海珠區(qū)人力資源和社會保障局2020年法治政府建設年度報告
2020年是法治政府基本建成的收官之年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神及習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，全面推進我局依法行政各項工作?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、持續(xù)加強法治政府建設的組織領導
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明確黨政主要負責人為我局推進法治政府建設第一責任人，成立依法行政工作領導小組，由黨組書記、局長擔任領導小組組長、分管局領導任副組長、部門負責人任小組成員。召開專題會議，研究部署法治政府建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面工作；通過局主要領導講專題黨課等形式，帶頭對工作人員進行普法教育。落實了主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門抓落實的工作機制，形成了上下貫通、齊抓共管的依法行政工作格局。
（二）提升依法行政能力
目前我局共有公職律師4人，分別在勞動保障監(jiān)察、工傷認定、社會保險等領域工作;制定了《海珠區(qū)人力資源和社會保障局公職律師管理辦法》，充分發(fā)揮公職律師推動全局依法行政的作用。開展“依法行政專題講座”，為職工進行優(yōu)化營商環(huán)境（勞動力市場監(jiān)管）培訓，學習廣州市行政執(zhí)法工作手冊，學習依法防疫（區(qū)政府常務會議學法活動）內(nèi)容；組織工作人員參加2020年全市國家工作人員學法考試、全國人社窗口單位業(yè)務技能比武練兵活動、全國人力資源和社會保障法治知識網(wǎng)絡競賽等活動，有效地提高了干部職工法律素養(yǎng)和行政水平，為法治政府建設打下堅實理論基礎。
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主要領導親自帶頭對局內(nèi)行政決策進行深入調(diào)查研究，在廣泛聽取意見和充分論證的基礎上，經(jīng)局黨組或領導班子集體討論決定，杜絕了擅權專斷、濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生。
規(guī)范性文件的清理和修訂依法依規(guī)執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開等程序，確保了所有規(guī)范性文件合法有效，今年以來我局清理了所有規(guī)范性文件涉及的證明事項，全部證明事項無一保留。
充分發(fā)揮法制審核部門和法律顧問在重大行政決策中的積極作用，法制審核部門對涉法事項提供法制審核意見，法律顧問積極參與局涉法事項、政府合同、規(guī)范性文件審查、行政復議、行政訴訟，為各項決策提供重要依據(jù)。
二、依法履職，全力防疫，促就業(yè)保民生
（一）大力推行線上服務，抗疫、業(yè)務兩不誤
依托“海珠政務”“粵省事”等平臺，提供便捷高效的“不見面”人社服務。根據(jù)疫情防控需要，我局在“指尖辦”平臺增設“涉疫情勞動關系在線問答專區(qū)”，安排專人解答企業(yè)和勞動者線上咨詢，疫情期間累計解答1577人次5500多個問題。新設重點企業(yè)“一對一”專員服務業(yè)務，組建重點企業(yè)用工保障服務專組，20多名服務專員開設10個企業(yè)微信群精準對接服務有用工需求的325家重點企業(yè)，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)用工難題。
積極響應疫情期間線下招聘活動、培訓活動全部停止的要求，全力組織開展“網(wǎng)上招聘”和“線上培訓”。已累計舉辦網(wǎng)絡招聘會52場，組織2636家企業(yè)線上招聘，提供就業(yè)崗位8.97萬個；區(qū)人才辦、琶洲管委會聯(lián)合智聯(lián)招聘共同舉辦為期一個月的“海珠琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟”人才線上招聘會，50多家知名互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務企業(yè)提供優(yōu)質崗位400多個招聘人數(shù)1800多人；上線“海珠人社局公益在線職業(yè)培訓平臺”，對接培訓機構與企業(yè)需求，引導企業(yè)以培訓促員工適崗、穩(wěn)崗，增強復工復產(chǎn)效能，上線至今已有49042人次進行適崗培訓備案，共418家企業(yè)辦理適崗培訓備案。
