國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的重要指示要求，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理?，F(xiàn)通知如下。
一、總體要求
（一）重要意義。作風(fēng)是黨的形象和生命，作風(fēng)建設(shè)攸關(guān)脫貧攻堅成敗。當(dāng)前，脫貧攻堅頂層設(shè)計基本完成，體制機(jī)制基本建立，政策舉措基本出臺，關(guān)鍵要抓好落實。但一段時期以來，扶貧領(lǐng)域存在的“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實，形式主義、官僚主義問題突出，資金管理使用不規(guī)范，以及扶貧領(lǐng)域腐敗等問題，嚴(yán)重影響脫貧攻堅工作落實，嚴(yán)重侵害貧困群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須打贏作風(fēng)攻堅戰(zhàn)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的重要意義，在脫貧攻堅中把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，摸清作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，落實專項整改措施，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧舉措的落實。
（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問題意識，全面系統(tǒng)清除作風(fēng)問題形成根源，較真碰硬壓縮作風(fēng)問題滋生空間，嚴(yán)懲嚴(yán)治形成對作風(fēng)問題的強(qiáng)大震懾，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，推動扶貧領(lǐng)域作風(fēng)明顯改善，促進(jìn)脫貧攻堅各項政策措施全面落實，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。
（三）基本原則。堅持統(tǒng)一部署與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，明確專項治理總體要求。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組按照職責(zé)分工，圍繞本地區(qū)本部門扶貧工作存在的作風(fēng)問題開展專項治理。堅持以上率下與加強(qiáng)指導(dǎo)相結(jié)合。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭示范，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律抓好自身作風(fēng)建設(shè)。指導(dǎo)本地區(qū)本部門加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決存在的突出問題。堅持立行立改與制度建設(shè)相結(jié)合。對影響脫貧攻堅政策措施落實的突出問題，對基層干部反映強(qiáng)烈的問題，對損害群眾利益的行為，迅速糾正，堅決整改。追根溯源，舉一反三，完善政策措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。堅持集中突破與持續(xù)推進(jìn)相結(jié)合。用1年左右時間，集中力量解決突出問題，確保取得階段性成效。將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，持續(xù)推進(jìn)。
二、治理內(nèi)容
（一）“四個意識”不強(qiáng)。
1. 對脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性認(rèn)識不足，沒有作為重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部署。
2. 對黨中央脫貧攻堅決策部署和政策措施貫徹不力，制定配套措施、細(xì)化落實方案、推進(jìn)組織實施不及時不到位。
3.對推動落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識不到位，行動不堅決，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧。
4. 對脫貧攻堅標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口；或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。
5. 對貧困退出時序謀劃不科學(xué)不合理，或不顧客觀條件，層層加碼、急躁冒進(jìn)；或不愿主動作為，消極觀望、拖延等待。
（二）責(zé)任落實不到位。
6. 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管負(fù)責(zé)同志工作不深入不扎實，具體負(fù)責(zé)部門責(zé)任不明確不落實。
7. 對已出臺政策措施的實施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。
8. 對本地區(qū)本部門的扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒有形成系統(tǒng)合力。
9. 主動作為不夠，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。
10.對定點扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作不夠重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名走讀”等問題。
（三）工作措施不精準(zhǔn)。
11.貧困識別不精準(zhǔn)，沒有做到應(yīng)扶盡扶，貧困退出沒有堅持標(biāo)準(zhǔn)和程序，退出質(zhì)量不高。
12.行業(yè)扶貧政策措施操作性不強(qiáng)，無法落實落地。
13.區(qū)域扶貧政策聚焦精準(zhǔn)扶貧不夠，到村到戶政策措施針對性不強(qiáng)、力度不夠。
14.用部門一般性工作代替扶貧工作，對貧困地區(qū)和貧困人口的傾斜支持力度不夠；用行業(yè)普惠性政策代替精準(zhǔn)扶貧政策，政策措施缺乏針對性。
（四）資金管理使用不規(guī)范。
15.對扶貧資金和項目監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問題時有發(fā)生。
16.在扶貧資金管理使用過程中失職瀆職，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。
17.對貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅支持不堅決，甚至軟抵制。
18.未按規(guī)定執(zhí)行扶貧資金公開和公示公告制度，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。
（五）工作作風(fēng)不扎實。
19.調(diào)查研究不深入實際，指導(dǎo)工作脫離實際，遇到問題不解決。
20.工作落實走形式，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件。
21.壘大戶堆盆景，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令一刀切。
22.簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，不注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，扶貧成果不可持續(xù)。
（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠。
