海珠區(qū)公安分局2020年法治政府建設年度報告
2020年，廣州市公安局海珠區(qū)分局（以下簡稱“分局”）在區(qū)委、區(qū)政府和上級公安機關的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，積極適應公安工作新常態(tài)，圍繞法治公安建設，全力推進案件物證規(guī)范管理攻堅戰(zhàn)，開展漠視侵害群眾利益專項整治工作等，進一步加強執(zhí)法主體能力建設，健全執(zhí)法監(jiān)督管理機制，強化民警隊伍履職能力，深入推進全面依法行政，全力提升平安海珠建設水平，各項工作開展穩(wěn)步有序、成效明顯。
一、加強組織領導，高位研究部署
?。ㄒ唬h委高度重視，多次會議研究部署。為全面貫徹依法治區(qū)的工作要求，分局領導予以高度重視，副區(qū)長、分局黨委書記、分局長葉芳多次主持召開工作會議，研究部署法治公安和執(zhí)法規(guī)范化建設工作。2020年4月21日，葉芳分局長主持召開執(zhí)法規(guī)范化建設暨案件物證規(guī)范管理攻堅戰(zhàn)動員部署會，研究部署法治公安建設工作；9月18日，葉芳分局長再次主持召開執(zhí)法規(guī)范化建設暨物證規(guī)范管理攻堅戰(zhàn)推進會，對海珠公安法治建設工作進行了階段性總結,并針對實際工作存在的短板進行重點研究，提出要嚴格規(guī)范公平文明執(zhí)法，全力以赴打好物證規(guī)范管理攻堅仗。
?。ǘh委中心組帶頭，發(fā)動廣大民警學法。以深入貫徹社會主義民主法治精神為主線，深入實踐依法治國，分局黨委中心組主動帶頭學法，全體民警全面學習執(zhí)法辦案法律法規(guī)，通過培訓、考核，有效增強民警法律素養(yǎng)和提升行政服務效能。黨委中心組通過召開黨委中心組學習會議等形式，多次集中學習《憲法》《刑事訴訟法》《反恐怖主義法》《民法典》等法律法規(guī)，以實際行動帶動民警學法用法。分局先后組織廣大領導干部民警，多次參加上級機關組織的《民法典》培訓和百名法學家百場報告會等活動。
二、依法履行職責,強化社會治安綜合治理
?。ㄒ唬娀熑螕?，嚴格落實疫情防控措施。一是強化隔離酒店安保工作，日均部署396人次安保力量，落實區(qū)內定點隔離酒店的安全防護及巡防管控措施，實現(xiàn)了“三個不發(fā)生”目標；依法依規(guī)做好涉疫人員信息排查及隔離管控等工作，確保居家隔離人員的數(shù)據(jù)準確、及時；強化入境人員“一碼通”核查管控，要求嚴格落實各項健康管理措施；二是扎實開展社區(qū)“三人小組”工作，依托265個社區(qū)警務專業(yè)網(wǎng)格，組織社區(qū)民警會同街道（村、居委）工作人員、出租屋管理員（基礎網(wǎng)格員）、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）人員迅速成立“三人小組”，落實網(wǎng)格化、地毯式社區(qū)防疫管理，做細重點群體網(wǎng)格化排查管控和走訪工作。全區(qū)已組建社區(qū)“三人小組”450個，其中291個社區(qū)“三人小組”保持常態(tài)化運作，截至11月底，累計出動民警和輔警77267人次，核查社區(qū)（村）人員558416次；走訪小區(qū)、單位88450個（間）/次，其中走訪居民小區(qū)27483個/次，走訪學校11018間/次，走訪單位企業(yè)49949間/次；化解矛盾糾紛481宗。
?。ǘ┛萍紕?chuàng)新智慧賦能，保障打擊和安保工作穩(wěn)步進行。一是借力數(shù)智機制開展“斷鏈”“圍剿”工作?！半p節(jié)”期間，分局圍繞市局“斷鏈”和“圍剿”兩個專項行動的部署，依托“5+N”專班的數(shù)智打擊機制，對相關線索開展縝密研判，對開卡團伙和在逃人員兩類犯罪人員加強偵查打擊力度。二是借力海珠智慧平安島視頻服務空間平臺，開展公共安全風險排查，嚴格落實“護學崗”“三見”、矛盾糾紛排查，嚴管肇事肇禍精神病患者，強化槍支彈藥等重點物品監(jiān)管，全區(qū)涉校園重大安全案事件“零發(fā)生”，圓滿完成 “9.30”紀念日、國慶中秋長假期及經(jīng)濟特區(qū)建立40周年系列慶?；顒?、廣交會、“讀懂中國”國際會議、世界5G大會等大型活動安保工作。