?。ǘ┒嗯e措支持企業(yè)復產(chǎn)用工
有序組織異地人員返崗。提供“點對點”返崗務工專車專列服務，為79家重點企業(yè)接回湖北籍務工人員183人，紓解企業(yè)用工困難。今年以來，兩地建檔立卡貧困勞動力在海珠區(qū)就業(yè)共187人，穩(wěn)定就業(yè)3個月以上145人。其中我區(qū)對口幫扶地黔南州福泉市轉移就業(yè)73人，穩(wěn)定就業(yè)64人，黔南州甕安縣轉移就業(yè)90人，穩(wěn)定就業(yè)61人。
首創(chuàng)就業(yè)服務“天天薦”活動，市、區(qū)、街協(xié)同，在服裝行業(yè)從業(yè)人員集中的6條街道設立就業(yè)援助服務站, 全市6家大型人力資源機構進駐，累計推薦重點地區(qū)人員就業(yè)250人。在全省率先在區(qū)級仲裁院設立就業(yè)援助服務站，在保護勞動者合法權益的同時搭建再就業(yè)橋梁，已主動向1756名有求職意向的涉案勞動者提供轉崗就業(yè)信息、再就業(yè)培訓及失業(yè)補助金申領等引導服務，累計向1005個用人單位宣傳國家和省市區(qū)人社優(yōu)惠政策。建立重點企業(yè)專員服務機制，調(diào)動人力資源機構精準做好企業(yè)用工匹配。我區(qū)轄內(nèi)獨角獸企業(yè)逸仙電商全年計劃招用3500多人，受疫情影響，面臨巨大的用工缺口，我局主動協(xié)調(diào)智聯(lián)、海創(chuàng)等人力資源機構為其匹配用工，同時暢通廣東財經(jīng)大學、廣東輕工學院等院校與企業(yè)的人才對接渠道，已幫助該企業(yè)吸納就業(yè)近800人，其中高校畢業(yè)生占六成以上，企業(yè)招工難問題得以緩解。
以創(chuàng)業(yè)擔保貸款為抓手，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。動員銀行共同參與創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳活動32場，探索實施“雙受理機制”，申請人可以選擇到銀行或我局申請認定創(chuàng)業(yè)擔保貸款資格，實現(xiàn)即時辦結。今年以來，海珠區(qū)共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款33宗，合計1844萬元，扶持創(chuàng)業(yè)3104人，帶動就業(yè)13261人。
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落實各類補貼政策是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)最核心的工作，我局系統(tǒng)梳理國家、省、市援企穩(wěn)崗就業(yè)補貼政策共63條，逐條分析研究落實，確?！皯肀M享、應發(fā)盡發(fā)”。針對不同園區(qū)、企業(yè)和群體分類整理政策服務包，實現(xiàn)手機掃碼即可獲??；舉辦網(wǎng)絡招聘會52場，打造“海珠人社直播間”，廣泛宣傳政策，提高政策普及率和申報率。今年以來，全區(qū)就業(yè)補助資金發(fā)放補貼10271.97萬元，惠及41751人次；失業(yè)基金發(fā)放補貼4461.73萬元，惠及26494人次；中央資金發(fā)放補貼2351.15萬元，惠及13478人次；工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補金已發(fā)放補貼380.17萬元，惠及2907人次。
三、大力推進各項依法行政工作
?。ㄒ唬┤媛鋵嵏黜椥姓?zhí)法制度
