海珠區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于海珠區(qū)政協(xié)第十六屆三次會議第2010號提案的答復
穆靜委員：
您提出的《關(guān)于以“全域服務(wù)模式”助推海珠城市治理精細化、打造高質(zhì)量現(xiàn)代化中心城區(qū)的提案》（第2010號）收悉，我局高度重視，積極研究辦理，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復如下：
一、基本情況
海珠區(qū)圍繞省、市高質(zhì)量發(fā)展工作會議精神，在市委市政府的正確領(lǐng)導和市局的有力指導下，扎實有效地推進全域服務(wù)治理試點工作，成立全域服務(wù)治理試點工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，召開城管工作會議，結(jié)合區(qū)情，按照“試點先行，逐步推廣”的工作思路，部署全區(qū)分三批次開展全域服務(wù)治理試點工作。
赤崗街道首試首行，作為市第一批試點街道，依托廣州塔景區(qū)品牌，高效率開展試點工作。自試點工作實施以來，景區(qū)治理科學化、精細化、智能化水平得到提升，景區(qū)管理模式、保障隊伍已成為全國各地代表團到廣州參觀城市管理的必選點之一，代表著海珠區(qū)乃至廣州的精細化城市管理工作水平，景區(qū)治理成效多次在《廣州日報》、廣州電視臺等市級報刊及媒體進行報道，獲得景區(qū)企事業(yè)單位、廣大市民游客的廣泛好評。試點企業(yè)獲政府書面表揚信15封、群眾感謝信28封、錦旗10面。
琶洲街作為市第二批試點街道，以“整治市容環(huán)境、規(guī)范交通秩序”為切入點，高質(zhì)量引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，以“繡花功夫”高標準抓好屬地服務(wù)保障，努力提升會展之都的世界窗口形象。多措并舉圓滿完成了第133屆廣交會、國際照明展、海絲博覽會、第十二屆國際金融交易博覽會等多個展會的屬地全域保障任務(wù)，得到當?shù)厝罕姷囊恢潞迷u并收到來自廣州市商務(wù)局、廣州市公安局公共交通分局、海珠區(qū)預防道路交通事故聯(lián)席會議辦公室的感謝信，獲得了高度評價。
二、主要成效
?。ㄒ唬﹦?chuàng)建全域服務(wù)治理“海珠品牌”，不斷擦亮廣州塔景區(qū)名片。
一是黨建引領(lǐng)，夯實工作機制。赤崗街依托黨建工作引領(lǐng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成立廣州塔景區(qū)管委會黨支部，將試點企業(yè)黨員納入黨支部統(tǒng)一管理。整合政務(wù)數(shù)據(jù)、公安、交警、住建、城管、文廣旅體等各有關(guān)部門力量，加強與廣州塔、廣州地鐵、有軌電車、廣州國際媒體港等景區(qū)重點企業(yè)及各社區(qū)居委等多方黨組織之間的雙向交流合作，著力構(gòu)建廣州塔景區(qū)黨建工作聯(lián)盟，統(tǒng)籌落實廣州塔景區(qū)環(huán)境保潔、交通秩序維護、“六亂”整治等精細化管理工作以及規(guī)劃提升工作，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導、多方參與、齊抓共管”的良好局面。
二是平戰(zhàn)結(jié)合，守護一方平安。廣州塔作為廣州城市地標，日均人流量達到4.3萬人次，重大節(jié)假日日均人流量達到近10萬人次。赤崗街始終以安全為景區(qū)第一要素，整合試點企業(yè)、各職能部門等多方保障力量，平戰(zhàn)結(jié)合確保景區(qū)平安有序。重大節(jié)假日期間啟動聯(lián)勤指揮機制，聯(lián)合20家聯(lián)勤單位做好景區(qū)秩序維護、安保維穩(wěn)各項工作，日常推進景區(qū)6個最小應急單元建設(shè)，聯(lián)合區(qū)公安分局、廣州塔、媒體港安保，依托常態(tài)化網(wǎng)格加強景區(qū)巡查，密致排查景區(qū)安全隱患。試點工作開展以來，試點企業(yè)已成功救援跳江輕生者16名，發(fā)現(xiàn)并解決各類安全問題183宗。
