廣州市海珠區(qū)“5.14”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告
2021年5月14日5時(shí)33分，海珠區(qū)江南中街天喜里12號(hào)一居民住宅發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)燒毀、燒損日常生活用品、家具等一批，造成建筑物局部受損，過火面積72平方米，造成3人死亡、3人受傷，火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)36.2萬元。根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》（公安部第121號(hào)令）、《應(yīng)急管理部消防救援局<關(guān)于開展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改指導(dǎo)意見>》（應(yīng)急消〔2019〕266 號(hào)）、《廣州市深化消防執(zhí)法改革若干措施》（穗廳字〔2021〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定文件要求，由廣州市政府成立了廣州市海珠區(qū)“5·14”較大火災(zāi)事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由市消防救援支隊(duì)牽頭，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)等單位人員組成。事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定等方式進(jìn)行調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，確定了人員傷亡情況及由此產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施；在事故調(diào)查組移送有關(guān)案情線索后，市紀(jì)委監(jiān)委同步成立了聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該事故問題開展問責(zé)調(diào)查。具體案情如下：
一、起火建筑基本概況
起火建筑位于廣州市海珠區(qū)江南中街紫來大街天喜里12號(hào)，為一棟五層的鋼筋混凝土框架建筑，每層建筑面積18平方米，總建筑面積90平方米，高約 13 米，首層為廚房，第二層為客廳，第三層至五層為臥室，樓頂搭建封閉式玻璃房。該建筑內(nèi)僅有一條敞開樓梯通往天面玻璃房。起火建筑西面、南面以巷道與其它建筑相鄰，北面、東面緊貼天喜里9號(hào)、13號(hào)居民樓。
起火建筑為黃某于2021年1月30日向崔某通過房屋中介公司廣州市德宏房地產(chǎn)代理有限公司所購(gòu)買，購(gòu)房總價(jià)為210萬。3月8日黃某、崔某雙方過戶，黃某取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證“粵（2021）廣州市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0300××××號(hào)”，登記建筑面積53.9216平方米，總層數(shù)2-2/3。該建筑由原業(yè)主崔某于2020年8月聘請(qǐng)人員進(jìn)行室內(nèi)裝修，期間加建第五層。該建筑室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)為張某，張某某（男，廣東汕尾人）承攬裝修施工及水電安裝工作，并購(gòu)置相應(yīng)的水電施工材料（電線電纜、開關(guān)插座、水泥、沙石等）。黃某在房屋交易后，在天面搭建了玻璃房。4月底，黃某等一家入住起火建筑。
二、火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況
?。ㄒ唬┗馂?zāi)報(bào)警及人員逃生情況。2021年5月14日5時(shí)30分許，在位于起火建筑西側(cè)天喜里10號(hào)二樓客廳駱某聞到一股燒焦味，后看到天喜里12號(hào)二樓客廳有火光，便大聲呼救。在天喜里8號(hào)首層蔡某發(fā)現(xiàn)有人在喊起火，看到天喜里12號(hào)第二層起火有火光，第三層南側(cè)窗戶有煙冒出，其余樓層未見起火跡象。蔡某便立即于5時(shí)33分撥打119報(bào)警電話報(bào)警。在起火建筑天喜里12號(hào)第五層臥室居住的黃某×聽到樓下嘈雜聲，打開臥室房門發(fā)現(xiàn)樓梯間充滿濃煙，關(guān)上房門后，打開南側(cè)窗戶發(fā)現(xiàn)濃煙較大，遂打開西側(cè)窗戶進(jìn)行呼救。5時(shí)34分48秒，黃某×用手機(jī)向119指揮中心報(bào)警。期間，鄰居陸續(xù)發(fā)現(xiàn)起火后，先后報(bào)警并跑出逃生自救。
5時(shí)33分，江南中派出所值班民警許某接到110警情調(diào)度指令后，即帶兩名巡防隊(duì)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。民警許某到達(dá)天喜里12號(hào)后，看到起火建筑濃煙滾滾，第二層有很大火光，三層及以上冒出濃煙。聽到街坊鄰居群眾反映有人員被困后，發(fā)現(xiàn)起火建筑第五層有人在窗口處招手呼救。許某即帶領(lǐng)巡防隊(duì)員李某跑向毗鄰起火建筑的天喜里9號(hào)第四層陽臺(tái)展開救援，5時(shí)47分07秒，許某到達(dá)天喜里9號(hào)第四層陽臺(tái)，經(jīng)清理陽臺(tái)雜物后，成功救出被困在天喜里12號(hào)第五層臥室的黃某×、謝某、黃某某等3人。