1.嚴格遵守行政裁量權基準。我局依據(jù)市人社局制定的行政處罰規(guī)范自由裁量權量化細化標準，制定自由裁量權細則，細化各類處罰情形，在進行行政處罰時嚴格遵守該細則實行處罰。今年以來，我局共辦理行政處罰案件9宗，罰款總額22.6868萬元，全部做到主體合法、程序正當、定性準確、裁量適當、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書符合法律要求，無一件因違法被撤銷。
2.繼續(xù)推進執(zhí)法全過程記錄。我局勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員及各街道勞監(jiān)中隊的協(xié)管員已配備執(zhí)法記錄儀共19臺，對大型群體性勞資糾紛的現(xiàn)場執(zhí)法處置、調(diào)查取證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，通過執(zhí)法記錄儀進行記錄，并將記錄信息儲存至專用儲存器中。
3.完善執(zhí)法檔案管理制度。按照《廣東省勞動保障監(jiān)察辦案流程規(guī)則》等法律法規(guī)的要求，規(guī)范執(zhí)法語言，采用格式化文書，形成完整、準確、規(guī)范的行政執(zhí)法案卷。嚴格遵守《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法》及勞動保障監(jiān)察案卷歸檔管理的相關規(guī)定，完善執(zhí)法案卷管理制度，及時結案歸檔，并將相關信息錄入到“廣州市勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)平臺”，做到行政執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)化管理。
4.落實重大行政執(zhí)法決定法制審核。嚴格按照我局重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細則要求，對重大、疑難行政執(zhí)法決定進行法制審核。今年以來，共對9宗重大行政執(zhí)法決定進行了法制審核，其中包括工傷認定、涉嫌犯罪移送公安、行政處罰案件審核等。有效地保證了重大行政執(zhí)法決定合法性，避免因不當執(zhí)法或違法執(zhí)法損害公民、法人和其他組織的合法權益，影響社會穩(wěn)定或者產(chǎn)生其他不良后果，對提升行政執(zhí)法權威性、公信力和執(zhí)行力起到了良好作用。
?。ǘ﹦?chuàng)新行政執(zhí)法方式
1.著力調(diào)解化糾紛。運用調(diào)解等非強制性執(zhí)法手段處理勞資糾紛，達到了良好的管理目的。今年以來我局共處理勞資糾紛共計2325宗，其中案前調(diào)解處置完畢成功化解的2197宗，依法立案處理128宗，立案后經(jīng)調(diào)解撤訴或調(diào)解結案的49宗。達到了良好的管理目的，使勞資糾紛的處理更加靈活高效。
2.兩法銜接治欠薪。根據(jù)我局與區(qū)公安分局共同出臺的《海珠區(qū)人社局 海珠區(qū)公安分局關于加強“兩法銜接”協(xié)同處置勞資糾紛工作機制》（海人社發(fā)〔2017〕10號），通過簡化辦案流程，由區(qū)人社勞監(jiān)部門商請區(qū)公安部門，利用網(wǎng)絡微信群等方式提前介入欠薪案件，由公安民警約談、警示涉案人員主動配合并處理欠薪問題，對蓄意挑頭、慫恿員工聚集討薪鬧事的予以警示教育，將勞資糾紛化解在轄區(qū)。今年以來，通過“兩法銜接”機制，對欠薪逃匿的2宗案件移送區(qū)公安分局處理，均已經(jīng)公安局審查立案處理，通過刑事手段打擊拖欠勞動者工資的違法犯罪行為，有力保障了勞動者合法權益。
?。ㄈ┞鋵嵭姓?zhí)法公示制度
一是通過門戶網(wǎng)站全面準確及時主動的公開了行政執(zhí)法主體、權限、依據(jù)、程序、救濟途徑等信息，并及時進行動態(tài)調(diào)整。二是通過“雙隨機”平臺公開隨機抽查事項，在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)通過海珠區(qū)信用信息雙公示系統(tǒng)向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。今年實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管以來通過“雙隨機”開展執(zhí)法檢查4次，跨部門隨機檢查2次，涉及人力資源中介、勞務派遣企業(yè)共13家，其他各類違法風險較高用人單位103家。抽查結果均通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進行公示。行政許可、處罰在決定作出之日起7個工作日內(nèi)錄入“海珠區(qū)公共信用信息管理系統(tǒng)”公開公示，今年以來，共通過平臺公開行政許可信息233宗,行政處罰信息9宗。