三是繡花功夫，樹立治理標桿。試點工作開展以來，景區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、“六亂”整治等工作均取得階段性成效，保潔方面采取機械化作業(yè)和人工清掃相互配合的精細化方式，實現(xiàn)全天候24小時清潔保障，共清洗地面23.4萬平方米，路邊側(cè)石沖洗8.7萬米，清理綠化帶5490處，清理樹圈垃圾4170個，沖洗廣場地面10萬平方米，清掃人行道595.2萬平方米，清理垃圾9.3萬桶；“六亂”方面落實“攔、勸、清、查、治”五大措施，共勸退非機動車進入景區(qū)約20萬次，開展“六亂”聯(lián)合整治行動300余次，整治流動商販、占道經(jīng)營等“六亂”行為約1萬次。為進一步抓好景區(qū)綜合品質(zhì)提升工作落實，制定《廣州塔景區(qū)管理考核方案》，聯(lián)合公安、城管等12個部門科室對試點企業(yè)工作開展月度考核，2023年考核發(fā)現(xiàn)并整改問題共277條。同時，以科技賦能景區(qū)精細化治理，啟用廣州塔景區(qū)智能化管理平臺開展電子巡查巡檢，并由試點企業(yè)引入智能清掃機器人，配合人工保潔強化全時段、全區(qū)域的清潔保障，并持續(xù)探索更多智能化應用場景。
四是全面統(tǒng)籌，強化周邊保障。在創(chuàng)文暨 133 屆廣交會環(huán)境保障期間，赤崗街整合試點企業(yè)力量，組建景區(qū)安全巡查8人小組，重點排查景區(qū)內(nèi)地磚、排水井、燈柱、電箱破損等安全隱患問題，同時巡查景區(qū)內(nèi)綠化缺失、圍欄破損、地面污漬等景區(qū)環(huán)境品質(zhì)問題，及時聯(lián)合相關(guān)部門與責任企業(yè)實地核查并整改，發(fā)現(xiàn)并整改問題73個。此外，完成2023年廣州國際龍舟邀請賽、2023年廣州海珠首屆中國自行車運動騎游大會等景區(qū)大型賽事的周邊保障工作，提前制定崗位布控圖，定人定崗定責，確保賽事安全、有序、順利進行。2023年以來赤崗街聯(lián)合試點企業(yè)順利完成各類景區(qū)路線保障58次。
五是文商旅融合，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。赤崗街依托景區(qū)黨建工作聯(lián)盟，持續(xù)挖掘景區(qū)文化資源，加強對赤崗塔、新中國船廠等景區(qū)周邊歷史文化資源的保護與開發(fā)，聯(lián)合試點企業(yè)推進“新船口袋公園—文化長廊”建設(shè)，彰顯景區(qū)歷史文化底蘊，打造高品質(zhì)濱水活力空間。在國家旅游節(jié)期間，赤崗街聯(lián)合試點企業(yè)共同策劃開展了首屆“廣州塔景區(qū)文商旅創(chuàng)意策劃大賽”“英雄花開英雄城”雙塔文會主題活動及“穿漢服、過端午”等特色文旅活動，通過微電影、短視頻、文創(chuàng)產(chǎn)品等載體打造廣州塔景區(qū)IP文化符號，提升景區(qū)文化影響力。在加強文化賦能的基礎(chǔ)上，赤崗街持續(xù)優(yōu)化商業(yè)布局，由試點企業(yè)利用江邊21根智慧燈桿的LED屏幕進行招商引流，加強濱江沿線路段商業(yè)氛圍打造，以商養(yǎng)文、以文促商，推動赤崗經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）探索全域服務(wù)治理“海珠經(jīng)驗”，助力提升琶洲窗口形象。
1.黨建領(lǐng)航，構(gòu)建共建共治共享治理格局。“壹引其綱，萬目皆張”。琶洲街堅持以黨建工作為核心，推動試點工作高質(zhì)量發(fā)展。一是高位搭建，統(tǒng)籌推進。成立試點工作領(lǐng)導小組，由街道主要領(lǐng)導擔任組長。組建琶洲街全域服務(wù)總隊，下設(shè)3支專業(yè)化服務(wù)隊（全域服務(wù)治理普法宣傳隊、志愿服務(wù)隊和治理調(diào)解隊），各隊長由街道黨員領(lǐng)導干部兼任。依托南園居社區(qū)大黨委，發(fā)揮地區(qū)黨建聯(lián)促會功能紐帶作用，聯(lián)動廣州地鐵、六元素、第三方服務(wù)企業(yè)和周邊社區(qū)黨組織，實現(xiàn)活動共建，資源共享。二是改革賦能，管理賦權(quán)。引進試點企業(yè)管理制度，實施“1個管理制度+1個薪酬制度+1個考勤制度+N個績效考核辦法”的編外人員管理方案，推行“以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬、實績考核、督導考評”績效考核細則，充分調(diào)動團隊干事創(chuàng)業(yè)積極性。今年2月，推動開展協(xié)管員班干部競崗聘任，拿出22個班干部名額，綜合筆試、演講、民主測評等結(jié)果，選拔出一批群眾認可、素質(zhì)過硬的班干部，落實好“能上能下”的用人機制，選優(yōu)配強班干部團隊。