?。ǘ┗馂?zāi)救援情況。2021年5月14日05時(shí)33分，廣州市消防救援支隊(duì)指揮中心接到群眾報(bào)警后，隨即調(diào)派支隊(duì)全勤指揮部、海珠大隊(duì)等3輛指揮車和江南西等6個(gè)消防救援站、8輛消防車，共66名指戰(zhàn)員前往處置。5時(shí)45分，江南西消防救援站撥打江南中街紫龍社區(qū)居委會(huì)微型消防站值班固話無人接聽。5時(shí)46分，江南西消防救援站2輛消防車12名指戰(zhàn)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)火勢(shì)已處于猛烈燃燒階段，第二層至五層均已起火冒煙。在了解有多人被困情況后，現(xiàn)場(chǎng)消防指揮員立即按照“救人第一”的原則，一邊采取內(nèi)攻近戰(zhàn)、破拆開辟救援通道，一邊克服現(xiàn)場(chǎng)道路較窄、消防車只能遠(yuǎn)距離?？康壤щy，最快速鋪設(shè)供水線路內(nèi)攻滅火。同福路、光大、海印、沙溪、翠城等消防救援站先后到0達(dá)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施滅火救援。6時(shí)50分撲滅明火。消防指戰(zhàn)員分別在第三層發(fā)現(xiàn)一具尸體（黃某）、在第四層發(fā)現(xiàn)兩具尸體（盧某、謝某）。
三、事故造成的傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失
該起火災(zāi)共造成3人死亡、3人受傷，過火面積72平方米，燒毀、燒損生活用品、家具電器等物品一批，造成建筑物局部受損。
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1．黃某，女，50歲，為起火建筑房屋產(chǎn)權(quán)人,在天喜里12號(hào)第三層臥室居住。
2．盧某，女，73歲，為黃某母親，在天喜里12號(hào)第四層臥室居住。
3．謝某，女，10歲，為黃某×之女，在天喜里12號(hào)第四層臥室居住。
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1．黃某×，女，46歲，傷情診斷為吸入性損傷（中度）、輕度喉水腫、不完全性上呼吸道梗阻。
2．黃某某，男，7歲，黃某×之子，傷情診斷為吸入性損傷（輕度）。
3．謝某，女，12歲，黃某×之女，傷情診斷為吸入性損傷（輕度）。
三名傷者均在天喜里12號(hào)第五層臥室居住。
?。ㄈ┗馂?zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)當(dāng)事人申報(bào)，依據(jù)《火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)方法》（GA185-2014）規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，該火災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失為362000元。
四、事故的原因
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根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)發(fā)展蔓延情況及報(bào)警記錄、證人證言、電表用電記錄等證據(jù)，按照現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，推斷火災(zāi)起火時(shí)間段在5時(shí)20至30分之間，故認(rèn)定起火時(shí)間為5月14日5時(shí)25分許。
?。ǘ┢鸹鸩课坏恼J(rèn)定。
經(jīng)調(diào)查走訪、查看監(jiān)控視頻、現(xiàn)場(chǎng)勘查，認(rèn)定起火部位為海珠區(qū)江南中街天喜里12號(hào)第二層客廳西南角處。
?。ㄈ┢鸹鹪虻恼J(rèn)定。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查走訪、技術(shù)鑒定等，認(rèn)定該起火災(zāi)起火原因系海珠區(qū)江南中街天喜里12號(hào)第二層客廳西南角空調(diào)電源線插頭與墻面固定插座接觸不良打火引燃周邊可燃物所致。
五、社會(huì)主體責(zé)任問題
?。ㄒ唬┰瓨I(yè)主崔某。起火建筑為海珠區(qū)江南中街天喜里12號(hào)，始建于20世紀(jì)80年代，共經(jīng)歷了5次交易、6任業(yè)主。崔某為第五任業(yè)主，于2018年3月份買入該房屋。2020年8月，崔某交給張某為該建筑首層至第五層室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)，張某將設(shè)計(jì)圖紙交給張某某，由張某某負(fù)責(zé)組織施工。根據(jù)《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第十二條規(guī)定：房屋使用安全責(zé)任人承當(dāng)房屋使用安全責(zé)任包括：裝修裝飾房屋符合相關(guān)規(guī)定。第十五條規(guī)定：房屋使用過程中，禁止危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為包括：未經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，或者超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加樓面荷載；非法改建房屋；其他危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為。