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 海城管函〔2020〕158號(hào)

林國(guó)強(qiáng)代表：

　　您提出的關(guān)于“關(guān)于激活海珠民生經(jīng)濟(jì)，建設(shè)宜商宜居城區(qū)的建議”的建議收悉，經(jīng)認(rèn)真研究并綜合區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局和區(qū)住建局的會(huì)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“制定海珠區(qū)‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’工作指引，放權(quán)由海珠區(qū)內(nèi)各街根據(jù)實(shí)際環(huán)境條件，自主決策建立‘保民生促經(jīng)濟(jì)’的地?cái)偧小钡囊庖?jiàn)建議

　　（一）堅(jiān)持落實(shí)屬地責(zé)任

　　區(qū)城管和執(zhí)法局在試點(diǎn)借道經(jīng)營(yíng)政策時(shí)，要求各街道加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，充分利用相關(guān)職能部門的發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)政策、保市場(chǎng)主體工作方案等相關(guān)政策措施，及時(shí)按要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)與商家（個(gè)體戶）實(shí)際，明確借道經(jīng)營(yíng)的區(qū)域、場(chǎng)所、路段、時(shí)段及相關(guān)要求，針對(duì)區(qū)域?qū)嶋H、商家（個(gè)體戶）特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)律，實(shí)行一路一策、一點(diǎn)一策，由屬地街道制定實(shí)施方案并報(bào)區(qū)城管和執(zhí)法局審核后實(shí)施。

　　（二）堅(jiān)持落實(shí)分類指導(dǎo)

　　區(qū)城管和執(zhí)法局在轉(zhuǎn)發(fā)市城市管理綜合執(zhí)法局借道經(jīng)營(yíng)工作方案后，馬上組織相關(guān)科室和街道召開(kāi)工作研討會(huì)，試行允許部分區(qū)域具備實(shí)施基本條件的商家（個(gè)體戶）臨時(shí)借道經(jīng)營(yíng)（方案所指商家、個(gè)體戶不包含流動(dòng)攤販）。6月9日下午，區(qū)城管和執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)又召開(kāi)了全區(qū)執(zhí)法工作會(huì)議，各街道分管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人出席了工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了市設(shè)置借道經(jīng)營(yíng)工作的精神和工作要求，并對(duì)借道經(jīng)營(yíng)等工作做了進(jìn)一步部署，要求各街道規(guī)范管理，科學(xué)合理確定允許借道經(jīng)營(yíng)的區(qū)域、場(chǎng)所、路段、時(shí)段，嚴(yán)格落實(shí)商家（個(gè)體戶）備案制度、承諾制度。

　　（三）堅(jiān)持落實(shí)依法行政

　　借道經(jīng)營(yíng)工作要可控可收，群眾矛盾要善于疏解，做好應(yīng)急備案，為有序推進(jìn)完成今年借道經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)。6月22日，區(qū)城管和執(zhí)法局又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商家（個(gè)體戶）臨時(shí)借道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)管理工作切實(shí)維護(hù)良好市容環(huán)境秩序的通知》，要求各街道一是要堅(jiān)持不以犧牲公眾利益和城市環(huán)境為代價(jià)，正確處理好臨時(shí)借道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)與維護(hù)城市環(huán)境秩序的關(guān)系，堅(jiān)持一手抓服務(wù)、一手抓管理；二是要毫不放松抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的管控，加強(qiáng)日常巡查守點(diǎn)，定期開(kāi)展聯(lián)合整治；三是堅(jiān)持依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。區(qū)城管和執(zhí)法局同時(shí)組織了借道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)暗訪工作組，到各街道借道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的商家、消費(fèi)者、群眾進(jìn)行調(diào)查，目前已基本對(duì)試點(diǎn)的借道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)摸查完畢，總體情況良好，各街道上報(bào)的借道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)基本做到有序經(jīng)營(yíng)。

　　二、針對(duì)“區(qū)政府指定相關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)‘地?cái)偨?jīng)濟(jì)’，要鼓勵(lì)支持與規(guī)范管理相結(jié)合，大力宣傳守法經(jīng)營(yíng)不賣偽劣產(chǎn)品、違禁產(chǎn)品，不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境”的意見(jiàn)建議

