廣州市海珠區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年，海珠區(qū)城管和執(zhí)法局根據(jù)市、區(qū)年度工作部署和法治政府建設(shè)要求，結(jié)合疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作安排，圍繞建設(shè)更干凈整潔平安有序城市環(huán)境等重點(diǎn)事項(xiàng)全面展開(kāi)工作?，F(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)
我局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，一是局主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人親自抓部署、抓學(xué)習(xí)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，有力保障了法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在城市管理和綜合執(zhí)法工作全過(guò)程依法行政。三是執(zhí)行《辦公會(huì)議制度》，推進(jìn)重大行政決策和行政決定依法、科學(xué)、民主決策，在日常工作中建立民主決策機(jī)制。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法工作，建設(shè)更干凈整潔平安有序城市環(huán)境
?。ㄒ唬┻`法建設(shè)治理工作
根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)和疫情形勢(shì)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和違法建設(shè)拆除“兩手抓”，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早推動(dòng)，及時(shí)調(diào)整全區(qū)拆違進(jìn)度安排，變“兩難”為“兩全”。2月下旬，以拆除琶洲新港東路一處7000平方米的違法建設(shè)為起點(diǎn)，全面啟動(dòng)全區(qū)拆違復(fù)工工作，保障足夠的人力精力投入到疫情防控與查違控違攻堅(jiān)戰(zhàn)中。今年全區(qū)共拆除違法建設(shè)面積400萬(wàn)平方米，已經(jīng)完成2020年我區(qū)拆除違法建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
積極探索違法建設(shè)治理長(zhǎng)效機(jī)制，在打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理上下功夫。一是建立快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。加強(qiáng)源頭防控，依托群眾舉報(bào)、專業(yè)巡查、無(wú)人機(jī)巡查等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理新增違法建設(shè)。二是建立快速查處機(jī)制。積極落實(shí)《廣州市在建違法建設(shè)快速查處程序工作規(guī)程》，對(duì)在建違法建設(shè)快速控停、快速拆除。三是建立分類處理機(jī)制。堅(jiān)持以拆為主、拆治結(jié)合，綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、建設(shè)性質(zhì)、安全狀況等因素，穩(wěn)妥消化存量違法建設(shè)。四是建立追繳強(qiáng)拆費(fèi)用機(jī)制。自去年5月在全市率先啟動(dòng)對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人追繳強(qiáng)制拆除費(fèi)用，今年已實(shí)施追繳拆違費(fèi)用10余宗。
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我局深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)垃圾分類工作的重要指示批示精神，進(jìn)一步完善“全鏈條提升、全方位覆蓋、全社會(huì)參與”管理體系，全面深化生活垃圾分類處理工作。以黨建引領(lǐng)，成立了海珠區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制定《海珠區(qū)2020年生活垃圾分類工作實(shí)施方案》《海珠區(qū)2020年生活垃圾分類處理工作考核方案》等制度，為全區(qū)垃圾分類工作提供制度保障。轄內(nèi)265個(gè)社區(qū)黨委已全部建立生活垃圾分類管理聯(lián)席會(huì)議制度，“令行禁止、有呼必應(yīng)”網(wǎng)格化治理模式已應(yīng)用到基層。目前全區(qū)1576個(gè)生活垃圾投放點(diǎn)中已完成提升改造1350個(gè)，完成率91.54%。2020年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展垃圾分類執(zhí)法檢查6124次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題教育處理2599宗，責(zé)令限期改正271宗，一般程序立案47宗，已作出行政處罰34宗，處罰金額65860元。以承辦全國(guó)垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)閱江路碧道、沙園+南華西老城區(qū)新活力、琶洲+華洲城中村示范樣板等垃圾分類特色線路打造，全面展示我區(qū)垃圾分類新時(shí)尚。
?。ㄈ┬姓幜P案件追繳費(fèi)用工作
今年以來(lái)，我局進(jìn)一步落實(shí)“預(yù)先告知、誠(chéng)信公示、電話催告、加倍處罰”四項(xiàng)機(jī)制，有效解決城市管理行政處罰追繳問(wèn)題。對(duì)于經(jīng)告知、催告后仍然不主動(dòng)履行處罰決定的案件，一律按照行政強(qiáng)制法相關(guān)規(guī)定和最高加罰一倍金額的標(biāo)準(zhǔn)，依法移送法院強(qiáng)制執(zhí)行。2020年通過(guò)實(shí)施上述四項(xiàng)機(jī)制，在行政處罰罰款追繳過(guò)程中當(dāng)事人主動(dòng)繳交罰款4宗、移送法院強(qiáng)制執(zhí)行8宗，金額達(dá)12萬(wàn)余元。