（三）推動協(xié)同共治，不斷提升治理效能。一是深化社區(qū)警務戰(zhàn)略，選取了赤崗、沙園、江南中3個派出所，鳳陽五村、江海金穗、南華西龍武里等10個社區(qū)警務室開展“楓橋式派出所”“標桿警務室”創(chuàng)建工作，通過抓好“五小工程”，打造特色鮮明的多元化社區(qū)治理新模式，實施社區(qū)網(wǎng)格精細化管理，提高“數(shù)智”賦能社區(qū)警務的水平，推動社區(qū)警務建設長足發(fā)展。二是深入推進“城中村”基礎信息大排查和出租屋治安消防安全隱患整治工作，主動消除消防安全隱患，“城中村”派出所110刑事治安警情、涉黃賭警情均同比大幅下降。三是組織開展創(chuàng)文迎檢工作，會同區(qū)街職能部門全力做好交通管理、消防監(jiān)督、養(yǎng)犬管理、窗口服務、治安環(huán)境整治等工作，確保了“國檢”期間全區(qū)社會治安大局總體平穩(wěn)。
三、加強執(zhí)法主體能力建設，夯實執(zhí)法基礎
?。ㄒ唬┙M織開展各類學法執(zhí)法培訓活動。一是廣泛開展執(zhí)法培訓工作。采取請專家授課、典型案例分析會等，組織全局性的培訓，先后組織物證管理、現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤、民法典、債務糾紛處理等集中培訓6次，覆蓋約1200人次；二是組織法制員送教上門活動，為疫情防控應急隊伍和各單位因材施教開展培訓，及時提供執(zhí)法指引；三是組織分局各單位領導和民警代表收聽收看公安部、省廳、市局系列法律講座，并先后組織共10批次的所隊領導參加市局開辦的所隊領導執(zhí)法辦案應知應會知識和基本技能培訓班；四是豐富“掌上”“網(wǎng)上”學習園地，結合智慧新法制建設，升級海珠法寶.APP系統(tǒng)、推廣廣東公安執(zhí)法手冊APP等應用，提供給全局民警學習使用，目前全局已超過50%以上民警下載使用執(zhí)法手冊APP。
?。ǘ┙M織開展執(zhí)法考試和法律知識競賽。一是根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，分局認真落實“執(zhí)法資格等級考試”制度，要求全體民警均要通過公安部組織執(zhí)法資格考試基本級，并鼓勵民警積極參加高級執(zhí)法資格考試，切實做到以考促學、以學促用。2020年第四季度，分局先后組織2批次共90名新警人員參加基本級執(zhí)法資格考試，15名業(yè)務骨干參加高級執(zhí)法資格考試。二是深入貫徹落實全警實戰(zhàn)大練兵的工作部署，2020年10月份組織內部的法律知識競賽，通過以考促學，調動各單位學習法律的熱情，并選拔優(yōu)秀民警組建隊伍參加市公安局舉辦的法律知識競賽，分局代表隊獲得了二等獎的榮譽。
四、堅持依法決策，確保決策科學民主
?。ㄒ唬┮?guī)范重大決策程序，牢固樹立依法決策意識。分局多次召開黨委會研究執(zhí)法制度、部署法治政府建設工作時均安排法制部門負責人列席會議，聽取法制部門意見建議，并把聽取法制部門的法律意見作為會議的重要程序之一，從源頭上預防和控制了執(zhí)法過錯風險。
?。ǘ嵭兄卮笠呻y案件集體討論制度。為進一步提高辦理重大疑難案件水平和質量，規(guī)范調查取證工作，保障嚴格、公正、文明執(zhí)法，促進提升執(zhí)法辦案質量水平，避免出現(xiàn)錯案，兼顧執(zhí)法辦案效率，分局嚴格按照“三項”制度的工作要求，實行重大疑難案件集體討論制度，成立重大疑難案件審議委員會，對案情復雜、定案存在重大爭議、社會廣泛關注和其他敏感案件疑難案件，實行由分局多個相關部門進行集體討論的制度，確保執(zhí)法過程程序正確，處罰得當。
（三）加強規(guī)范性文件制定管理工作。一是做好規(guī)范性文件制定、備案工作。根據(jù)《公安機關規(guī)范性文件備案辦法》，對規(guī)范性文件的合法性、合理性進行嚴格審查，按時向有關部門備案。二是結合優(yōu)化營商環(huán)境、法治政府建設工作，分局對歷年對外發(fā)布行政規(guī)范性文件予以清查，經(jīng)清查分局已無依然有效的規(guī)范性文件。三是改進規(guī)范性文件制定方式。為加強行政規(guī)范性文件的制定質量，所有規(guī)范性文件在審核過程中均廣泛征求基層意見，并通過召開座談會、網(wǎng)上征求意見等形式，提高規(guī)范文件制定工作的透明度。
五、健全制度建設，強化監(jiān)督手段
分局不斷健全完善依法行政工作制度，形成權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工作制度體系。