23.考核評估一團(tuán)和氣，不較真碰硬。
24.督查巡查避重就輕，報喜不報憂。
25.發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒護(hù)包庇。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。國務(wù)院扶貧辦研究制定全國扶貧干部培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展對各省區(qū)市扶貧辦和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要分別制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，分級安排培訓(xùn)活動，重點要加強(qiáng)對基層扶貧干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅的新部署新要求，解讀脫貧攻堅政策舉措，介紹精準(zhǔn)扶貧典型做法，幫助培訓(xùn)對象提高認(rèn)識，著力培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。
?。ǘ┮?guī)范駐村幫扶。縣級以上各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位要選派得力干部擔(dān)任貧困村第一書記和駐村工作隊員；加強(qiáng)管理考核，對成績突出、群眾認(rèn)可的，表彰激勵，對弄虛作假、失職失責(zé)的，嚴(yán)肅問責(zé)；加強(qiáng)保障支持，確保駐村干部下得去、融得進(jìn)、干得好。
（三）改進(jìn)調(diào)查研究。各地區(qū)各部門要改進(jìn)脫貧攻堅調(diào)研方式，通過深入基層、聯(lián)系群眾、解剖麻雀，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決問題，防止走過場。調(diào)研方式要求實，不提前踩點，不培訓(xùn)農(nóng)戶，不弄虛作假。調(diào)研活動要嚴(yán)格遵守中央有關(guān)規(guī)定，一律輕車簡從。嚴(yán)禁為迎接檢查制作展板，嚴(yán)禁無實質(zhì)內(nèi)容的安排，嚴(yán)禁省市縣層層陪同。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。減少村級填表報數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報扶貧數(shù)據(jù)，切實減輕村級扶貧干部負(fù)擔(dān)。減少檢查考評，除黨中央、國務(wù)院確定的督查巡查、考核評估外，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組不再組織其他檢查考評，各地嚴(yán)禁層層多頭組織脫貧攻堅檢查考評。減少會議文件，精簡會議活動，減少發(fā)文數(shù)量，嚴(yán)禁朝令夕改。
（五）完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)建檔立卡動態(tài)管理，不斷提高識別質(zhì)量。開發(fā)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為宏觀決策和工作指導(dǎo)提供支持。
（六）加強(qiáng)縣級脫貧攻堅項目庫建設(shè)。根據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和工作需要，指導(dǎo)各地建立縣級脫貧攻堅項目庫，加強(qiáng)項目論證和儲備，防止資金閑置浪費(fèi)，防止因項目選定不準(zhǔn)造成損失。
（七）健全扶貧項目資金公告公示制度。國家、省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項目決策、管理和監(jiān)督，接受群眾和社會監(jiān)督。
（八）嚴(yán)格考核評估。實施最嚴(yán)格的考核評估和督查巡查，開展常規(guī)性的暗訪監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、檢察、媒體、社會等全方位的監(jiān)督，倒逼各地打造過硬優(yōu)良作風(fēng)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位貫徹落實黨中央脫貧攻堅決策部署情況開展第三方評估。
?。ň牛┎樘幫怀鰡栴}。建立舉報追查制度，組織開展明察暗訪，對扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，一經(jīng)舉報，追查到底。建立查實曝光制度，對查實的扶貧領(lǐng)域案件，堅決予以曝光。建立主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，對涉貧作風(fēng)問題頻發(fā)的地區(qū)、部門和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）提高思想認(rèn)識。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標(biāo)志性指標(biāo)和底線任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果、滿足美好生活需要的重要途徑，是解決發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要手段，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。各地區(qū)各部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)“四個意識”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。自覺從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）落實工作責(zé)任。各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實的扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅一把手責(zé)任制，把扶貧領(lǐng)域作風(fēng)專項治理作為落實管黨治黨政治責(zé)任的具體行動，納入本地區(qū)本部門重點工作。主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)本部門扶貧的重大政策、重大問題要高度重視，做到統(tǒng)籌安排部署。要根據(jù)脫貧攻堅實際，加強(qiáng)政策供給，完善政策措施。
（三）貫徹從嚴(yán)要求。各地區(qū)各部門要把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的一系列部署要求不折不扣落實到脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、作表率，堅持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。對扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理不安排、不督促、不落實或發(fā)現(xiàn)問題不整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（四）制定實施方案。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各省區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知精神，制定具體實施方案，明確牽頭部門、工作人員、治理重點、工作舉措等，于12月31日前送國務(wù)院扶貧辦。
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年11月22日
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號