第十六條規(guī)定：房屋轉(zhuǎn)讓或者出租時(shí)，房屋轉(zhuǎn)讓人、出租人應(yīng)當(dāng)將房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況告知受讓人或者承租人。崔某違反《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第十二條、第十五條、第十六條的規(guī)定，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，增加樓面荷載，未按規(guī)定將房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況告知受讓人，房屋增加樓面荷載和火災(zāi)荷載，火災(zāi)蔓延迅速，死亡3人均在房屋加建樓層。
（二）室內(nèi)裝修人員張某、張某某。該建筑由原業(yè)主崔某于2020年8月聘請(qǐng)人員進(jìn)行室內(nèi)裝修，加建第五層。該建筑室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)為張某，張某某承攬裝修施工及水電安裝，并由其購(gòu)置水電施工材料（電線電纜、開關(guān)插座、水泥、沙石等）。張某、張某某違反《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》，擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，增加樓面荷載。張某某選用不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入插座、斷路器產(chǎn)品，未按《住宅建筑規(guī)范》（GB50368-2005）、《住宅建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ242-2011）、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50303-2015）等規(guī)范要求分路配電和未設(shè)置不少于一個(gè)空調(diào)插座回路；未按要求采用接地保護(hù)；配電線路導(dǎo)體連接未按要求擰緊搪錫可能存在電氣線路發(fā)生接觸不良、短路、漏電等電氣故障，導(dǎo)致第二層客廳西南角空調(diào)電源線插頭與插座接觸不良打火引燃周邊可燃物而最終形成火災(zāi)。
六、房屋許可和安全監(jiān)管問題
起火建筑始建于20世紀(jì)80年代，1989年該房屋加上違章10.94平方米，總共面積為53.92平方米。該建筑進(jìn)行過多次拆改，層數(shù)及面積不斷變化，至2021年4月第6任業(yè)主持有期間，該建筑已擴(kuò)建至6層，建筑面積達(dá)120平方米。但房產(chǎn)證信息卻一直沿用 80年代領(lǐng)證時(shí)的信息，證載層數(shù)為2-2/3層，建筑面積53.92平方米，違章建筑面積10.94平方米，從未進(jìn)行更新。該居民樓屬于違章建筑，增加了火災(zāi)荷載，為致災(zāi)因素之一。主要問題是：
?。ㄒ唬┦┕浒腑h(huán)節(jié)問題。2019年4月，第五任業(yè)主崔某向江南中綜合行政執(zhí)法辦公室進(jìn)行原狀維修報(bào)備。該原狀維修報(bào)備程序，主要是根據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等四部門2019年3月12日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)廣州市加強(qiáng)臨時(shí)性建筑工程和限額以下小型工程建設(shè)管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），為“申請(qǐng)辦理小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工建設(shè)信息錄入管理”手續(xù)。按照《通知》要求，江南中街道綜合行政執(zhí)法辦公室應(yīng)當(dāng)履行對(duì)限額以下小型工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查職責(zé)，并按照《限額以下小型工程施工安全質(zhì)量檢查記錄表》進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容主要包括“合法建筑手續(xù)相關(guān)資料齊全”、“承重結(jié)構(gòu)（梁、板底部模板）不能隨意拆除”等方面。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江南中街道指定不具備職能的街道城管辦公室負(fù)責(zé)小型工程開工建設(shè)信息錄入管理等工作，又未督促街道城管辦公室與負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管工作的綜合行政執(zhí)法隊(duì)形成工作聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致2019年4月第五任業(yè)主崔某到街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)申請(qǐng)?jiān)瓲罹S修工程開工建設(shè)信息錄入時(shí)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作人員未能引導(dǎo)其到街道城管辦公室進(jìn)行備案，僅到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查并拍攝了一張外立面照片，擅自按照建筑外立面、總建筑高度沒有改變進(jìn)行原狀維修報(bào)備登記，未按要求核查歷史房產(chǎn)資料，未對(duì)該建筑當(dāng)時(shí)的歷史違法建筑進(jìn)行查處，違反了“申請(qǐng)辦理小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工建設(shè)信息錄入管理”規(guī)定的辦理程序，致使該建筑由2層半違法建設(shè)為5層半，加建了3層，增加了火災(zāi)荷載。3名人員死亡位置均位于該建筑加建的樓層。