?。ㄋ模┙∪姓O(jiān)督
1.優(yōu)化信訪服務。對信訪咨詢各項工作制度、工作流程等不斷進行優(yōu)化完善，通過提升服務意識和服務水平，全方位促進優(yōu)化服務效能。信訪窗口堅決落實無條件受理群眾涉我局職能范圍內(nèi)的舉報投訴事項、落實首問首辦責任制和一次性告知制，大大提高了群眾辦事的便利性。今年以來，我局信訪維穩(wěn)中心接聽群眾來電16171人次，同比減少23%；接待來訪群眾10991人次,同比減少28%；辦理群眾來信、區(qū)紀檢來函交辦案件、省一體化信訪信息系統(tǒng)轉辦案件共188宗，同比增加14%；承辦12345政府服務熱線工單4147件，同比增加53%。以上途徑接收的工單、案件，均按相關法律法規(guī)及各系統(tǒng)時限要求督促相關部門辦結，按時辦結率100%。
2.提高復議應訴能力。依法規(guī)范行政復議受理、審理、決定、指導監(jiān)督、保障等工作，著力提升行政復議工作水平。同時依法做好被復議、訴訟案件答復、答辯工作，自覺履行上級行政機關作出的復議決定，主動執(zhí)行法院判決裁定。今年以來，我局作為行政復議機關共收到行政復議申請4件，決定受理3件，已審結2件,其中作出維持決定的有2件，占結案數(shù)的100%；作為行政復議被申請人，作出復議答復6宗，已結案2宗，維持的2宗，占結案數(shù)100%；行政應訴案件13件，已結案10件，駁回訴訟請求8件，撤訴處理2件，其中本部門行政機關負責人出庭應訴3件。
?。ㄎ澹┐蛟旆ㄖ位h(huán)境，提升政務服務能力
1.全方位做好法律法規(guī)和政策措施宣傳。一是組建“海珠區(qū)人力資源和社會保障局勞動保障法律法規(guī)知識宣傳隊”，將市人社局統(tǒng)一編制的勞動力市場監(jiān)管內(nèi)部培訓資料和勞動保障法律法規(guī)對外宣傳資料作為重點組織宣傳隊隊員進行集中培訓。二是利用業(yè)務平臺加強宣傳，在海珠區(qū)勞務派遣企業(yè)群、人力資源機構交流群、民辦職業(yè)培訓機構交流群、企業(yè)勞動關系交流群、和諧勞動關系企業(yè)群進行人社政策法規(guī)的宣傳，加強對相關補貼政策的宣傳，盡可能擴大宣傳范圍和政策知曉度。三是制定我局優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳行動實施方案，細化各部門的任務分工，把法治宣傳當作優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作部署推進，確保各項任務有序推進、落到實處、取得實效。
今年以來，我局對標“世行營商環(huán)境評價指標體系”項目，結合《勞動力市場監(jiān)管調(diào)研問卷》涉及的內(nèi)容，開展多層次、針對性、廣覆蓋的勞動爭議預防精準宣傳。大力普及涉疫情在內(nèi)的勞動關系政策法規(guī)，引導企業(yè)規(guī)范用工管理，勞動者依法理性維權，促進勞動關系和諧穩(wěn)定，共開展24場勞動保障法律法規(guī)預防宣教活動，涉及用人單位641家，服務人數(shù)1376人。其中集中宣傳月期間共組織了10場優(yōu)化營商環(huán)境專項法治宣傳培訓，約198家人力資源機構和勞務派遣單位的業(yè)務骨干和我區(qū)基層調(diào)解組織調(diào)解員共約622人參加培訓，并現(xiàn)場進行了優(yōu)化營商環(huán)境法治知識小測試。
2.政務服務能力再提升。為配合2020年重點城市一體化政務服務能力第三方評估工作，深入推進政務服務一體化，提高依法行政效率，我局結合工作實際，圍繞辦事更便利、更高效，加快推進流程再造，大大提升了政務服務能力。經(jīng)統(tǒng)計，我局現(xiàn)有的依申請辦理事項的最多跑一次率、辦事不用跑率、綜窗受理率、自助率、就近辦率均已達100%；行政許可事項的全程網(wǎng)辦率達100%，時限壓縮率達89.75%，即辦率達61.54%；依申請辦理事項和公共服務事項的可網(wǎng)辦率達100%，電子證照綁定率達34.32%。
