廣州市海珠區(qū)投資促進局2020年法治政府建設(shè)年度報告
區(qū)投資促進局認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府總體部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)招商和企業(yè)服務(wù)兩大中心任務(wù)，以促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為己任，堅持法治建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振，通過層層壓實責(zé)任，將措施要求細化至具體事項，精準發(fā)力，著力推動依法行政工作有序展開，現(xiàn)將工作情況報告如下：
一、工作情況
（一）強化責(zé)任，旗幟鮮明講法治
一是強職責(zé)。局黨組書記切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)工作擺在全局中的重要位置，定期研究部署工作，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要事項親自督辦，重要情況親自報告，其他班子成員認真履行"一崗雙責(zé)"職責(zé)。二是促學(xué)習(xí)。全局上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示和中央、省、市、區(qū)各項決策部署，讀原著，學(xué)原話，做到真學(xué)真懂、真信真用。通過網(wǎng)絡(luò)和主流黨刊雜志等途徑廣開學(xué)習(xí)渠道，有效利用新媒體，搭建學(xué)習(xí)交流平臺并通過集中授課、個人自學(xué)等多種方式常抓不懈，打造系統(tǒng)化學(xué)習(xí)。組織實地參觀廉政教育基地，以案說法，引導(dǎo)干部職工切實做到知法、懂法、守法，時刻保持清醒，守住底線。三是有擔(dān)當(dāng)。在2020年疫情防控中，局領(lǐng)導(dǎo)班子主動作為，在籌集防疫物資、下沉一線抗疫等方面自覺擔(dān)當(dāng)，共組織23場捐贈會，為疫情防控工作共募集了100萬元愛心資金及19萬余份防疫物資，適度緩解了疫情期間基層一線防疫物資缺口，有效保障基層防疫工作的順利開展。為加強法治建設(shè)，確保物資到位，杜絕多方管控風(fēng)險，此類捐贈物資一律現(xiàn)場交由區(qū)防疫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室物資保障組統(tǒng)籌分配，做到籌集與分發(fā)相分離，做到了“三現(xiàn)”：手續(xù)文件現(xiàn)場辦；清點物資現(xiàn)場辦；移交物資現(xiàn)場辦。
?。ǘ┚珳收猩?，規(guī)范管理促發(fā)展
我局一手抓大項目招商，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新增量；一手抓全流程、定制式、個性化企業(yè)服務(wù)，提升企業(yè)投資海珠的獲得感、歸屬感。今年以來，單位各項中心工作融合法治建設(shè)，規(guī)范管理促發(fā)展，取得了良好成績。
一是抓核心。一方面我局緊密圍繞廣州試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)等重點創(chuàng)新平臺建設(shè)，產(chǎn)業(yè)招商累計引進重大招商項目400余個，年均復(fù)合增長率超50%，其中包含世界500強投資項目51個，中國500強投資項目44個，千萬元以上納稅企業(yè)37個。產(chǎn)業(yè)招商項目近三年來實現(xiàn)營收3000億元、稅收100億元。琶洲核心片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的集聚趨勢，央企區(qū)域總部、都市型綠色工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟龍頭、金融保險總部、高端現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)加速集聚。一方面村社物業(yè)招商提質(zhì)增效。聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局探索集體建設(shè)用地合作開發(fā)新模式，完善機制體制。建立起招商前置指導(dǎo)機制，將產(chǎn)業(yè)招商和落地營收、稅收首次寫入《海珠區(qū)集體建設(shè)用地合作開發(fā)指引(試行）》，對規(guī)范產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)貢獻、運營管理提出具體要求。同時，進行試點項目探索，以中大國際創(chuàng)新谷天雄廣場為突破口，在所在街道的支持下，引進萬達商管集團對物業(yè)進行整體改造，并發(fā)揮萬達集團品牌帶動效應(yīng)，推動一批有影響力和知名度的品牌商戶進駐。海珠萬達廣場開業(yè)前三天，每天人流量大于13萬人次，目前已逐步恢復(fù)至疫情前，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、品牌、經(jīng)濟效益“三提升”。另一方面，海珠創(chuàng)新灣產(chǎn)業(yè)招商展現(xiàn)新面貌。聯(lián)合南石頭街、瑞寶街、南洲街三條街道，舉辦海珠灣片區(qū)老舊物業(yè)招商推介會。借助推介會的契機，海珠灣招商熱潮涌現(xiàn)。片區(qū)引進落地海珠區(qū)第4家主板上市企業(yè)中船防務(wù)、全國首家航運保險機構(gòu)東海保險廣東分公司、阿里巴巴旗下新零售項目盒馬鮮生在我區(qū)的第三和第四家門店，我區(qū)亦成為全市盒馬鮮生門店最多、最集中的區(qū)域。