?。ǘ┤粘Ｑ膊楸O(jiān)管問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該起火建筑于2020年6月完工，江南中街道綜合行政執(zhí)法辦公室工作人員對(duì)該起火建筑進(jìn)行巡查，稱未發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為。2021年4月22日，社區(qū)工作人員日常巡查時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)和報(bào)告其違規(guī)加建問題。根據(jù)《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第十七條第三款規(guī)定，江南中街道綜合行政執(zhí)法辦公室在日常檢查和管理中發(fā)現(xiàn)房屋涉及違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書面告知城市管理綜合執(zhí)法部門依照違法建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。《通知》要求各街道要負(fù)責(zé)工程管理工作和日常質(zhì)量安全巡查工作，制定管理制度，并定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，全面掌控監(jiān)管情況。根據(jù)要求，江南中街道綜合行政執(zhí)法辦公室在巡查限額以下小型工程建設(shè)過程中超出用地紅線和規(guī)劃批準(zhǔn)的規(guī)模等違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以制止；不能制止的，應(yīng)報(bào)告區(qū)政府。實(shí)際工作中，江南中街道有關(guān)工程管理制度不健全、日常質(zhì)量安全巡查工作不到位，綜合行政執(zhí)法辦公室工作人員和社區(qū)工作人員日常巡查工作不認(rèn)真，對(duì)2021年4月以后天喜里12號(hào)違法擴(kuò)建行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，違法加建的樓層，增加了火災(zāi)荷載，致使隱患問題持續(xù)存在。
?。ㄈI(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)問題。根據(jù)《廣州市房屋使用安全管理規(guī)定》第十七條規(guī)定，區(qū)房屋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)網(wǎng)格員或者相關(guān)巡查人員開展房屋使用安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)上報(bào)的房屋使用安全信息進(jìn)行排查，對(duì)存在安全隱患的房屋予以登記，錄入房屋使用安全動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)房屋行政主管部門未按要求組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，江南中街道經(jīng)辦人員對(duì)登記檢查工作程序不熟悉不掌握，也未參加過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，相關(guān)經(jīng)辦同志在實(shí)際工作中未能按照規(guī)定程序要求開展備案登記和日常巡查工作。
七、社區(qū)微型消防站管理問題
?。ㄒ唬┪绰鋵?shí)24小時(shí)值班備戰(zhàn)制度。根據(jù)《廣東省社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，微型消防站站點(diǎn)應(yīng)設(shè)立值班室，值班人員通訊手機(jī)應(yīng)保持24小時(shí)暢通，消防支隊(duì)或大中隊(duì)與微型消防站、微型消防站與隊(duì)員應(yīng)隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，以備隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，江南中街道安監(jiān)中隊(duì)雖將轄區(qū)內(nèi)微型消防站的固定電話上報(bào)給海珠區(qū)消防大隊(duì)，但僅在工作時(shí)段安排值守，未落實(shí)保障轄內(nèi)微型消防站24 小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)暢通。海珠區(qū)消防救援大隊(duì)曾在2020年1至9月份，共調(diào)度江南中街道微型消防站22次，無人接聽20次；2020年10月、1l 月，江南中街道微型消防站成功調(diào)度率均為零。區(qū)消防安全委員會(huì)將相關(guān)情況通報(bào)江南中街道后，江南中街道亦未引起足夠重視，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改轄區(qū)內(nèi)微型消防站與消防救援隊(duì)通信聯(lián)絡(luò)不暢問題，微型消防站成功調(diào)度率低的問題持續(xù)存在。事故發(fā)生當(dāng)天5時(shí)45分，夜間微型消防站無人員值班，火災(zāi)發(fā)生后江南西救援站撥打社區(qū)居委會(huì)微型消防站值班固話無人接聽，微型消防站未能及時(shí)到場(chǎng)處置。