　　（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，分步試點(diǎn)

　　各街道在制定借道經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，各街道試點(diǎn)時(shí)，要根據(jù)“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，內(nèi)街巷規(guī)范”的要求，分步試點(diǎn)。試點(diǎn)同時(shí)，要繼續(xù)做好市容環(huán)境執(zhí)法巡查和守點(diǎn)工作，杜絕放任管理。要求屬地街道和相關(guān)職能部門要強(qiáng)化指導(dǎo)和服務(wù)，確保經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不擾民、不影響交通、不污染環(huán)境。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不得使用煤炭、生物質(zhì)燃料等加工食品，不得開(kāi)展產(chǎn)生油煙、異味、刺激性氣體等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得將廢水直排外環(huán)境，不得使用高音喇叭叫買叫賣、招徠顧客等。由屬地街道統(tǒng)籌相關(guān)職能部門加強(qiáng)巡查與監(jiān)管，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)勸阻，督導(dǎo)整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的列入負(fù)面清單管理，存在非法行為的，依法處置。

　　（二）實(shí)施包容，審慎監(jiān)管

　　分步試點(diǎn)時(shí)，要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，在符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全、市政環(huán)衛(wèi)等相關(guān)規(guī)定，不擾民、不影響交通秩序等前提下，規(guī)范設(shè)置夜間開(kāi)放時(shí)段。同時(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，對(duì)區(qū)政府劃定或者臨時(shí)指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)食品攤販實(shí)施監(jiān)督管理，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理措施。加強(qiáng)對(duì)食品攤販經(jīng)營(yíng)食品抽樣檢驗(yàn)，對(duì)消費(fèi)者反映較多和本地區(qū)消費(fèi)量大的食品，開(kāi)展重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)。

　　（三）落實(shí)管理責(zé)任

　　落實(shí)實(shí)施借道經(jīng)營(yíng)的商家的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，一是要持證經(jīng)營(yíng)，包括經(jīng)營(yíng)者亮食品攤販登記卡和從業(yè)人員持健康證開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是要做好進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄，保證食品及原料來(lái)源合法、質(zhì)量合格，保存所采購(gòu)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證，并按法定保存期限保存。三是要配備與所經(jīng)營(yíng)食品品種和數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生，避免食品交叉污染。四是不得擅自擴(kuò)大變更經(jīng)營(yíng)種類及經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。五是鼓勵(lì)社會(huì)共建共治，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶與社區(qū)居民、村委會(huì)共同開(kāi)展自律管理，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，維護(hù)和諧社區(qū)環(huán)境。六是明確落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任，結(jié)合政策法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)責(zé)任人做好宣傳解釋工作，讓其清晰知曉責(zé)任區(qū)范圍和責(zé)任義務(wù)，保證市容環(huán)境秩序良好。

　　（四）暢通消費(fèi)投訴渠道

　　在擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置張貼公示消費(fèi)維權(quán)投訴電話、消費(fèi)投訴渠道和投訴流程，及時(shí)、妥善處理消費(fèi)者合理訴求。

　　三、關(guān)于“區(qū)政府撥出專項(xiàng)資金，幫助各街建立地?cái)偨?jīng)濟(jì)集市，使地?cái)偨?jīng)濟(jì)造福百姓，改善海珠區(qū)的營(yíng)商宜居的環(huán)境”的意見(jiàn)建議

　　（一）設(shè)置常態(tài)化流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)

　　繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置管理，目前，我區(qū)共設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)5個(gè)，攤位697個(gè)，約9000平方米，先后疏導(dǎo)了千余名流動(dòng)商販入內(nèi)有序經(jīng)營(yíng)。

