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各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦（局）：

　　按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，現(xiàn)就完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理制度通知如下。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以建立精準(zhǔn)帶貧減貧機(jī)制為導(dǎo)向，以貧困人口參與共享為基本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貧困地區(qū)龍頭企業(yè)培育，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)貧困戶增收的能力。

　　（二）管理體制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的扶貧工作管理體制，扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定由國務(wù)院扶貧辦制定認(rèn)定條件和程序，省級(jí)扶貧部門組織認(rèn)定并實(shí)施管理，市、縣兩級(jí)扶貧部門具體負(fù)責(zé)組織申報(bào)工作。

　　二、認(rèn)定條件

　　(一)依法合規(guī)經(jīng)營。企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，產(chǎn)權(quán)清晰，管理有序，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，所選扶貧項(xiàng)目應(yīng)符合脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

　　（二）建立穩(wěn)定的帶貧減貧機(jī)制。企業(yè)應(yīng)履行扶貧責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)自覺帶動(dòng)貧困戶增收脫貧，包括吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定打工就業(yè)、流轉(zhuǎn)貧困戶土地經(jīng)營權(quán)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、整合扶貧和涉農(nóng)資金投入項(xiàng)目形成資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶等形式。

　　（三）具有明顯的脫貧成效。扶貧龍頭企業(yè)應(yīng)帶動(dòng)一定數(shù)量的貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所取得的扶貧收益或分紅，應(yīng)通過設(shè)立公益崗位、開展公益事業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式分配給給貧困村集體或由貧困戶共享。

　　三、認(rèn)定程序

　　（一）申請(qǐng)。符合申報(bào)條件的企業(yè)，根據(jù)主要扶貧業(yè)務(wù)所在行政區(qū)域范圍，自愿向所在縣級(jí)或市級(jí)扶貧部門提出書面申請(qǐng)。引導(dǎo)和支持“萬企幫萬村”的企業(yè)參與認(rèn)定。

　　（二）審核。市、縣兩級(jí)扶貧部門接到企業(yè)申請(qǐng)后，根據(jù)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定條件，對(duì)企業(yè)進(jìn)行初步審核，初審結(jié)果向社會(huì)公示，公示無異議后，報(bào)送省級(jí)扶貧部門。

　　（三）審定。省級(jí)扶貧部門組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行評(píng)審，審定結(jié)果在省級(jí)媒體公告，經(jīng)公告無異議的企業(yè)，由省級(jí)扶貧部門印發(fā)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定文件。

　　四、支持政策

　　（一）落實(shí)已出臺(tái)扶持政策。統(tǒng)籌使用扶貧和涉農(nóng)資金，支持龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶穩(wěn)定就業(yè)。支持扶貧龍頭企業(yè)使用扶貧再貸款，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)整合“定點(diǎn)扶貧”、“東西部扶貧協(xié)作”等社會(huì)幫扶項(xiàng)目和資金支持扶貧龍頭企業(yè)。

　　（二）出臺(tái)地方獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)支持扶貧龍頭企業(yè)的政策和辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)到貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

　　（三）宣傳推廣先進(jìn)典型。對(duì)帶貧減貧效果顯著的扶貧龍頭企業(yè)和典型案例，要加大宣傳和推廣力度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰。

　　五、動(dòng)態(tài)管理

　　（一）開展監(jiān)測評(píng)估。建立扶貧龍頭企業(yè)監(jiān)測和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)帶貧減貧和經(jīng)營發(fā)展情況，進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)測評(píng)價(jià)，為扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定和退出提供依據(jù)。

　　（二）建立退出機(jī)制。建立扶貧龍頭企業(yè)管理臺(tái)賬，對(duì)享受支持政策但沒有履行帶貧減貧責(zé)任、違規(guī)或違法經(jīng)營、損害貧困群眾利益的企業(yè)，列入“黑名單”，取消龍頭企業(yè)資格，追回所享受的扶持資金并依規(guī)處以罰款。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作，嚴(yán)格把握認(rèn)定條件和認(rèn)定程序，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)本地實(shí)際有序開展認(rèn)定和退出，切實(shí)發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶貧減貧作用。要注重調(diào)查研究，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和問題。

　　（二）實(shí)施信息管理。建立全國扶貧龍頭企業(yè)信息系統(tǒng)，各地要將認(rèn)定的扶貧龍頭企業(yè)有關(guān)信息錄入系統(tǒng)，及時(shí)披露“黑名單”和評(píng)估查處信息，并在系統(tǒng)中標(biāo)注更新。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理工作的監(jiān)督，采取有效措施，切實(shí)防范在扶貧龍頭企業(yè)申報(bào)、認(rèn)定和兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)過程中可能出現(xiàn)的徇私舞弊、以權(quán)謀私行為。堅(jiān)決查處套取挪用扶貧資金或借扶貧名義進(jìn)行權(quán)力尋租、勾結(jié)套利等行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）扶貧辦（局）要根據(jù)本通知要求，制定出臺(tái)具體實(shí)施意見，切實(shí)做好扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定和管理的相關(guān)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                               國務(wù)院扶貧辦

                 　　　　　                                                                                              2017年12月20日