（二）日常訓(xùn)練管理不到位。根據(jù)《廣東省社區(qū)（村）微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，微型消防站站長(zhǎng)、班（組）長(zhǎng)，通信員等應(yīng)該熟悉裝備性能和操作使用方法，落實(shí)維護(hù)、保養(yǎng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火建筑所在的紫來社區(qū)微型消防站設(shè)置在居委會(huì)辦公室內(nèi)，隊(duì)伍日常管理不到位，事后檢查發(fā)現(xiàn)部分主要消防設(shè)施器材甚至還處于未拆封狀態(tài)。微型消防站日常管理和訓(xùn)練不到位，隊(duì)員對(duì)消防裝備的性能和操作使用不熟悉、不掌握，微型消防站未能真正形成戰(zhàn)斗力。
八、單位人員追責(zé)處理情況
（一）對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人工作履職不到位的處理。市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)事故調(diào)查組移送的部分單位和個(gè)人存在工作履職不到位的問題線索，展開深入調(diào)查，對(duì)江南中街5名相關(guān)人員存在消防安全日常管理不到位、違法建設(shè)監(jiān)管查處不力等問題，分別給予了黨內(nèi)警告、政務(wù)警告、誡勉等相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。
?。ǘ?duì)社會(huì)主體的處理。對(duì)于房屋原業(yè)主崔某和室內(nèi)裝修人員張某、張某某等3人違法建設(shè)、違規(guī)施工引發(fā)火災(zāi)事故等問題，已依法移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
九、事故防范措施建議
海珠區(qū)“5·14”火災(zāi)事故是一起導(dǎo)致3人死亡的火災(zāi)較大事故，雖屬于普通居住類火災(zāi)，但暴露出我市在街道限額以下工程施工登記管理和日常監(jiān)督管理、社區(qū)微型消防站值班值守和日常管理等問題。針對(duì)事故中所暴露的問題，各級(jí)政府和職能部門要深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取有效措施，防止類似事故的再次發(fā)生。具體工作建議如下：
?。ㄒ唬┮媛鋵?shí)消防安全責(zé)任。各區(qū)政府、各單位要認(rèn)真研判當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，瞄準(zhǔn)突出問題，采取針對(duì)性措施，全面開展火災(zāi)隱患排查整治。消防救援機(jī)構(gòu)要落實(shí)消防安全綜合監(jiān)管職能，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，住建、規(guī)劃、城管、電力、水務(wù)等職能部門要嚴(yán)格履行“管行業(yè)必須管安全”的責(zé)任，不折不扣的開展本行業(yè)、系統(tǒng)的消防安全大檢查，堅(jiān)決清理行業(yè)消防隱患；各級(jí)消防安全委員會(huì)要強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的單位采取強(qiáng)制性措施，始終保持火災(zāi)隱患排查整治高壓態(tài)勢(shì)；各區(qū)要組織街道、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位以及公安派出所依法履行消防管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)老舊居民樓重新裝修的項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
?。ǘ┮訌?qiáng)火災(zāi)治理源頭管控。此次火災(zāi)事故雖然最后以火災(zāi)的形式暴露出來，但其源頭性的問題是違法加建和違規(guī)施工引起的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對(duì)老舊居民樓進(jìn)行廉價(jià)裝修后以高價(jià)出售屬于普遍性問題，這類建設(shè)工程在裝修過程中普遍存在違規(guī)加建、改建以及電氣線路違規(guī)鋪設(shè)等問題，出售后新業(yè)主不了解房屋具體情況，從而留下安全隱患。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)限額以下小型工程的備案登記和日常監(jiān)督檢查，開展安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定管理制度，定期進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，全面掌控監(jiān)管情況。對(duì)區(qū)內(nèi)存在的違法建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)清查，分門別類歸檔整理，做到情況清、底子明。對(duì)嚴(yán)重影響消防安全的違法建筑要依法依規(guī)從重從快查處，切實(shí)防范和遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。要進(jìn)一步健全違法建設(shè)治理考評(píng)機(jī)制，定期組織對(duì)“控新增”和“減存量”任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地核查、督導(dǎo)和考評(píng)，逐步整改消除隱患問題。
