廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例
（2011年11月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)和社會各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。
第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。
縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)和人員。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。
縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ椶r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項目。
第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟困活動，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第二章 扶貧開發(fā)對象
第七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對象。
農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。
第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。
第九條 農(nóng)戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進行核實并召開村民大會或者村民代表會議進行評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。
評議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、核實，情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。
第十條 貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。
第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認定為脫貧。
第三章 扶貧開發(fā)措施
第十三條 實行發(fā)達地區(qū)、國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。
省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的發(fā)達地區(qū)、國有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)。
第十四條 實行農(nóng)村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動配合完成幫扶計劃。
扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實施動態(tài)監(jiān)測管理。
第十五條 鼓勵金融機構(gòu)擴大扶貧開發(fā)專項貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。
第十六條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。
第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動。
第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟困宣傳活動，鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。
第二十條 鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟。對從事工商業(yè)經(jīng)營的，按照國家規(guī)定給予稅費等優(yōu)惠。
第二十一條 實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對下一級人民政府和相關(guān)部門及其負責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。
縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。
第二十二條 對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽稱號。
第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。
貧困戶和貧困村被認定為脫貧的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。
第四章 扶貧開發(fā)資金
第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：
?。ㄒ唬┴斦ｍ椃鲐氋Y金；
（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金；
（三）金融機構(gòu)扶貧開發(fā)專項貸款；
?。ㄋ模┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織捐贈的扶貧資金；
?。ㄎ澹┢渌糜谵r(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。
第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧資金增長機制。
第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動技能、移民扶貧。
扶貧開發(fā)專項貸款重點用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿使用。
第二十七條 財政專項扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。
分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。
第二十八條 財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)列明項目對村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，經(jīng)縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。
財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)同意。
第二十九條 定點扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項目的國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織與扶貧開發(fā)項目所在地人民政府商定。
第三十條 各級財政部門和農(nóng)村扶貧項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務(wù)管理制度管理。
第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、挪用或者侵占。
農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項目進度及時撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對象。
第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進行考核評價。
第三十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計劃和實施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會監(jiān)督，個人大額捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項目名稱、實施單位及責(zé)任人、項目內(nèi)容、項目地點、投資規(guī)模、完成時間及扶貧資金數(shù)額等。
扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。
第三十五條 扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項目時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。
第三十六條 財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進行監(jiān)督。
第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制。
項目承擔(dān)單位負責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。
第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項目應(yīng)當(dāng)建立管護制度，明確工程管護主體和管護責(zé)任。
任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。
第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進行監(jiān)督。
第四十條 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實，并依法予以處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本條例自2012年1月1日起施行。
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