廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生健康局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的十九大精神，根據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《廣州市依法行政條例》、《海珠區(qū)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）>》要求，積極推法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。以強(qiáng)化法治建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高依法行政水平為目標(biāo)，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局高度重視法治政府建設(shè)工作，不斷推進(jìn)衛(wèi)生健康法治體制建設(shè)，把法治政府、依法行政工作納入全局年度工作計(jì)劃中，設(shè)立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門分工合作的“三級管理責(zé)任制”。
一是落實(shí)一把手在履行推動(dòng)法治政府建設(shè)中的第一責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)在法治政府建設(shè)中的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。在日常工作中執(zhí)行重大行政決定決策制度，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)局辦公會(huì)或黨組會(huì)集體討論決定。
二、履行政府職責(zé)，做好“放管服”工作
一是推進(jìn)行政審批服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為,提高審批效率和服務(wù)水平。開展審批許可事項(xiàng)梳理，推行部分審批許可服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”等便民服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊等政務(wù)電子化，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能。今年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局“馬上辦”事項(xiàng)已達(dá)23項(xiàng)，達(dá)到所有非現(xiàn)場類行政審批事項(xiàng)的62.16%，行政許可事項(xiàng)的辦理承諾總時(shí)間較法定總時(shí)間縮短達(dá)89.57%，極大的提高了審批效能。全年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局依法實(shí)施行政許可事項(xiàng)共8大項(xiàng)37小項(xiàng)，辦理情況:2020年截至11月20日，申請1853宗、受理1853宗、辦結(jié)1853宗，所有受理件均按時(shí)辦結(jié)。沒有收到群眾對海珠區(qū)衛(wèi)生健康局審批效率、人員態(tài)度、違法違紀(jì)等方面的投訴或信訪反映。
二是通過多種執(zhí)法手段實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法。實(shí)現(xiàn)日常執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，采取分類管理、制度監(jiān)管和受理投訴舉報(bào)等多種手段，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)督管理。制定部署工作方案，堅(jiān)持開展打擊非法行醫(yī)、代孕等專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范醫(yī)療秩序，切實(shí)維護(hù)廣大市民健康醫(yī)療環(huán)境。在嚴(yán)格查處違法案件的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行了執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，主動(dòng)在信用廣東、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)等網(wǎng)站主動(dòng)公開行政許可、行政處罰、行政檢查、行政征收等執(zhí)法數(shù)據(jù)，自覺接受社會(huì)民眾的監(jiān)督。截至2020年11月20日，共實(shí)施行政處罰共實(shí)施行政處罰219宗，罰款471750元，沒收違法所得37600元；實(shí)施行政強(qiáng)制措施0宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行2宗；實(shí)施行政檢查19410次，完成374個(gè)國家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢任務(wù)，雙隨機(jī)監(jiān)督辦結(jié)率達(dá)到 100%。
三、完善法治建設(shè)體系
一是發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)衛(wèi)生健康系統(tǒng)落實(shí)依法行政工作，充分發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)的參謀助手作用。政策法規(guī)與綜合監(jiān)督科具體承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、指導(dǎo)衛(wèi)生健康系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、開展“普法”宣傳教育，對衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
二是發(fā)揮法律顧問作用，重視和支持法律顧問開展工作。認(rèn)清形勢，深刻認(rèn)識(shí)推行法律顧問制度的重要意義，增強(qiáng)法治觀念、法律意識(shí)。根據(jù)局《政府法律顧問管理制度》、《常年法律顧問考核評估辦法》，進(jìn)一步規(guī)范海珠區(qū)衛(wèi)生健康局法律顧問的管理服務(wù)工作，發(fā)揮法律顧問在推進(jìn)依法行政、法律教育、建設(shè)法治政府中的積極作用。
三是開展規(guī)范性文件清理。海珠區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)市、區(qū)相關(guān)部署要求，以及上級關(guān)于做好涉及優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件清理要求，對黨委、政府規(guī)范性文件及證明事項(xiàng)開展清理工作，先后二次對黨委印發(fā)的歷史規(guī)范性文件進(jìn)行清理，保留繼續(xù)有效文件1件，宣布廢止12件，宣布失效6件。
四是認(rèn)真履行普法責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化。充分認(rèn)識(shí)單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭學(xué)民法典，履行區(qū)委依法治區(qū)辦對發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵作用，推動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)遵守維護(hù)民法典做表率的重要工作。局黨組會(huì)議專題學(xué)習(xí)內(nèi)容將《民法典》《健康促進(jìn)法》納入學(xué)習(xí)計(jì)劃當(dāng)中。另外，組織局領(lǐng)導(dǎo)干部、局屬各單位負(fù)責(zé)人、局機(jī)關(guān)各科室人員參加市衛(wèi)健委舉辦的《民法典》《健康促進(jìn)法》普法培訓(xùn)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新法新規(guī)，進(jìn)一步提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作人員的法治意識(shí)。
五是開展全民普法活動(dòng)。一是及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)國家、省、市重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作指引，并在行政執(zhí)法、法制宣傳過程中參照使用，有效保障依法有序、嚴(yán)格高效、合理適當(dāng)?shù)拈_展監(jiān)督執(zhí)法。二是組織全系統(tǒng)干部、職工收看《傳染病防治法》網(wǎng)上直播課程，確保全員培訓(xùn)，推進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容在工作中的實(shí)踐應(yīng)用。三是進(jìn)一步加強(qiáng)防控法治宣傳工作，制作和分發(fā)一批宣傳資料，通過電子顯示屏、制作宣傳海報(bào)、兩微平臺(tái)等多種渠道、多方式，推進(jìn)法治宣傳進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)機(jī)關(guān)，確保法治宣傳全覆蓋。
四、推行政務(wù)公開，落實(shí)行政監(jiān)督
