海珠區(qū)審計局2020年法治政府建設(shè)年度報告
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)審計局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神。結(jié)合法治建設(shè)實際，不斷完善審計制度，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，較好地發(fā)揮了審計在依法行政方面的重要監(jiān)督作用。
一、黨政主要負責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進法治工作。區(qū)審計局黨政主要負責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正審計、普法宣傳等法治工作，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督、維護穩(wěn)定,對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦,較好完成法治建設(shè)各項工作任務(wù)。
?。ǘ娀ㄖ喂ぷ鹘M織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)審計局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓的工作局面。將法治經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，為法治建設(shè)提供經(jīng)費保障。
?。ㄈ┞氏却狗稁ь^學(xué)法普法。制定年度學(xué)習(xí)計劃，組建海珠區(qū)審計法治宣講團，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭學(xué)法，帶頭普法，其中局黨組書記多次親自對局內(nèi)人員和區(qū)內(nèi)相關(guān)部門授課，收到了良好的普法宣傳效果。
二、依法獨立開展審計監(jiān)督
?。ㄒ唬﹪@中心，推進審計全覆蓋。緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以推進審計全覆蓋為要求，注重加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的審計力度，著力推動項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范。2020年，區(qū)審計局已完成審計項目18個，審計查出主要問題金額3562.07萬元，違規(guī)金額110.66萬元，管理不規(guī)范金額3451.41萬元，審計期間整改金額109.37萬元，已上交財政金額110.45萬元。有計劃有步驟推進區(qū)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋進程。從審計角度出發(fā)，為各單位規(guī)范財政財務(wù)程序提出36條相應(yīng)的意見和建議，為海珠區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展保駕護航。
?。ǘ簩嵷?zé)任，注重審計權(quán)利制約。在審計執(zhí)法中嚴格遵守《審計“四嚴禁”工作要求》和《審計“八不準”工作紀律》，堅持依法審計，文明審計，強化權(quán)力清單管理。全面落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴格落實審計組成員、審計組主審、組長，業(yè)務(wù)部門、管理機構(gòu)和審計機關(guān)負責(zé)人的各層級責(zé)任，做到有錯必糾，有責(zé)必問。
三、完善審計制度，依法規(guī)范審計工作
?。ㄒ唬┙∪珜徲嬛贫润w系。按照審計四分離的原則設(shè)置科室、配置人員。在工作中，嚴格執(zhí)行《審計法》《審計法實施條例》《國家審計準則》等法律法規(guī)，結(jié)合實際制定《廣州市海珠區(qū)審計局重大行政執(zhí)法決定法治審核工作辦法》《廣州市海珠區(qū)審計局審計項目審理工作指引》，實施審計質(zhì)量分級控制制度，嚴格審理業(yè)務(wù)文書，完善法制審理記錄臺賬，對部分項目在審計取證、法規(guī)引用、問題定性等方面存在的問題，及時指出并督促更正。
?。ǘ┩晟茖徲媹?zhí)法程序。堅持審計全過程記錄，將法律規(guī)定的審計程序具體化，形成覆蓋審計管理、組織實施、調(diào)查取證、底稿編制、審計報告、審計處理處罰、審計結(jié)果公告等審計全過程的嚴密制約程序，著力構(gòu)建審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權(quán)利運行機制。
?。ㄈ┘訌姸酱賹徲嬚?。以機構(gòu)改革為契機，成立整改監(jiān)督科，加強對審計整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)區(qū)委辦、區(qū)政府辦印發(fā)的《關(guān)于加強審計整改工作的通知》，區(qū)審計局逐步完善審計整改臺賬，建立對口聯(lián)系機制，持續(xù)跟進整改進度，整改一個銷號一個。對審計項目開展整改回訪工作，對整改不到位、不及時的單位進行督促整改。對整改事項進行全面比對檢查，與被審計單位共同化解整改過程中遇到的難題，跟蹤審計整改的全過程。
四、推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
?。ㄒ唬﹫猿帧叭匾淮蟆奔w討論決定。嚴格執(zhí)行《海珠區(qū)審計局黨組工作規(guī)則》和《海珠區(qū)審計局局務(wù)會議事規(guī)則》等“三重一大”集體決策制度，做到重大決策事項范圍明確，重大行政決策程序規(guī)范，集體討論情況和決定記錄真實完整。
?。ǘ﹪栏駴Q策責(zé)任追究。建立決策執(zhí)行情況和實施效果跟蹤機制，健全并嚴格實施相關(guān)責(zé)任追究制度及責(zé)任交叉機制，明確對決策嚴重失誤或者久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究相關(guān)人員的黨紀政紀及法律責(zé)任。
五、接受監(jiān)督，營造審計法治建設(shè)氛圍
?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國審計法》要求，認真執(zhí)行向本級人大常委會報告工作制度，代區(qū)政府起草《關(guān)于海珠區(qū)2019年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，依照法定程序報區(qū)委審計委員會、區(qū)政府和上級審計機關(guān)審定后，向區(qū)人大常委會報告，自覺接受人大監(jiān)督，接受詢問及質(zhì)詢，認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，確保審計執(zhí)法公開透明。