二是抓體系。不斷完善樓宇產(chǎn)業(yè)招商服務(wù)體系，建立起“一樓一檔一合同”“一園一冊一合同”的動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。在現(xiàn)有萬勝廣場、保利天幕廣場等企業(yè)服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展工作站覆蓋范圍和標準化建設(shè)，與樓宇業(yè)主方簽訂合同，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一流程，提供精準化服務(wù)和精細化管理，提高入駐企業(yè)對樓宇和地方的經(jīng)濟貢獻。發(fā)布《海珠樓宇經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)服務(wù)指引十條》，構(gòu)建起企業(yè)落地、經(jīng)營、發(fā)展的全流程服務(wù)指引保障體系，助力樓宇經(jīng)濟提質(zhì)增效。今年疫情發(fā)生以來，為助力中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，區(qū)樓宇辦積極倡議商務(wù)樓宇減免租金，累計減免近5000萬元。
三是強服務(wù)。規(guī)范“三人”問題辦理指引，結(jié)合人才公寓、人才落戶、人才子女學(xué)位等“三人”發(fā)展核心考量因素，制定免租人才公寓辦理工作指引、人才綠卡申報工作指引、義務(wù)教育學(xué)位申報工作指引，科學(xué)嚴謹、公開透明，規(guī)范服務(wù)流程。結(jié)合工作實際，制定《CSO首席服務(wù)官服務(wù)事項報備會商工作制度》，凡涉及重要事項，均由會商機制解決，杜絕自由裁量權(quán)。既把權(quán)力關(guān)進籠子里，也層層壓實了從分管領(lǐng)導(dǎo)到科長到經(jīng)辦人員各級的責(zé)任，從肩上有擔(dān)子，先壓擔(dān)子，才會挑擔(dān)子，擔(dān)子重了才能本領(lǐng)強。切實把法治建設(shè)融入到業(yè)務(wù)工作之中，往深里抓，往實里做。
?。ㄈ┠木哿?，團隊建設(shè)穩(wěn)提升
局黨組始終堅持完善決策機制，嚴格遵守民主集中制，構(gòu)建規(guī)范、有效的制度體系。一是強防控。積極推行項目部長負責(zé)制、KPI指標上墻制、廉潔三必談：入職必談，輪崗必談，晉升必談; 制衡三不允許：不允許單獨一人談項目，不允許一人帶去看地，不允許一人單獨出差；合同文本三化：條文化、格式化，法律顧問常態(tài)化。確保法治建設(shè)正規(guī)有序，相互監(jiān)督，以此約束團隊成員干凈干事并干成事。二是強制度。在落實巡察整改工作的基礎(chǔ)上，排查制度漏洞，圍繞局內(nèi)重點工作、重要環(huán)節(jié)，始終堅持在制度建設(shè)上下功夫，從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面深入開展各項制度完善工作。完善項目引進評估機制，修訂《琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)用地項目引進工作指導(dǎo)意見》，嚴把項目準入關(guān)，透明公開，防止暗箱操作。規(guī)范出臺了一系列內(nèi)部管理制度，如《局黨組議事規(guī)則》、《局黨組“三重一大”決策制度實施細則》、《區(qū)投資促進局人才綠卡辦理工作指引》等15余項制度，以制度建設(shè)的成效固化巡察整改成果，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成用制度管權(quán)管人管錢、按規(guī)矩辦事處事成事的長效機制。三是強隊伍。疫情期間，迅速組建黨員突擊隊、黨員先鋒隊，在單位人員較為緊張的情況下，局黨組仍然派駐5名黨員干部下沉至村社一線和酒店專班，全脫產(chǎn)參與抗“疫”行動。在扶貧工作中，積極響應(yīng)號召，安排招商引資專技人才支援區(qū)對口扶貧區(qū)域。四是抓公開。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)法規(guī)、文件，堅持 真依法、公開、客觀、及時”的原則，及時準確地向社會公開政府信息，全面做好政府信息公開工作，凡是規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的信息，都能及時、主動公開，并不斷擴大公開信息量，更好地滿足社會公眾的信息需求。我局在行政法規(guī)中既無審批權(quán)，也無備案權(quán)和執(zhí)法權(quán)，但仍然大力推進了重點領(lǐng)域的信息公開范圍，重點突出人民群眾密切關(guān)注的政府預(yù)決算、行政決策、政府服務(wù)和社會管理信息公開，截至目前我局通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺主動公開政府信息近200條。
?。ㄋ模┲鲃幼鳛?，機制創(chuàng)新出實效