認(rèn)真推行衛(wèi)生健康系統(tǒng)政務(wù)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)行政工作透明度，確保政務(wù)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，提高辦事和工作效率。實(shí)行辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、辦事結(jié)果公開。一是積極對接新聞媒體，做好媒體采訪宣傳工作。2020年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局按照市、區(qū)政府指示，就海珠區(qū)的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、第32個(gè)愛國衛(wèi)生月活動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)、省中醫(yī)院劉軍教授工作室、登革熱防控、“七五”普法宣傳工作等民生服務(wù)及群眾關(guān)心的問題分別對接媒體，進(jìn)行大范圍宣傳，以便提高知曉率。二是做好政府信息依申請公開工作。海珠區(qū)衛(wèi)生健康局進(jìn)一步完善區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)依申請公開工作機(jī)制，嚴(yán)格貫徹省、市、區(qū)文件要求，所有依申請公開事項(xiàng)均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。今年共接收依申請公開事項(xiàng)5件，目前均已完成答復(fù)。
加強(qiáng)衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，并自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法執(zhí)行人大的決議、決定和人民法院的生效判決、裁定，重視并認(rèn)真辦理人大代表議案、政協(xié)委員提案和人民法院的司法建議等。2020年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局共收到人大建議14件、政協(xié)提案23件，其中主辦23件，協(xié)辦14件，均按要求辦理答復(fù)工作。
2020年海珠區(qū)衛(wèi)生健康局作為被訴訟人的行政訴訟案件3件、行政復(fù)議0件，未發(fā)生行政賠償。
五、實(shí)施綱要工作實(shí)施情況
（一）轄區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。一是重視機(jī)構(gòu)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)布局和規(guī)劃設(shè)置符合政府規(guī)定的15分鐘的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈的要求，并按“一機(jī)構(gòu)一方案”逐個(gè)解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房不達(dá)標(biāo)、沒有電梯、環(huán)境老舊的歷史問題。制定“十三五”時(shí)期社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備配置計(jì)劃，逐步配齊配足基礎(chǔ)設(shè)備。二是規(guī)范項(xiàng)目服務(wù)。落實(shí)基本公衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目制度管理，定期組織項(xiàng)目培訓(xùn)和日常督導(dǎo)。及時(shí)通報(bào)和反饋全區(qū)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目完成情況和存在問題，并落實(shí)整改。三是推進(jìn)慢病管理醫(yī)防融合。完善落實(shí)簽約服務(wù)保障政策，實(shí)施慢性病與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)“五融合”工程。
?。ǘ?qiáng)化項(xiàng)目管理。對照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效目標(biāo)要求，海珠區(qū)大部分指標(biāo)達(dá)標(biāo)。今年以來，居民健康檔案建檔率89.44%,適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗基礎(chǔ)免疫接種率均≥95%，新生兒訪視率94.98%，0-6歲兒童健康管理率94.14%，早孕建冊率92.26%，產(chǎn)后訪視率98.24%，嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率91.23%，肺結(jié)核患者管理率99.37%、規(guī)則服藥率99.76%，傳染病疫情報(bào)告率100%，傳染病疫情報(bào)告及時(shí)率100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告率100%。
?。ㄈ┘訌?qiáng)政府購買基本公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。一直以來，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局將社會(huì)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)督導(dǎo)和績效管理。目前4間中心均能提供12大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
六、工作成效
一是是高度重視理論學(xué)習(xí)和班子建設(shè)。以落實(shí)第一議題制度、中心組學(xué)習(xí)、意識(shí)形態(tài)等工作為抓手，定期組織開展集中學(xué)、自主學(xué)，從片段讀原文到整體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話，全面強(qiáng)化局領(lǐng)導(dǎo)班子政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。二是各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有效高質(zhì)推進(jìn)。深化醫(yī)改工作持續(xù)推進(jìn)，海珠區(qū)“三二一醫(yī)改模式”得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，擬制海珠醫(yī)療集團(tuán)組建方案，探索組建海珠醫(yī)療集團(tuán)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和分級診療制度落實(shí)全面推進(jìn)，一老一小健康服務(wù)納入海珠區(qū)十件民生實(shí)事，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作有新進(jìn)展，0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系和工作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。海珠區(qū)婦女兒童醫(yī)院完成規(guī)劃選址和緊急立項(xiàng)，配合孫逸仙紀(jì)念醫(yī)院如期推進(jìn)工程建設(shè)。傳染病防控工作機(jī)制得到強(qiáng)化，基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作效能全面提升，職業(yè)病防治機(jī)制逐步規(guī)范，醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量全面提高。
七、下年度工作計(jì)劃
（一）落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略，推進(jìn)依法行政建設(shè)。
推進(jìn)健康中國建設(shè)，落實(shí)衛(wèi)生強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)市戰(zhàn)略，在加大海珠區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，爭取加大對行政執(zhí)法的人財(cái)物投入，加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)管，完善法制制度建設(shè)，確保國家衛(wèi)生健康法律法規(guī)、衛(wèi)生規(guī)范和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真落實(shí)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步進(jìn)行。
確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、國家“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢、放射診療及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、打擊非法行醫(yī)等各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督業(yè)務(wù)有序開展。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法信息公開制度，各項(xiàng)執(zhí)法信息在規(guī)定期限內(nèi)對外公開。按照部署，著力推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法改革，保障下放街道實(shí)施的衛(wèi)生監(jiān)督行政處罰事項(xiàng)不脫鉤。
2021年，海珠區(qū)衛(wèi)生健康局將嚴(yán)格按照《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》規(guī)定依法履職，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步提升依法行政工作水平。
廣州市海珠區(qū)衛(wèi)生健康局
2020年11月23日
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