（三）要加強(qiáng)電氣火災(zāi)防范工作。針對(duì)電氣火災(zāi)頻發(fā)的情況，各區(qū)要加快推進(jìn)老舊城區(qū)的線路改造，整治亂拉亂接電氣線路問題。重點(diǎn)圍繞老舊居民樓違規(guī)用火用電，電線老化等問題，采取超常規(guī)的力度和措施，以杜絕不安全因素。加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民小區(qū)管理單位要加強(qiáng)防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止在居民住宅的樓梯間、樓道、疏散通道、安全出口等區(qū)域違規(guī)停放電動(dòng)自行車及充電行為。各區(qū)要及時(shí)向街道以及基層網(wǎng)格組織發(fā)布火情預(yù)警，區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化相應(yīng)防火巡查措施。特別是要加強(qiáng)夜間防火巡查，督促居（村）民落實(shí)防火安全公約，落實(shí)各項(xiàng)火災(zāi)防范措施，確保消防安全。
（四）要加強(qiáng)微型消防站建設(shè)管理。各區(qū)要大力推進(jìn)社區(qū)（村居）微型消防站建設(shè)，按要求配齊配強(qiáng)人員力量、器材裝備，嚴(yán)格落實(shí)值守備勤、管理訓(xùn)練、防火巡查、聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等管理制度，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)隱患的全面消除和初起火災(zāi)的有效處置。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)微型消防站的統(tǒng)籌調(diào)度、檢查考核，全面排查風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)不符合“三有一能”（有人員、有車輛、有裝備、能24小時(shí)調(diào)度）要求的及時(shí)整改，切實(shí)提高其滅火救援能力。建立完善滅火救援聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)消防部門和微型消防站的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮微型消防站最大效能。
?。ㄎ澹┮晟葡阑A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣州市消防“十四五”規(guī)劃》，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善保障機(jī)制，確保工作落實(shí)。各區(qū)要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是消防站建設(shè)和消防供水設(shè)施建設(shè)，解決城市消防規(guī)劃站點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)轄區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)。在遠(yuǎn)離綜合性消防救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)的村、居，建立小型消防站。組織水務(wù)、林業(yè)和市政園林、環(huán)衛(wèi)等部門對(duì)市政道路，特別是建城區(qū)內(nèi)的國(guó)道、省道、公路路側(cè)設(shè)置的消防供水設(shè)施、內(nèi)街巷的消火栓進(jìn)行摸底排查，按標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和加強(qiáng)日常維護(hù)管理，確保消防救援現(xiàn)場(chǎng)供水保障完好有效。
（六）要加強(qiáng)針對(duì)性的宣傳教育。各區(qū)要重點(diǎn)針對(duì)老舊居民住宅、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村出租屋、“三小”場(chǎng)所等居住、租住人員特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格組織和消防志愿者，深入居民住宅區(qū)、村（居）民自建用房、出租屋開展面對(duì)面消防宣傳教育，特別是安全用火用氣用電等消防常識(shí)宣傳和火場(chǎng)逃生技能培訓(xùn)，提升群眾火災(zāi)自防自救能力。同時(shí)在住宅小區(qū)、居民樓院、城中村、集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域的宣傳欄、停車庫(kù)、樓梯等明顯位置張貼本區(qū)域最近發(fā)生的火災(zāi)警示案例，張貼電動(dòng)車安全使用提示，突出電動(dòng)自行車違規(guī)存放、充電的火災(zāi)危險(xiǎn)性和危害性，切實(shí)提升群眾消防安全意識(shí)。
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