海珠區(qū)教育局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年度，在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真貫徹省、市、區(qū)有關(guān)法治政府建設(shè)的工作要求，結(jié)合我區(qū)教育工作實(shí)際，依法行政、依法治教，為我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
一、2020年工作情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任
1.建立健全工作機(jī)制。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和工作要求組織實(shí)施，落實(shí)依法行政責(zé)任制，將依法行政貫穿到教育工作全過(guò)程。我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)區(qū)教育系統(tǒng)依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)、部署和監(jiān)督，定期召開(kāi)會(huì)議對(duì)行政檢查、許可、處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等工作進(jìn)行研究，重大問(wèn)題在局行政辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校設(shè)立依法治教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人簽訂依法行政責(zé)任書(shū)，切實(shí)規(guī)范了學(xué)校教育教學(xué)管理工作。
2.加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。一方面，局安排專人統(tǒng)籌法治政務(wù)建設(shè)工作，各科室安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作的具體實(shí)施。鼓勵(lì)在職人員參加行政執(zhí)法考試，并要求所有行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的學(xué)習(xí)和考核，必須持有廣東省人民政府行政執(zhí)法證。同時(shí)，聘請(qǐng)多名法律顧問(wèn)對(duì)教育系統(tǒng)的依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)學(xué)校依法治校隊(duì)伍建設(shè)。各中小學(xué)、幼兒園建立了以書(shū)記、校長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)，以德育主任、班主任、思想政治教師為骨干，以黨、團(tuán)、隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。充分發(fā)揮法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員在學(xué)校法制教育中的骨干作用，大力開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)。學(xué)校通過(guò)制定章程、成立教代會(huì)、校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)和各類(lèi)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)搭建學(xué)校、社區(qū)、家庭三位一體的中小學(xué)法治教育網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展依法治教、依法治校工作。
3.落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)黨委政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署，加強(qiáng)本單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)及法治建設(shè)重要任務(wù)工作，認(rèn)真做好依法治教、依法治校等工作；二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，健全法律顧問(wèn)制度，全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)；四是依法全面履行政府職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。明確具體執(zhí)法流程，不斷規(guī)范行政許可、行政檢查等執(zhí)法行為，打造陽(yáng)光教育。五是督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人依法行政做表率。深入推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治校工作，帶頭遵守局機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度，在全局上下帶動(dòng)形成濃厚的依法行政氛圍，不斷增強(qiáng)政治定力，提高法律意識(shí)。
?。ǘ?qiáng)化宣傳教育，提高法治意識(shí)
1.建立學(xué)習(xí)機(jī)制。固定每周二為機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園政治學(xué)習(xí)時(shí)間，集中加強(qiáng)《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等教育專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，同時(shí)組織公務(wù)員進(jìn)行《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等行政法規(guī)學(xué)習(xí)，提高全體干部依法治教的意識(shí)和能力，努力建設(shè)法治政府。
2.落實(shí)普法學(xué)習(xí)。局機(jī)關(guān)每年邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)全體工作人員開(kāi)展專題普法講座，本年度共培訓(xùn)150余人次；組織公務(wù)員和全區(qū)教職工參加干部學(xué)法考試，通過(guò)以考促學(xué)切實(shí)提高依法辦事、依法治教的自覺(jué)性。本年度，教育系統(tǒng)共6727人參加學(xué)法考試，優(yōu)秀率達(dá)75.86%；學(xué)校每學(xué)期邀請(qǐng)法治副校長(zhǎng)對(duì)全校師生開(kāi)展法治主題教育，積極組織教職工執(zhí)法、普法人員參加市、區(qū)組織的各級(jí)各類(lèi)法制學(xué)習(xí)及講座；學(xué)校認(rèn)真落實(shí)普法規(guī)劃，將普法工作納入德育工作和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并充分利用校廣播室、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地進(jìn)行宣傳和教育，學(xué)校還通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)、各類(lèi)比賽對(duì)師生加強(qiáng)法治教育，力求使廣大師生都能做到知法、守法、護(hù)法。
?。ㄈ﹥?yōu)化工作流程，提升服務(wù)效能