?。ㄋ模┞鋵?shí)應(yīng)訴應(yīng)議、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
我局加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟的應(yīng)訴工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和處理行政復(fù)議案件13宗次、行政訴訟案件25宗次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴12宗，落實(shí)了涉案經(jīng)辦單位出庭旁聽(tīng)制度，訴訟開(kāi)庭要求辦案單位1名領(lǐng)導(dǎo)、1名經(jīng)辦隊(duì)員進(jìn)行旁聽(tīng)，通過(guò)旁聽(tīng)明確法院裁定標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中的程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、合理性意識(shí)。涉及敗訴的還將生效判決分送責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員閱處，達(dá)到舉一反三、堵塞漏洞的目的。
（五）制定執(zhí)法工作指引
根據(jù)今年疫情防控的具體工作要求，我局迅速制定并下發(fā)《區(qū)城管和執(zhí)法局關(guān)于禽畜飼養(yǎng)、擺賣(mài)問(wèn)題查處工作指引的通知》，指導(dǎo)各執(zhí)法單位和巡查隊(duì)伍對(duì)涉疫情防控案件進(jìn)行依法查處。復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我局相繼制定《關(guān)于印發(fā)<在建工地文明施工常用執(zhí)法事項(xiàng)檢查登記表>及落實(shí)工地執(zhí)法檢查的通知》《關(guān)于加強(qiáng)餐飲企業(yè)餐廚垃圾、廢棄食用油脂垃圾分類收運(yùn)工作檢查執(zhí)法的通知》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行檢查執(zhí)法的通知》《關(guān)于落實(shí)執(zhí)法辦案時(shí)限延期審核的通知》等執(zhí)法指引。
2020年期間涉及城市管理綜合執(zhí)法的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》《廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》《廣州市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)修訂內(nèi)容較多，我局及時(shí)通過(guò)多種形式宣傳新修訂的法規(guī)條款及適用注意事項(xiàng)。并定期制定法制學(xué)習(xí)計(jì)劃共8期印發(fā)至各執(zhí)法隊(duì)，以便執(zhí)法人員拓展學(xué)習(xí)、在執(zhí)法工作中參照運(yùn)用。
?。┱畔⒐_(kāi)工作
2020年，我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)法規(guī)和文件，全面做好政府信息公開(kāi)工作。編制試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并按標(biāo)準(zhǔn)目錄加載信息規(guī)范公開(kāi)，建立健全政府信息常態(tài)化更新機(jī)制，推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，重點(diǎn)突出人民群眾密切關(guān)注的政府預(yù)決算、行政執(zhí)法信息、城市管理綜合執(zhí)法權(quán)責(zé)清單公開(kāi)等。2020年以來(lái)，我局主動(dòng)公開(kāi)政府信息113條，共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)14宗，均依法按時(shí)辦理。
三、優(yōu)化行政審批，助力全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于“數(shù)字政府”改革建設(shè)以及全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作，按照《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于調(diào)整優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批相關(guān)內(nèi)容的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合疫情期間專項(xiàng)舉措，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、行政審批高效化、辦事流程便民化，不斷提升企業(yè)和群眾辦事的便利度和滿意率。