2.整合要素，高效提升基層治理水平。一是堅持綜合治理。改變展會期單一管理“六亂”的傳統(tǒng)模式，整合第三方全域保障力量以及執(zhí)法、公安、交警、環(huán)衛(wèi)、城管、市場監(jiān)管、綜治維穩(wěn)等聯(lián)防聯(lián)控力量，先后開展市容環(huán)境專項執(zhí)法、會展核心區(qū)“五類車”整治等行動。會同聯(lián)合執(zhí)法隊、區(qū)公安交管部門以及地鐵公司成立“4+N小組”，開展地鐵口綜合治理。先后打造閱江路、新港東路會展核心區(qū)精品管理路段。二是堅持精準發(fā)力。聯(lián)動區(qū)住建局、區(qū)城管和執(zhí)法局、市交警大隊海珠支隊等單位，組織包括中國對外貿(mào)易中心在內(nèi)的7個展會企業(yè)召開會議，具體指導會展核心區(qū)廣告審批業(yè)務(wù)，確保會展核心區(qū)商業(yè)廣告規(guī)范、美觀。三是堅持守正創(chuàng)新。出色完成133屆廣交會環(huán)境等綜合保障工作，從前期主動對接，創(chuàng)新建議增設(shè)6個展館停車位智慧指示屏、增加2個貨車輪候臨時停放點等舉措，全力協(xié)助市、區(qū)交通部門，共同破解“逢展必堵”難點，擁堵指數(shù)從廣交會首日的3.35降到最后的約1.32，降幅60.6%，期間最高標準、最高規(guī)格、最大付出地完成了兩位重要外賓和國家重要領(lǐng)導的迎檢保障工作。
3.精細管理，擦亮“琶洲底色”“會展名片”。一是切實提升區(qū)域精細化管理水平，悉心打造閱江路、新港東路會展核心區(qū)精品路段。先后張貼《違停通告》2300多份，執(zhí)法約3400多宗，勸離約1.2萬宗，疏導以琶洲西區(qū)為中心周邊臨停網(wǎng)約車5126臺，清理僵尸車12輛；開展“六亂”聯(lián)合整治行動903次，整治流動商販、占道經(jīng)營等“六亂”行為約1萬次；勸導江邊不文明行為約300次，勸離有落水風險人員35人、救助落水人員1人，會展核心區(qū)交通疏導和城市管理等工作均取得階段性成效。二是把普法作為推進法治政府建設(shè)和全域服務(wù)治理試點工作的基礎(chǔ)性工作來抓。依托“3·15”消費者權(quán)益保護日的大背景，牽頭組織區(qū)消防救援大隊、琶洲市場監(jiān)管所、街道司法所、城管辦、公共服務(wù)辦、綜治辦、禁毒辦、退役軍人服務(wù)站、聯(lián)合執(zhí)法隊、海珠區(qū)禁毒社工項目“啟帆之家”、琶洲街平安促進會和社區(qū)居委會等部門，“組團”開展全域服務(wù)治理志愿服務(wù)活動。截至目前，開展交通安全宣傳“八進”活動25場次，制作警示教育片6個，派發(fā)宣傳單張9000多份，教育群眾5萬余人，糾正電動自行車違規(guī)行為1500余宗。
4.勇毅前行，拓展全域服務(wù)治理內(nèi)涵。琶洲先鋒，是全域服務(wù)治理隊員的另一重身份。疫情期間成立琶洲街全域服務(wù)治理總隊臨時黨支部，與試點企業(yè)整合建立突擊組、核酸組、封控組、巡查組和保障組，落實“24小時在崗、24小時應急、24小時保障”三個“24小時”要求，合力奮戰(zhàn)在“支援+封控+保障+核酸檢測”一線，將黨旗插在抗疫最前線。先后出動650人次，合力奮戰(zhàn)在各個疫情防控主戰(zhàn)場上，59名隊員被海珠區(qū)委組織部評為“抗疫先鋒”，廣州日報集團南風窗雜志專題報道琶洲街全域服務(wù)執(zhí)法隊員帶領(lǐng)的“追陽組”事跡。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將有計劃有步驟地推動提案落地見效，以高質(zhì)量提案辦理助推海珠區(qū)城市精細化治理高質(zhì)量發(fā)展，不斷建立健全城市精細化治理長效工作機制，提升城區(qū)形象和品質(zhì)，加強“美麗海珠”城市建設(shè)。
?。ㄒ唬┐槌涉湥岳C花功夫打造“精品示范帶”。擬將廣州塔景區(qū)、會展片區(qū)、海珠濕地等全域服務(wù)治理試點工作串珠成鏈，形成具有廣州特色、海珠范式的“精品示范帶”。
?。ǘ┐筇幹怨そ尘耠嫛叭蛟圏c圖”。在總結(jié)經(jīng)驗、借鑒先進做法的基礎(chǔ)上，不斷擴展試點范圍，將試點工作向縱深推進，全方位做好我區(qū)全域服務(wù)治理工作。
（三）細處落子，以穿石本領(lǐng)夯實“試點基本盤”。積極推進預算績效管理；開展大走訪、深調(diào)研，增強與其他各區(qū)之間的交流共享，進一步推動海珠區(qū)試點方案落實落細。
感謝您對海珠區(qū)全域服務(wù)治理試點工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣州市海珠區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局
2023年8月28日
（聯(lián)系人：陳恭祉，聯(lián)系電話：84022904）
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