?。ㄒ唬┤嫱菩小叭棥敝贫取榉e極適應人民群眾對社會公平正義的新期待新要求，分局圍繞建設法治公安的目標，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。一是推行行政執(zhí)法公示制度，積極開展公安門戶網(wǎng)站與廣東政府網(wǎng)站集約化平臺的對接工作，嚴格按照政務公開工作的要求，配合區(qū)政務數(shù)據(jù)局的相關執(zhí)法公開工作，規(guī)范依申請公開流程，2020年收到依申請公開政府信息12條，均已按時辦結；二是嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度。緊扣《公安機關現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》的要求，督促全體執(zhí)法民警在接處警環(huán)節(jié)、違法人員安全檢查、信息采集、隨身物品、涉案財物、活動軌跡等進行準確記錄，實現(xiàn)對辦案區(qū)執(zhí)法活動進行全程、動態(tài)監(jiān)督管控，并在日常案件審核、執(zhí)法考評、督導檢查中注重檢查執(zhí)法視頻記錄。三是實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。分局由法制部門牽頭，擬定重大事項法制審核清單，并在分局內進行宣貫落實，同時在常用的警綜等執(zhí)法辦案系統(tǒng)，進一步完善法制審批環(huán)節(jié)，做到重大執(zhí)法決定全部經(jīng)過法制審核。
?。ǘ﹥?yōu)化執(zhí)法質量考評和獎懲制度。為積極發(fā)揮機制的促進作用，真正做到以考評促管理、以獎懲促提升，根據(jù)新形勢新要求，分局由執(zhí)法考評辦公室牽頭，修訂并優(yōu)化了《廣州市公安局海珠區(qū)分局對所隊和民警執(zhí)法質量考核評議規(guī)定》和《廣州市公安局海珠區(qū)分局執(zhí)法質量考評獎懲辦法》。通過執(zhí)法質量考評方案的修訂，以進一步調動廣大執(zhí)法辦案民警的積極性，提高對規(guī)范執(zhí)法的重視程度，同時健全完善全流程執(zhí)法監(jiān)督，為分局執(zhí)法考評辦公室賦予更強有力的監(jiān)督手段。
?。ㄈ┮詧?zhí)法考評為抓手，強化監(jiān)督力度。依托最新修訂的執(zhí)法考評和獎懲規(guī)定,分局進一步加強監(jiān)督力度。一是堅持開展月度案件倒查，扎實做好基礎工作。今年以來，分局由法制大隊牽頭，采用統(tǒng)一調卷和集中閱卷的方式，對各執(zhí)法辦案單位上月辦結的行政案件和刑事案件進行倒查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題一律進行登記，并退回辦案單位要求整改，扎實地做好案件質量提升的基礎工作。二是組織召開集體約談會。針對今年以來在執(zhí)法辦案方面存在問題較多單位，分局領導組織召開集體約談會，通報存在的突出問題，提出相關工作意見。同時由法制監(jiān)督部門進一步加強執(zhí)法監(jiān)督管控，前移陣地，積極發(fā)揚“隨警護航”精神，對重點單位進行現(xiàn)場幫扶，提前進行過程管控和執(zhí)法服務，不斷提升落后單位的執(zhí)法水平。三是嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究。分局高度重視、嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究，對發(fā)現(xiàn)存在過錯情況的案事件，及時報送紀檢監(jiān)督部門，依法依規(guī)追究相關單位和民警的責任。
（四）加強行政復議、訴訟和國家賠償工作。積極實施行政復議、訴訟、調解，國家賠償?shù)戎贫?，嚴格貫徹實施《行政訴訟法》《行政復議法》、《國家賠償法》相關規(guī)定，堅持書面審查和實地調查相結合，切實提高行政復議、訴訟和國家賠償案件質量，切實糾正執(zhí)法辦案中的偏差和錯誤，暢通法律救濟途徑。2020年以來，累計辦理行政復議18宗，行政訴訟25宗，國家賠償4宗。行政機關負責人出庭應訴比例達30%以上。
六、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境
為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署和省、市關于深化“放管服”改革工作要求，進一步加快轉變政府職能，分局嚴格按照上級部門的工作要求，持續(xù)提升政務服務辦事效率和服務水平，推動對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境措施落地見效，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場活力和增強市場主體發(fā)展信心。
?。ㄒ唬┩苿雍喺艡?，增強發(fā)展活力。一是分局根據(jù)上級公安機關的部署，推進省級權責清單事項壓減工作。在省廳公布的省級行政權力事項壓減和保留清單中，涉及我分局的有重心下移類共57項，目前已完成交接57項，另組織清理設定的行政許可事項，集中統(tǒng)一公布行政許可事項清單。二是在上級公安機關的指引下，分局加快推進“證照分離”改革全覆蓋試點，實行行政許可告知承諾制2項。配合區(qū)內其他行政部門，壓減企業(yè)開辦時間，對分局負責的印章刻制備案辦結時限壓縮至0.5日，幫助群眾通過 “一網(wǎng)通辦，一窗通取”的申辦企業(yè)渠道，實現(xiàn)半天內完成企業(yè)開辦。
