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　　節(jié)地生態(tài)安葬是一種以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾采用樹(shù)葬、海葬、深埋、格位寄存等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料等方式處理骨灰的葬式葬法。面對(duì)廣州市人多地少、用地資源緊張、環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題，推行節(jié)地生態(tài)安葬，走出一條具有廣州特色的殯葬改革之路，是厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、深化殯葬改革的主攻方向。

　　為進(jìn)一步貫街落實(shí)省民政廳等9部門《轉(zhuǎn)發(fā)民政部等9部門關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵民發(fā)〔2016〕50號(hào)），推行節(jié)地生態(tài)安葬，深化殯葬改革，促進(jìn)人與昏然和諧發(fā)展，結(jié)合廣州市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、積極推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　（一）保障生態(tài)殯葬用地供應(yīng)。按照把握總量、優(yōu)化存暈、擴(kuò)大增量的要求，科學(xué)規(guī)劃公墓建設(shè)用地和生態(tài)安葬設(shè)施用地，合理預(yù)留后備發(fā)展用地，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性骨灰安放設(shè)施適當(dāng)利用周邊荒山脊地興建（擴(kuò)建）節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施，切實(shí)保障節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)拖用地供應(yīng)。（市民政局、市國(guó)土規(guī)劃委牽頭，市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、各區(qū)政府配合）

　　（二）實(shí)施節(jié)地生態(tài)安葬精品工程。大力推進(jìn)生態(tài)藝術(shù)墓園建設(shè)，加快市福山公墓、市觀音山公墓和市第二思園等重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目建設(shè)步伐，按墓碑小型化、園林藝術(shù)化、人文生態(tài)化要求，打造具有嶺南特色、人文藝術(shù)化、生態(tài)園林化的高質(zhì)量、精品化公墓。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市國(guó)土規(guī)劃委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、白云區(qū)政府、黃埔區(qū)政府配合）

　?。ㄈ┘涌旃?jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)步伐。以示范性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)為抓手，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性骨灰安放設(shè)施建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮公益性骨灰安放設(shè)施在骨灰安葬、滿足群眾基本殯葬需求的主要載體作用?？茖W(xué)合理設(shè)置節(jié)地生態(tài)安葬區(qū)域，新開(kāi)發(fā)的墓區(qū)生態(tài)安葬比例不低于50%。加強(qiáng)殯葬設(shè)施綠化美化，為群眾創(chuàng)造安全、舒適、優(yōu)美的祭祀環(huán)境。（各區(qū)政府牽頭，市民政局配合）

　?。ㄋ模┘哟髿浽嵩O(shè)施生態(tài)化改造力度。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性公墓傳統(tǒng)墓區(qū)節(jié)地生態(tài)化發(fā)展，通過(guò)依法拆除、綠化等方式加大對(duì)傳統(tǒng)墓區(qū)整治改造力度，嚴(yán)控墓穴占地面積，嚴(yán)格執(zhí)行埋葬骨灰的墓地硬化面積標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)1平方米的要求，實(shí)行墓碑小型化、微型化，最大限度降低墓地硬化面積，不斷促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性公墓綠色生態(tài)建設(shè)上水平。大力改造陳舊簡(jiǎn)陋的公益性殯葬存放設(shè)施，進(jìn)一步改善服務(wù)場(chǎng)所和辦事環(huán)境。（市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　　二、健全節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)供給體系