　　（二）做好市政保障措施

　　做好城市市政道路的日常養(yǎng)護(hù)工作，確保城市市政道路正常運(yùn)行，為市民提供一個(gè)宜居宜業(yè)的城市出行環(huán)境。

　　（三）加強(qiáng)放心消費(fèi)宣傳

　　以提升“消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度、消費(fèi)者滿意度”為主要內(nèi)容，深入開(kāi)展文明誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育加強(qiáng)放心消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，助力民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　四、關(guān)于“海珠區(qū)和街主管部門要以審慎包容態(tài)度落實(shí)普惠政策，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，做好做實(shí)做細(xì)幫扶政策”的意見(jiàn)建議

　　（一）穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)

　　截至目前,我區(qū)有9個(gè)街道出具了借道經(jīng)營(yíng)工作方案，報(bào)送借道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)共計(jì)53處（其中快遞經(jīng)營(yíng)點(diǎn)4處，餐飲店4處，超市9處，其他借道經(jīng)營(yíng)區(qū)域36處），攤位1774個(gè)，經(jīng)營(yíng)人數(shù)約3446人，目前工作仍在試點(diǎn)中，區(qū)城管和執(zhí)法局已要求各街道定期報(bào)送借道經(jīng)營(yíng)工作情況，同時(shí)根據(jù)市城市管理綜合執(zhí)法局要求是否延長(zhǎng)試點(diǎn)時(shí)間，確定是否全區(qū)全面推進(jìn)借道經(jīng)營(yíng)工作。

　　（二）繼續(xù)做好流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)管理工作

　　規(guī)范疏導(dǎo)區(qū)日常經(jīng)營(yíng)秩序，各街道根據(jù)轄內(nèi)情況自行制定疏導(dǎo)點(diǎn)日常管理制度，包括擺賣準(zhǔn)入制、持證擺賣制、進(jìn)場(chǎng)承諾制、違規(guī)記分制、對(duì)話溝通制、場(chǎng)地達(dá)標(biāo)制、攤位公告制等。各相關(guān)職能部門加強(qiáng)日常監(jiān)管，每季度對(duì)疏導(dǎo)區(qū)進(jìn)行全面暗訪暗檢，考核。我區(qū)疏導(dǎo)點(diǎn)已基本滿員經(jīng)營(yíng)，目前第四季度的疏導(dǎo)區(qū)考核正在進(jìn)行中，總體情況良好。

　　（三）推進(jìn)柔性管理

　　一是區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處過(guò)程中，根據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，對(duì)上述場(chǎng)所不按無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為查處。二是貫徹落實(shí)《廣州市市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免處罰免強(qiáng)制清單》。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等有關(guān)規(guī)定依法行使執(zhí)法裁量權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，釋放市場(chǎng)活力，但仍責(zé)令違法行為當(dāng)事人限期改正違法行為，區(qū)城管和執(zhí)法局同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)核查當(dāng)事人整改情況，并通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等柔性措施，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，踐行“處罰教育相結(jié)合”原則，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一。

　　五、關(guān)于“海珠區(qū)或街屬地各部門按照職責(zé)分工，指導(dǎo)商家（個(gè)體戶）扎實(shí)做好疫情防控、消防安全、經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面工作，及時(shí)糾正不符合要求的借道經(jīng)營(yíng)行為，使借道經(jīng)營(yíng)更加切合城市管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際” 的意見(jiàn)建議