?。ǘ┓e極推動審批服務“便民化”改革。一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高行政效率，不斷提高創(chuàng)新能力和水平。目前，分局政務服務事項依申請類最多跑一次率100%，辦事不用跑率93.1%，綜窗受理率100%，預約率100%，自助率100%，跨域辦率100%，就近辦率100%，行政許可事項中全程網(wǎng)辦IV級深度事項百分96.25%，辦結時限壓縮率92.85%，即辦率70%，依申請和公共服務事項中可網(wǎng)辦率100%，電子證照綁定率36.88%，單點登錄完成率100%。二是優(yōu)化來華工作外國人入境和居留管理服務。根據(jù)上級工作部署，落實12條政策措施，為外國人辦理簽證、停留居留等提供便利。為國內重點高等院校邀請的外國專家學者辦理有效期5年以內的工作類居留許可；為來不及出境辦理工作簽證的中國境內企事業(yè)單位聘雇的外國人，憑工作許可直接辦理工作類居留許可；在國內重點高等院校獲得本科以上學歷的外國優(yōu)秀留學生，憑高校畢業(yè)證書和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)證明材料，辦理有效期2至5年的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。三是推進政務事項“十統(tǒng)一”標準化工作，安排專員跟進政務事項“十統(tǒng)一”標準化工作，在廣東省政務服務事項標準化梳理系統(tǒng)上完成政務服務實現(xiàn)認領和實施清單要素的編寫，加大網(wǎng)上巡查工作力度，針對分局行政審批事項進行多次復查，及時進行調整，確保網(wǎng)辦信息要素準確率，提高事項辦事指南準確性和便民性。
（三）加強科技創(chuàng)新力度，推進“智慧新民生”工作。一是在“粵省事”上線“認領遺失物”服務事項，并在全區(qū)內推廣應用，群眾可通過“粵省事”等平臺在線查詢、預約認領拾遺物品，依托警綜系統(tǒng)，實現(xiàn)物品的保管、招領、打印認領單據(jù)等功能，改變以往人工操作方式，實現(xiàn)公安機關遺失物收集、登記、保管、招領等全流程信息化，制訂《廣州市公安局海珠區(qū)分局拾遺物品管理規(guī)定》。二是在全區(qū)推廣應用“網(wǎng)上交納取保候審保證金”服務事項，實現(xiàn)當事人或其委托人通過分局官方微信公眾號平臺線上交納取保候審保證金，聯(lián)合賬號托管銀行，實現(xiàn)保證金自動管理，改變人工記賬、核對、劃撥等傳統(tǒng)方式，提升辦案效率，并避免資金被挪用等可能，規(guī)范執(zhí)法辦案。三是做好“好差評”工作，大力推進公安政務服務一體化在線評價體系建設，各單位大廳（窗口）要主動、積極引導群眾評價，做到“一事一評”，不斷提高分局的“好評率”，對群眾的“差評”工單，安排專員負責，對產(chǎn)生的“差評”工單要及時在系統(tǒng)內進行處理并整改，確?！安钤u整改率”100%。
七、存在的問題和下一步工作計劃
2020年，分局法治公安建設和依法行政工作取得了一定成績，但對照上級的要求和新時代人民群眾的期待，尚有一定差距和不足，主要表現(xiàn)在：執(zhí)法辦案場所的使用和管理仍有不規(guī)范現(xiàn)象存在；部分基層民警執(zhí)法規(guī)范化意識有待提高，對執(zhí)法細節(jié)不夠重視；對新法新規(guī)的掌握不夠熟悉，個別案件未能及時適用最新法律條文。
下一步，分局將牢牢把握習近平總書記提出的“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，以黨的十九屆五中全會重要精神為指導方向，深入貫徹落實習近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，進一步加強組織領導，精心謀劃，全面提升民警法治理念和法律素養(yǎng)，深化公安執(zhí)法制度建設，大力提升隊伍執(zhí)法水平,堅定履行新時代公安機關的職責使命，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的法治社會環(huán)境。
廣州市公安局海珠區(qū)分局
2020年12月3日
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號