　?。ㄎ澹┐罅ν菩泄?jié)地生態(tài)安葬方式。利用傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等平臺(tái)大力推廣骨灰撒海、還林、草坪葬、花壇葬等不占或少占土地的節(jié)地生態(tài)安葬方式，建立互聯(lián)網(wǎng)＋殯葬服務(wù)模式，推行骨灰撒海、還林網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)。支持和鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)性公墓、有條件的公益性骨灰安放設(shè)施為“三無(wú)人員”、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低保低收入等困難人員免費(fèi)提供草坪葬、花壇葬的服務(wù)或減免相關(guān)費(fèi)用，切實(shí)鞏固提升底線民生保障水平。（市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　?。﹦?chuàng)新節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)模式。合理集約利用土地空間資源，積極調(diào)整土地空間建設(shè)規(guī)劃，大力提倡殯葬設(shè)施開(kāi)發(fā)“夫妻式”“家族式”合葬格位、墓地，積極鼓勵(lì)家庭成員采用合葬方式提高單個(gè)格位、墓位使用效率，引導(dǎo)骨灰集約化、立體化安放。探索規(guī)范家庭安放骨灰方式。推進(jìn)墓穴循環(huán)使用，盤(pán)活骨灰格位、墓位資源。積極開(kāi)拓具有嶺南特色的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)項(xiàng)目，將地方習(xí)俗、人文關(guān)懷等元素融入節(jié)地安葬個(gè)性化禮儀，打造具有全國(guó)影響力、示范性的節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)品牌。加強(qiáng)骨灰撒海紀(jì)念設(shè)施建設(shè)，組織開(kāi)展骨灰撒海公祭活動(dòng)，滿足群眾情感寄托，以溫情服務(wù)引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與和支持海葬等生態(tài)葬法，提高節(jié)地生態(tài)安葬參與度。積極推廣使用可降解殯葬產(chǎn)品，滿足群眾多元化、多樣化、個(gè)性化的節(jié)地生態(tài)安葬需求。（市民政局牽頭，市公安局、市科技創(chuàng)新委、各區(qū)政府配合）

　　三、健全和完善節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

　?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策提標(biāo)擴(kuò)面。注重發(fā)揮物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)雙結(jié)合的激勵(lì)引導(dǎo)作用，提高骨灰撒海補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加骨灰撒海的委辦人按照2000元／具予以補(bǔ)貼。采取花壇葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式的，按照800元／具樣準(zhǔn)給予補(bǔ)貼（其中對(duì)委辦人予以500元／具的補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓予以300元／具的補(bǔ)助）。實(shí)施骨灰存放的，按照10元／具／年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公益性骨灰安放單位予以補(bǔ)助。有條件的區(qū)在免除戶籍居民基本殯葬服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度。（市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)，各區(qū)政府配合）

　?。ò耍┙⑸鷳B(tài)節(jié)能接葬科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)殯葬服務(wù)單位、科研單位從殯葬改革和市場(chǎng)需求出發(fā)，加大對(duì)生態(tài)節(jié)能殯葬用品投入力度和技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)加大“家族式”安葬項(xiàng)目的研發(fā)、火化設(shè)備的環(huán)保節(jié)能改造、污染治理的技術(shù)革新和可降解材料推廣應(yīng)用力度。對(duì)節(jié)能效果好、環(huán)境效益好、產(chǎn)品可推廣的研發(fā)單位、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，符合廣州市專項(xiàng)資金申報(bào)條件的，可按程序申報(bào)獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持。（市民政局牽頭，市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新委、市環(huán)保局、各區(qū)政府配合）

　?。ň牛┙⒐?jié)能環(huán)保殯葬用品補(bǔ)貼制度。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，對(duì)主動(dòng)應(yīng)用節(jié)地生態(tài)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的殯葬服務(wù)單位，以及使用可降解殯葬用品的群眾給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（市民政局、市財(cái)政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　　四、加強(qiáng)殯葬科技創(chuàng)新及人才培養(yǎng)

　?。ㄊ?qiáng)化殯葬科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。有效整合環(huán)保、殯葬、新能源、新型材料等技術(shù)資源，加大殯葬服務(wù)單位與科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的交流合作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展理論研究、學(xué)術(shù)交流的作用，構(gòu)建殯葬科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深入合作和殯葬技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)科技?xì)浽釀?chuàng)新疆動(dòng)發(fā)展。（市民政局、市科技創(chuàng)新委牽頭，各區(qū)政府配合）

　?。ㄊ唬┘哟髿浽崛瞬乓M(jìn)和培養(yǎng)力度。集中力量培養(yǎng)和引進(jìn)本領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，加快人才集聚、智慧集聚、資源集聚，釋放和激發(fā)殯葬領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造力。利用省特殊工種技能鑒定平臺(tái)，建立健全規(guī)范化、職業(yè)化和專業(yè)化人才隊(duì)伍管理機(jī)制，全面提升殯葬隊(duì)伍的綜合水平。（市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)政府配合）