　　（一）堅(jiān)守原則，文明執(zhí)法

　　一是要根據(jù)“主干道嚴(yán)禁，次干道嚴(yán)控，內(nèi)街巷規(guī)范”的要求，分步試點(diǎn)。同時(shí)，要繼續(xù)做好市容環(huán)境執(zhí)法巡查和守點(diǎn)工作，杜絕放任管理。定期開(kāi)展聯(lián)合整治，全面整治影響市容環(huán)境秩序的行為，堅(jiān)決避免“一放就亂”現(xiàn)象，堅(jiān)決壓制“六亂”反彈。二是大力配合相關(guān)部門開(kāi)展食品衛(wèi)生、水污染防治和愛(ài)衛(wèi)等相關(guān)執(zhí)法行動(dòng)，組織各街道進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生整治工作，嚴(yán)肅查處亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)活禽和野生動(dòng)物行為，充分配合各職能部門開(kāi)展公共場(chǎng)所亂擺賣、占道經(jīng)營(yíng)活禽和野生動(dòng)物整治行動(dòng)。重點(diǎn)檢查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和涉水批發(fā)市場(chǎng)周邊（市場(chǎng)外）占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣等問(wèn)題。借道經(jīng)營(yíng)政策實(shí)施以來(lái)，海珠區(qū)共派出執(zhí)法人員90152人次，出動(dòng)執(zhí)法車13083車次，巡查農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)16603處次，檢查25908個(gè)內(nèi)街小巷，整治亂擺賣41453宗，處理占道經(jīng)營(yíng)40249宗，其中整治活禽亂擺賣170宗、活禽占道經(jīng)營(yíng)2宗。各街道執(zhí)法隊(duì)仍堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化的每日巡查和數(shù)據(jù)報(bào)送工作，未發(fā)生不文明執(zhí)法現(xiàn)象。三是持續(xù)開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督巡查，壓實(shí)疫情防控措施。區(qū)衛(wèi)生健康局繼續(xù)覆蓋轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督工作。針對(duì)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分診導(dǎo)診設(shè)置、發(fā)熱門診、醫(yī)療廢物處置等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查；針對(duì)公共場(chǎng)所，配合各相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)美發(fā)美容、住宿場(chǎng)所、沐足娛樂(lè)場(chǎng)所等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)疫情防控工作；針對(duì)工廠企業(yè)，結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生健康工作，對(duì)加油站、汽車銷售公司、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展疫情防控指導(dǎo)，暖企行動(dòng)持續(xù)進(jìn)行中。截至目前，累計(jì)出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員6717人次，對(duì)公共場(chǎng)所監(jiān)督5965間次，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)督導(dǎo)1382間次，對(duì)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督809間次，對(duì)企業(yè)、工廠、生活飲用水監(jiān)督82間次，共發(fā)出衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書2656份。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要求立行整改，確保疫情防控措施不松懈。

　　（二）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)

　　在疫情防控方面提供專業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)。截至目前，區(qū)疾控中心已對(duì)相關(guān)展會(huì)、各類大型活動(dòng)、中大布匹市場(chǎng)、托育機(jī)構(gòu)、月子服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)共300多家，700多次，開(kāi)展各類型培訓(xùn)15場(chǎng)次，近期將繼續(xù)開(kāi)展對(duì)托育機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)場(chǎng)所的防控指導(dǎo)工作。

　　（三）加強(qiáng)宣傳工作

　　一是加強(qiáng)政策、法律宣傳，引導(dǎo)臨時(shí)借道經(jīng)營(yíng)商家規(guī)范經(jīng)營(yíng)。二是對(duì)廣大人民群眾做好政策解釋工作，充分爭(zhēng)取群眾支持，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。三是鼓勵(lì)社會(huì)共治共建，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶與社區(qū)居民、村委會(huì)共同開(kāi)展自律管理，引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展，維護(hù)和諧社區(qū)環(huán)境，在路面執(zhí)法巡查時(shí)，開(kāi)展市場(chǎng)周邊、借道經(jīng)營(yíng)售賣人員防控教育宣傳34968人次。同時(shí)，充分發(fā)揮微信、網(wǎng)站等平臺(tái)的引導(dǎo)和影響作用，通過(guò)“海珠健康”微信公眾號(hào)和“海珠健康無(wú)限”網(wǎng)站發(fā)布新冠等秋冬季傳染病的健康科普知識(shí)，引導(dǎo)和教育群眾養(yǎng)成科學(xué)佩戴口罩、勤洗手、少聚集等良好衛(wèi)生習(xí)慣，截至目前共發(fā)布393余篇，4.6萬(wàn)人關(guān)注。

　　下一步，區(qū)城管和執(zhí)法局將根據(jù)市城市管理綜合執(zhí)法局要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)借道經(jīng)營(yíng)政策的指導(dǎo)工作，同時(shí)配合相關(guān)職能部門，進(jìn)一步加強(qiáng)借道經(jīng)營(yíng)的相關(guān)市容環(huán)境整治工作，營(yíng)造干凈、整潔的城市環(huán)境。

 廣州市海珠區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2020年12月7日