2020年度，我局行政執(zhí)法工作按照省、市、區(qū)關(guān)于政務(wù)服務(wù)工作部署和要求，圍繞群眾辦事“三少一快”（少填、少報(bào)、少跑、快辦）和基層干部“減負(fù)提效”目標(biāo)，不斷開(kāi)展業(yè)務(wù)優(yōu)化工作，通過(guò)深化電子證照、數(shù)據(jù)共享等應(yīng)用，減少群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)，提升我局辦事服務(wù)效能，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
1.落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。根據(jù)省、市政務(wù)服務(wù)部門(mén)的工作部署，對(duì)事項(xiàng)的名稱、統(tǒng)籌清單、辦理材料等要素進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格按照辦事指南辦理業(yè)務(wù)，做到線上線下業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。
2.縮短行政審批時(shí)限。為了達(dá)到少填、少報(bào)、少跑的目標(biāo)，在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中，采取使用電子證照、數(shù)據(jù)共享、雙向快遞等措施，盡量減少辦事人員到場(chǎng)次數(shù)。截至11月20日，我局依申請(qǐng)事項(xiàng)中，最多跑一次、可預(yù)約、就近辦等指標(biāo)均達(dá)到100%，行政許可事項(xiàng)關(guān)聯(lián)電子證照達(dá)到了76%，行政許可事項(xiàng)審批時(shí)限由法定776天壓縮至93天，時(shí)限壓縮率達(dá)到88.02%。
3.完善行政執(zhí)法程序。制定本單位的《行政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》、《行政執(zhí)法公示實(shí)施辦法》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法的事前、事中、事后等信息，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
4.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。在新冠疫情常態(tài)化防控情況下，為避免申請(qǐng)人聚集，我局教師資格認(rèn)定工作創(chuàng)新了服務(wù)方式。申請(qǐng)人無(wú)須到現(xiàn)場(chǎng)提交任何材料，只需在醫(yī)院體檢后通過(guò)穗好辦App上傳教師資格認(rèn)定相關(guān)材料。收到申請(qǐng)后，我局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將體檢和材料審核結(jié)果上傳，申請(qǐng)人可再次登陸穗好辦App查詢體檢結(jié)果和審核結(jié)果。整個(gè)認(rèn)定過(guò)程只需申請(qǐng)人跑一次醫(yī)院體檢，大大減少了申請(qǐng)人跑動(dòng)次數(shù)，提高了工作效率。今年，共完成772人的教師資格申請(qǐng)認(rèn)定和發(fā)證工作。
4.深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。編制《義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)目錄》，深入推進(jìn)教育領(lǐng)域共計(jì)34項(xiàng)信息政務(wù)公開(kāi)，如義務(wù)教育政策文件、學(xué)校信息、學(xué)生管理、教師管理等。截至11月20日，共受理依申請(qǐng)公開(kāi)19件,主要涉及招生入學(xué)、教育相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，由信息公開(kāi)引起的行政復(fù)議1件。
?。ㄋ模﹪?yán)格公正執(zhí)法，規(guī)范教育行為
1.規(guī)范行政許可。按要求入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，集中辦理民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦等相關(guān)工作；完成73宗校車(chē)使用審批。今年繼續(xù)沿用申請(qǐng)單位自行網(wǎng)上報(bào)名的形式，在廣州市校車(chē)許可方案行政審批系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，各級(jí)職能部門(mén)均有步驟、按程序進(jìn)行審批。
2.嚴(yán)格行政檢查。嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校年檢制度，及時(shí)公示年檢結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。2020年，全面開(kāi)展2020年度民辦學(xué)校年度檢查工作，其中受檢民辦中小學(xué)24所，民辦幼兒園123所，民辦非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)125所；開(kāi)展校園安全檢查工作，重點(diǎn)檢查校園疫情防控、安保、消防、防溺水、危化品等重點(diǎn)項(xiàng)目，排查安全隱患，落實(shí)校園安全；開(kāi)展校車(chē)安全檢查，對(duì)所有使用校車(chē)的學(xué)校進(jìn)行“不漏一校，不漏一車(chē)”的全面摸底排查。
3.嚴(yán)格行政處罰。2019年，我局共發(fā)生行政處罰事項(xiàng)56宗，主要是對(duì)考生在國(guó)家考試中違紀(jì)、作弊、擾亂考場(chǎng)秩序等行為的處罰。根據(jù)廣東省教育考試院要求，此類(lèi)處罰由考場(chǎng)監(jiān)考老師填寫(xiě)《考生違規(guī)事實(shí)登記表》及《考生違規(guī)事實(shí)認(rèn)定告知書(shū)》，通過(guò)區(qū)招生考試中心統(tǒng)一送至廣州市招生考試委員會(huì)辦公室審批后送至廣東省教育考試院，由廣東省教育考試院根據(jù)違規(guī)事實(shí)和《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號(hào)）作出處理。
二、存在問(wèn)題
我局在法治政府建設(shè)中雖然取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題：一是干部學(xué)法的主動(dòng)性、自覺(jué)性還不夠，行政執(zhí)法意識(shí)和水平還需進(jìn)一步提升；二是普法教育的深度和廣度還不夠，對(duì)教育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還須深入。
三、2021年工作計(jì)劃
一是繼續(xù)深化教育領(lǐng)域“放管服”改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的試點(diǎn)工作，不斷提升教育系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的能力和水平。
二是全面增強(qiáng)依法行政能力。不斷完善教育系統(tǒng)依法行政體系，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查機(jī)制；加強(qiáng)法治宣傳與教育，全面提高廣大干部學(xué)法用法的自覺(jué)性和依法辦事的能力。
三是不斷提升依法治教和依法治校水平。繼續(xù)開(kāi)展依法治校示范校的創(chuàng)建工作，加強(qiáng)校園法治建設(shè)。
海珠區(qū)教育局
2020年12月28日
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