　　五、健全節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄊ┙∪珔f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持將推行節(jié)地生態(tài)安葬作為當(dāng)前深化殯葬改革的主要方向，納入轄區(qū)“十三五”期間殯葬事業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容，明確發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、財(cái)政、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、環(huán)保、國(guó)土規(guī)劃、工商等部門工作任務(wù)和職責(zé)分工，建立自政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭負(fù)責(zé)、職能部門配合的聯(lián)動(dòng)詩(shī)助機(jī)制。（市民政局牽頭，各有關(guān)職能部門、各區(qū)政府配合）

　?。ㄊ┙⒈O(jiān)管仿息共享機(jī)制。實(shí)現(xiàn)在殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬公共服務(wù)供給、惠民政策措施、殯葬活動(dòng)監(jiān)管等方面的基礎(chǔ)信息共享、監(jiān)管措施互認(rèn)、執(zhí)法工作互助，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績(jī)效考核，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。（市民政局牽頭，各有關(guān)職能部門、各區(qū)政府配合）

　　六、健全資金多元投入機(jī)制

　　（十四）加大財(cái)政投入力度。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)公益性骨灰安放設(shè)施等節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的資金投入力度，優(yōu)化群眾辦喪環(huán)境，增強(qiáng)廣州市基礎(chǔ)殯葬設(shè)施?；尽⒍档拙€的服務(wù)能力。落實(shí)節(jié)地生態(tài)安葬各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，其中，骨灰撒海以及在經(jīng)營(yíng)性公墓實(shí)行草坪葬、花壇葬等節(jié)地生態(tài)葬的補(bǔ)貼資金由市財(cái)政承擔(dān)；對(duì)公益性骨灰安放設(shè)施給予補(bǔ)助所需資金由市、區(qū)按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)增加財(cái)政投入，擴(kuò)大節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，更好地發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。（市財(cái)政局、市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　?。ㄊ澹┘哟蟾＠势惫娼鸱龀至Χ取＜哟蟾＠势惫娼饘?duì)公益性骨灰安放設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，健全相關(guān)扶持政策，幫助完善設(shè)備設(shè)施，提高節(jié)地生態(tài)安葬服務(wù)水平。（市財(cái)政局、市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　?。ㄊ┘哟笊鐣?huì)資金參與力度。撬動(dòng)社會(huì)慈善資源參與節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施及服務(wù)，形成殯葬改革合力，推動(dòng)節(jié)地葬法改革。探索公建民營(yíng)、公私合作等模式，提升公益性骨灰安放設(shè)施的管理服務(wù)能力。（市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　　七、建立健全長(zhǎng)效的殯葬改革宣傳機(jī)制

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)葬法葬禮改革。發(fā)揮黨員干部帶頭推進(jìn)葬法葬禮改革作用，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，厚植節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保的殯葬理念，培育綠色文明殯葬新風(fēng)。狠抓遺體火化工作，確保實(shí)現(xiàn)火化率100%目標(biāo)。尊重少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，鼓勵(lì)和支持少數(shù)民族群眾選擇具有民族特色又符合節(jié)地生態(tài)要求的葬式葬法。（市民政局、市民族宗教局牽頭，各有關(guān)部門、各區(qū)政府配合）

　　（十八）加強(qiáng)殯葬改革宣傳。充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、微博、微信、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)網(wǎng)格、社會(huì)組織等宣傳陣地和平臺(tái)，利用重要傳統(tǒng)節(jié)日有利宣傳時(shí)機(jī)，大力宣傳推行節(jié)地生態(tài)安葬的重要意義、惠民政策和實(shí)踐成果，推廣倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)拜祭、鮮花拜祭、無(wú)煙拜祭等文明低碳祭掃方式，推行靈牌位拜祭服務(wù)，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、移風(fēng)易俗，傳播節(jié)地生態(tài)殯葬理念，不斷推動(dòng)廣州市殯葬改革縱深發(fā)展。（市委宣傳部、市民政局牽頭，各區(qū)政府配合）

　　各區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化任務(wù)措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。