kāi)展超業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)等行為。

　　5.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理及查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)托管機(jī)構(gòu)、虛假?gòu)V告宣傳、食品安全等問(wèn)題。

　　6.區(qū)公安分局負(fù)責(zé)對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的治安情況進(jìn)行日常檢查和監(jiān)管，對(duì)治安隱患等進(jìn)行整治和查處。對(duì)于托管機(jī)構(gòu)涉嫌犯罪的，移交司法部門(mén)處理。

　　同時(shí)，我區(qū)積極探索信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)信用監(jiān)管體系建設(shè)，將托育托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)中存在失信或違法行為人員列入“黑名單”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)與企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“失信違法人員一處處罰，處處受限”，以增強(qiáng)托育、托管服務(wù)從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律和自覺(jué)。

　　(三)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

　　按照“誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，托育托管機(jī)構(gòu)開(kāi)辦者應(yīng)承擔(dān)托管期間學(xué)生的人身安全責(zé)任。托育托管機(jī)構(gòu)開(kāi)辦方要主動(dòng)與街道托育托管中心保持密切聯(lián)系，定期報(bào)送機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況。托育托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)封閉管理，完善人防、物防、技防設(shè)施，并使之符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全法律、法規(guī)，自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，及時(shí)整改安全隱患；在托育托管期間必須始終有工作人員看管，有效預(yù)防和避免暴力事件保證安全；發(fā)生突發(fā)事件或危急情況應(yīng)立即采取措施實(shí)施救助，及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人并立即向相關(guān)部門(mén)報(bào)告；必須履行消防安全職責(zé)，遵守消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)消防安全管理，定期組織開(kāi)展消防知識(shí)學(xué)習(xí)和消防演練。

對(duì)存在安全隱患的，要及時(shí)督促整改；對(duì)存在安全隱患問(wèn)題整改不到位、拒不整改的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)立即嚴(yán)肅查處。

　　五、下一步措施

　　我局將繼續(xù)推行各屬地街道牽頭監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)積極配合，各環(huán)節(jié)分工協(xié)作，加強(qiáng)日常檢查工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，促進(jìn)區(qū)內(nèi)托育、托管機(jī)構(gòu)有序健康地發(fā)展。

 

 

海珠區(qū)教育局　　

2019年6月19日  

 

    （聯(lián)系人：謝宜，聯(lián)系電話：89185339）

 

 

 

 

 

 

 

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：區(qū)人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工委，區(qū)政府辦公室（督辦科），海幢街人大代表聯(lián)組，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，區(qū)公安分局。