?。ǘ┐罅ν七M信息公開。提高審計工作透明度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進審計結(jié)果公告制度。全年通過區(qū)政府官方網(wǎng)站向社會公布2份審計年度工作報告。通過信息專報、經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)專門聽取審計工作匯報、人大常委會聽取審計工作報告等形式公開財政“同級審”和審計工作相關(guān)情況，6次向相關(guān)主要部門通報經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果。
六、持續(xù)跟進國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況審計
?。ㄒ唬┚劢拐呗鋵?，推動做好“六穩(wěn)”工作。先后組織開展促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況、深化民辦教育“放管服”改革情況、優(yōu)化營商環(huán)境政策落實情況審計，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用。其中在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實情況審計中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)以“空殼公司”套取財政補貼線索，經(jīng)移送公安機關(guān)立案偵查，挽回被騙財政資金220余萬元，并將不法分子繩之以法。
?。ǘ┚劢刮镔Y管理，助力“新冠”疫情防控。根據(jù)區(qū)新冠肺炎防控領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，對海珠區(qū)慈善會以及區(qū)紅十字會接受捐贈、分配使用、公開、管理情況進行檢查，督促提升區(qū)慈善會捐贈資金的分配效率。會同區(qū)財政局派出業(yè)務(wù)骨干組成8人檢查組，先后赴區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、鳳陽街、瑞寶街等5個防疫物資使用重點部門進行調(diào)查了解，促進防疫物資依法合規(guī)有效利用。
?。ㄈ┚劢官Y金使用，加強新增財政資金監(jiān)督。先后開展新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況審計、支持學(xué)前教育發(fā)展中央專項資金管理以及扶持民辦幼兒園辦學(xué)情況審計、2020年新增地方政府專項債券管理使用情況審計，加強新增財政資金使用的真實性、合法性、效益性監(jiān)督，切實提高資金使用效益。
七、法治政府建設(shè)工作存在的問題及下一步工作計劃
對照新形勢、新要求，區(qū)審計局法治政府建設(shè)工作還存在一些距離，主要表現(xiàn)在審計隊伍知識結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、審計普法力度有待加大，審計結(jié)果運用有待強化。下一步，區(qū)審計局將認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上講話精神，以法治思維推動審計工作，以審計監(jiān)督促進法治政府建設(shè)，實現(xiàn)審計監(jiān)督與法治政府建設(shè)雙促進、雙提升。
（一）進一步增強法治思維，提升依法審計水平。一是以“制度建設(shè)年”為主題，對標國家審計署、省審計廳、市審計局制度規(guī)定，查漏補缺，不斷完善審計工作制度，推動審計工作規(guī)范化建設(shè)。二是建立學(xué)法日制度，推動領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。嚴格落實審計執(zhí)法公示和結(jié)果公告制度，進一步加大審計工作結(jié)果公開力度。三是健全并嚴格落實審計業(yè)務(wù)會議制度、重大業(yè)務(wù)事項報告制度、審計項目分級質(zhì)量控制和責(zé)任追究制度，切實提高審計質(zhì)量。
（二）進一步發(fā)揮審計作用，促進法治政府建設(shè)。一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大審計普法宣傳力度，持續(xù)推進審計全覆蓋。二是緊繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，聚焦重大政策措施貫徹落實，聚焦財政資金使用效益，聚焦權(quán)力規(guī)范運行，推動重大政策落實落地，財政資金使用合法合規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。三是不斷健全巡審聯(lián)動、審紀聯(lián)動工作機制，推動審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督等聯(lián)動監(jiān)督工作常態(tài)化、長效化，進一步發(fā)揮審計監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的重要作用。
?。ㄈ┻M一步培養(yǎng)法治人才，提高干部法律素質(zhì)。一是根據(jù)全局審計人員知識結(jié)構(gòu)盲區(qū)和能力短板，特別是法律知識，通過“請進來”教，“走出去”學(xué)的方式，加強調(diào)研學(xué)習(xí)和培訓(xùn)交流，努力營造學(xué)法、用法的學(xué)習(xí)氛圍，為提升審計法治水平提供堅實人才保障。二是在充分利用局內(nèi)業(yè)務(wù)能手的基礎(chǔ)上，適當(dāng)邀請法律顧問、院校專家、事務(wù)所骨干、專業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)人才，切實提高區(qū)審計局審計人員的綜合能力。同時，加強與上級審計機關(guān)和市內(nèi)外兄弟單位的交流學(xué)習(xí)，牢固樹立和踐行學(xué)先進、趕先進、當(dāng)先進的理念。三是參照上級優(yōu)秀審計項目評選標準，建立區(qū)局優(yōu)秀審計項目評選機制，樹立并激勵先進典型，爭創(chuàng)上級優(yōu)秀審計項目。
廣州市海珠區(qū)審計局
2020年12月4日
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