3.推進集體協(xié)商，構建和諧法治社會。一是積極推進企業(yè)集體協(xié)商工作。針對企業(yè)因受疫情影響導致生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的，指導企業(yè)與勞動者協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式變更勞動合同，穩(wěn)定工作崗位。同時，支持和鼓勵企業(yè)與職工集體協(xié)商，保留勞動關系。今年以來，辦理企業(yè)集體合同備案91宗（綜合集體合同44宗、工資集體協(xié)議38宗、女職工專項保護協(xié)議9宗），涉及的企業(yè)65家，員工43384人次。二是指導企業(yè)就薪酬、工時、輪休等問題與員工協(xié)商，盡量穩(wěn)定崗位。接聽關于薪酬、輪休、勞動合同等方面的咨詢電話190多人次，處理12345熱線轉辦關于薪酬、工時、崗位等咨詢34宗。均指導咨詢方就薪酬、工作時間、崗位等問題與對方協(xié)商解決，盡可能實現(xiàn)勞資雙方互相理解，相互體諒，形成共識。三是耐心指導做好企業(yè)裁員、職工安置方案等。今年以來，接聽涉及裁員、職工安置的咨詢電話約44人次，均詳細解釋符合裁員備案的條件、辦理要求和方式。
4.加強農(nóng)民工勞動保障監(jiān)察力度。一是扎實開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳。在建筑工地、工業(yè)園區(qū)等勞動密集場所張貼宣傳海報1400余張、發(fā)放《條例》2500多份，在各類管理服務微信群及建設領域信息平臺推送解讀信息近200條，組織專題宣講會5場。二是健全完善工人工資保障體制機制。以迎接保障農(nóng)民工工資支付考核為著力點，聯(lián)合住建、水務等部門組成3個檢查小組，已深入50家建筑工地，強力推進建設施工企業(yè)工人實名制、工資分賬管理等制度落實落地，為保障農(nóng)民工合法權益保駕護航。
四、存在問題及下一步工作計劃
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執(zhí)法裝備配備不足，人員力量不足。勞監(jiān)執(zhí)法過程中音像記錄仍然不夠規(guī)范，執(zhí)法經(jīng)費限制導致音像設備配備不齊，設備性能不足導致音像記錄不清，記錄存檔不規(guī)范等問題；綜合執(zhí)法改革后，勞監(jiān)執(zhí)法業(yè)務全部下沉至區(qū)，我局受人員編制等約束，執(zhí)法人員力量不足的問題突顯；根據(jù)法治政府創(chuàng)建指標，負責法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，我局法制審核人員仍存在不足。
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1.加大業(yè)務培訓力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法水平，通過提高工作效能暫時緩解人員不足的矛盾；加強執(zhí)法人員使用音像設備的培訓，在資金允許的情況下及時補充音像設備裝備，提升設備的性能，規(guī)范行政執(zhí)法音像記錄的儲存歸檔和使用。
2.依法全面履行人社部門職能,繼續(xù)優(yōu)化公共服務，持續(xù)提升辦事人員的辦事體驗。以“微信辦”為依托，促進社保、就業(yè)、人才等各項工作進一步方便企業(yè)和群眾，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。
3.不斷深化行政執(zhí)法體制改革，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設。嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法程序，公示執(zhí)法結果。
廣州市海珠區(qū)人力資源和社會保障局
2020年11月30日
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號
