依法而治，推動反電信網(wǎng)絡詐騙工作深入健康發(fā)展
12月1日，《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》正式施行，這是我國第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反電信網(wǎng)絡詐騙工作的法律，是黨中央部署打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作的標志性成果，是中國特色反電信網(wǎng)絡詐騙犯罪制度的成功探索和具體實踐。
學習、宣傳、貫徹、實施反電信網(wǎng)絡詐騙法，是當前和今后一段時期全國打擊治理工作的一項重要任務。這部法律如何為反電信網(wǎng)絡詐騙工作提供法律支撐？如何做好反電信網(wǎng)絡詐騙法貫徹實施工作？全國人大常委會法工委、公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行的有關負責人對相關問題進行解讀和闡釋。
深刻認識反電信網(wǎng)絡詐騙法出臺的重大意義
以習近平同志為核心的黨中央高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作。2021年4月6日，習近平總書記作出重要指示，要求注重源頭治理，加強法律制度建設，為打擊治理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
當年4月底，全國人大常委會法工委牽頭，會同公安部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等部門抓緊推進反電信網(wǎng)絡詐騙立法工作。經(jīng)一年多深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，并三次提請十三屆全國人大常委會審議，反電信網(wǎng)絡詐騙法于2022年9月通過。
專門立法的背后，是嚴峻的形勢。
隨著信息社會快速發(fā)展，犯罪結構發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)犯罪持續(xù)下降，以電信網(wǎng)絡詐騙為代表的新型網(wǎng)絡犯罪已成為當前的主要犯罪形態(tài)。犯罪分子利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤?，已?jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪。
從打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作實踐看，反電信網(wǎng)絡詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分；相關法律規(guī)定較為分散，不夠明確，針對性不強；實踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定。因此，打擊治理實踐呼喚一部專門立法。
全國人大常委會法工委有關負責人表示，反電信網(wǎng)絡詐騙法作為專門立法，雖然體量小，但涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)、個人信息保護等各領域，是一部集中全面、系統(tǒng)綜合、針對性強的小法律，目的是解決當前迫切需要的立法需求，堅持急用先行。專門立法與行業(yè)立法將相互配套、共同發(fā)力，為打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪提供充分的法律制度保障，備足法律制度供給側。
公安部有關負責人表示，反電信網(wǎng)絡詐騙法充分吸收了專題研究、專門隊伍、專案攻堅、專業(yè)技術，抓好內(nèi)部合力、促成外部合力的“四專兩合力”有關內(nèi)容，有效解決了工作中的難點痛點，對于打擊治理工作具有里程碑意義。
準確把握反電信網(wǎng)絡詐騙法的原則和特點
“消未起之患、治未病之疾，醫(yī)之于無事之前?！?/p>
反電信網(wǎng)絡詐騙法是一部預防法、管理法，注重源頭治理、前端預防。
按照完善預防性法律制度的要求，反電信網(wǎng)絡詐騙法針對電信網(wǎng)絡詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設，深入推進行業(yè)治理，強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)社會責任，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。
實踐證明，構筑電信網(wǎng)絡詐騙的防火墻，需要舉全社會之力，協(xié)同配合，加強聯(lián)動。反電信網(wǎng)絡詐騙法規(guī)定了反電信網(wǎng)絡詐騙犯罪工作機制和各部門職能分工——
國務院建立反電信網(wǎng)絡詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作，地方各級人民政府組織領導本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡詐騙目標任務和工作機制，開展綜合治理，公安機關牽頭負責反電信網(wǎng)絡詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關部門依照職責履行監(jiān)管主體責任，負責本行業(yè)領域反電信網(wǎng)絡詐騙工作。
“明確法律責任，加大懲處力度”是反電信網(wǎng)絡詐騙法的主要內(nèi)容之一。
在反電信網(wǎng)絡詐騙法授權下，行業(yè)主管部門可以對未履行反詐法定義務的行業(yè)企業(yè)實施行政處罰；公安機關可以對有關涉詐人員采取懲戒措施，記入信用記錄，對前科人員和重大嫌疑人員采取限制出境措施，對電詐違法人員處以行政拘留和罰款；人民檢察院對于電信網(wǎng)絡詐騙犯罪侵害國家利益和社會公共利益的，可以提起公益訴訟。
電信網(wǎng)絡詐騙案件中，追贓挽損是被害群眾的核心關切，也是立法過程中的焦點問題。
因此，反電信網(wǎng)絡詐騙法要求加強追贓挽損，完善涉案資金處置制度，及時返還被害人的合法財產(chǎn)；將緊急止付、快速凍結、及時解凍和資金返還等工作機制和措施在立法中確認下來，有利于公安機關依法攔截涉詐資金，并及時發(fā)還被騙群眾，最大限度挽回群眾損失。同時，反電信網(wǎng)絡詐騙法還要求建立相應救濟申訴渠道，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。
充分發(fā)揮反電信網(wǎng)絡詐騙法的規(guī)范引領作用
反電信網(wǎng)絡詐騙法提出了全面落實打防管控的工作原則，明確了公安機關的職責任務，并強調(diào)加強國際執(zhí)法合作，有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡詐騙活動。
公安部有關負責人表示，公安機關要以反電信網(wǎng)絡詐騙法為引領，持續(xù)加大打擊力度，全面提升打擊質(zhì)效。一是始終保持高壓態(tài)勢，持續(xù)推進“云劍”“斷卡”“斷流”“拔釘”等各類專項行動；積極開展國際執(zhí)法合作，摧毀境外詐騙窩點，緝捕境外在逃人員。二是強力組織大案攻堅，持續(xù)發(fā)起區(qū)域會戰(zhàn)和集群戰(zhàn)役，抓金主、鏟窩點、打平臺、斷資金，確保打深打透打徹底。三是用足用好法律武器。加強與檢法機關的協(xié)作配合，依法從嚴懲處電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，確保形成強大震懾。
信息通信行業(yè)源頭治理關系到反詐工作成效，反電信網(wǎng)絡詐騙法明確要求加大電信行業(yè)源頭治理力度。
工業(yè)和信息化部有關負責人表示，全行業(yè)要嚴格用戶實名制管理，持續(xù)推進“斷卡”行動，嚴格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點業(yè)務實名登記管理；加強重點業(yè)務治理，依法對用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務等重點業(yè)務開展清理整頓；深化涉詐設備清理，深入開展“打貓行動”，持續(xù)提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源、快速處置和情報共享等能力，鞏固提升與各級公安機關協(xié)同聯(lián)動打擊力度。
根據(jù)公安機關指令查控涉詐資金，是阻斷涉詐資金轉(zhuǎn)移的最主要方式。
中國人民銀行有關負責人表示，銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構要依法根據(jù)公安機關查詢、止付、凍結、解凍、資金返還指令及時處置涉案資金，優(yōu)化工作流程，完善工作機制；會同公安機關完善預警勸阻系統(tǒng)，及時勸阻潛在被害人轉(zhuǎn)賬匯款，最大限度減少人民群眾資金損失。
徒法不足以自行。公安部有關負責人表示，公安機關作為打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作牽頭單位，要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌抓好反電信網(wǎng)絡詐騙法的貫徹實施工作，不斷完善工作機制，推動反詐工作深入健康發(fā)展，為建設更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大的貢獻。
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