我局共有城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、設(shè)置大型廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批、從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)、處置服務(wù)審批和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)4個(gè)行政審批事項(xiàng)，并已全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)中心、廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行受理審批。按照疫情防控有關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)改革，即已進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%開(kāi)通雙向郵政快遞服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。截至2020年11月中旬，我局本年度受理行政審批申請(qǐng)158宗，其中設(shè)置大型戶外廣告及在城市建筑物、設(shè)施上懸掛、張貼宣傳品審批48宗、建筑垃圾處置核準(zhǔn)91宗、廣州市從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸服務(wù)行政許可7宗，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)6宗、設(shè)立燃?xì)獗忝穹?wù)部備案6宗，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%，群眾服務(wù)滿意率為100%。在落實(shí)區(qū)政務(wù)中心“一窗辦”后共接受窗口咨詢180人次，電話咨詢約830次，微信咨詢20次，均能及時(shí)解答群眾疑問(wèn)及協(xié)助群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┓ㄖ握ㄔO(shè)重視程度需進(jìn)一步提高。近期習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。我們現(xiàn)階段與習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和要求還有距離，需進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在法治政府建設(shè)工作中提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。
?。ǘ┗鶎訄?zhí)法隊(duì)員執(zhí)法壓力較大。2020年街道綜合行政執(zhí)法改革后，街道綜合執(zhí)法辦公室的執(zhí)法任務(wù)更重，一線執(zhí)法工作面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象和觸及的利益群體錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法人員有時(shí)需要直面暴力對(duì)抗，在努力完成任務(wù)的同時(shí)，又要避免引發(fā)群體性事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，基層執(zhí)法隊(duì)員普遍感到壓力大、風(fēng)險(xiǎn)大。
?。ㄈ├迩逍姓芾砗蛨?zhí)法的邊界。相關(guān)職能部門(mén)在履行管理職能時(shí)，應(yīng)協(xié)力做好管理工作，構(gòu)建服務(wù)型政府。能通過(guò)管理解決的問(wèn)題就通過(guò)加強(qiáng)管理解決，盡量減少將行政管理中的問(wèn)題推向執(zhí)法末端。
五、2021年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化法治思維，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話精神
2021年我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化以人民為中心的理念，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感和責(zé)任感，不斷強(qiáng)化法治思維、樹(shù)牢法治意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
一是每月制定法制學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)典型案例的收集、整理、研究，充分利用重大熱點(diǎn)案例，強(qiáng)化執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是結(jié)合街道綜合行政執(zhí)法改革，有計(jì)劃地開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的事實(shí)難以界定、法律法規(guī)適用存疑等疑難問(wèn)題進(jìn)行研究，并用以指導(dǎo)實(shí)際工作，切實(shí)提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，保證案件辦理質(zhì)量。
?。ㄈ├^續(xù)以市、區(qū)提升城市環(huán)境的工作要求為目標(biāo)，開(kāi)展各項(xiàng)執(zhí)法工作
按照市、區(qū)政府的部署及重點(diǎn)工作，全面開(kāi)展違法建設(shè)查處、垃圾分類管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、燃?xì)夤芾?、建筑工地監(jiān)管等各方面的工作，力求扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”。
?。ㄋ模┤骈_(kāi)展城市管理和綜合執(zhí)法方面的普法工作
進(jìn)一步加強(qiáng)以憲法為核心的法治宣傳教育，形成良好的法治氛圍，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入推進(jìn)各項(xiàng)普法工作。協(xié)助抓好全體執(zhí)法人員的學(xué)法用法，加大法律培訓(xùn)力度，抓好崗前培訓(xùn)及日常法律知識(shí)教育。落實(shí)干部學(xué)法用法制度，繼續(xù)組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加廣州市干部學(xué)法統(tǒng)一考試。
(注：涉及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)間自2020年1月1日至2020年11月20日)
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