一是產(chǎn)業(yè)招商“市區(qū)協(xié)同機制”、“三邊機制”獲全市推廣。我局吸取琶洲早期用地“合同缺失、產(chǎn)業(yè)缺失、貢獻缺失”的教訓(xùn)，改變以往傳統(tǒng)的土地開發(fā)與出讓模式，提出“先招商談判，后土地出讓”的建議，被市里采納。強化區(qū)縣屬地自主權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)，并修訂《琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)用地項目引進工作指導(dǎo)意見》，從經(jīng)濟貢獻、社會效益、環(huán)境效益等方面設(shè)置“進場條件”， 并向社會公開發(fā)布，廣而告之，透明公開，防止暗箱操作。在產(chǎn)業(yè)前端把控上，由海珠區(qū)招商部門先行進行評估；在綜合評估的基礎(chǔ)上，由市土地部門最終確定土地出讓方案。通過建立兩級評估體制，實現(xiàn)企業(yè)篩選、用地匹配、出讓方案制定和投資意向書簽署環(huán)環(huán)相扣，流程科學(xué)嚴謹，提升土地出讓的合理性與高效性。制定“邊來總部、邊建總部、邊育產(chǎn)業(yè)”的“三邊機制”，提出“拿地第二年就要有貢獻”。一方面，引導(dǎo)企業(yè)自身業(yè)務(wù)落戶。前期接洽時要求拍地企業(yè)提前整合合適產(chǎn)業(yè)，注冊落地項目公司，進駐區(qū)內(nèi)已有樓宇、園區(qū)辦公并靠前指揮項目建設(shè)。另一方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈及戰(zhàn)略投資項目落戶，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。通過“三邊機制”，實現(xiàn)“項目建設(shè)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”同步進行，對拿地企業(yè)持續(xù)監(jiān)管、動態(tài)跟蹤，避免拿地后3-5年成為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入真空期，更避免將寶貴的產(chǎn)業(yè)用地資源另為他用，走出了一條精明、干凈增長的新路徑。
二是CSO首席服務(wù)官體系3.0版本升級。2018年，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持推動下，我局率先建立了CSO首席服務(wù)官制度，力求為企業(yè)提供從設(shè)立到成長、從發(fā)展到壯大的全流程G2B涉企服務(wù)事項。同年，首席服務(wù)官制度被寫入省委、省政府《民營經(jīng)濟十條》，并被中央電視臺、南方日報、廣州日報等媒體專題報道；2019年，該制度獲“廣州市城市治理改革創(chuàng)新獎”。今年，持續(xù)完善CSO首席服務(wù)官體系化、標準化、智慧化建設(shè)，結(jié)合疫情時期復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“六穩(wěn)”“六保”要求，推動基層制度改革創(chuàng)新與持續(xù)深化，實現(xiàn)1.0版（設(shè)立企業(yè)服務(wù)專員）、2.0版（“首席服務(wù)官+專業(yè)服務(wù)官+屬地服務(wù)官+產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟”四位一體服務(wù)體系）、3.0版（推出CSO首席服務(wù)釘釘，打造線上+線下企業(yè)服務(wù)生態(tài)）升級迭代。
1.打造CSO首席服務(wù)官體系。構(gòu)建以CSO首席服務(wù)官為統(tǒng)領(lǐng)，以專業(yè)服務(wù)官（CBSO首席商事服務(wù)官+CTSO首席稅務(wù)官+CASO人才安居服務(wù)官）、CLSO屬地服務(wù)官（18條街道）為兩翼的服務(wù)體系，在不增加機構(gòu)和編制的情況下，實現(xiàn)對全區(qū)企業(yè)服務(wù)資源的高效整合，打造完整的企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系。同時，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任首席服務(wù)官，為重點產(chǎn)業(yè)、重點項目和經(jīng)濟貢獻大戶等提供個性化、全流程服務(wù)。
2. 明確服務(wù)標準和制度。首席服務(wù)官體系內(nèi)單位按照標準化建設(shè)要求，梳理本單位涉企服務(wù)事項標準規(guī)范，量化服務(wù)參數(shù)，打破數(shù)據(jù)孤島，開展跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。一是商務(wù)談判標準化；二是服務(wù)流程標準化；三是服務(wù)陣地標準化；四是服務(wù)要求制度化。踐行兩大原則：“24小時”原則，首席服務(wù)官對接到的新任務(wù)必須在24小時內(nèi)有回復(fù)；“只說YES不說NO”原則，調(diào)動各方資源解決企業(yè)合理訴求。落實兩大制度：跟蹤督辦制度，對企業(yè)待服務(wù)事項實行節(jié)點管理，定期督辦和通報跟進服務(wù)情況直至辦結(jié)；服務(wù)官評價制度，對CSO 首席服務(wù)官、專業(yè)服務(wù)官、屬地服務(wù)官開展服務(wù)情況進行年度評價。
3.推出CSO首席服務(wù)釘釘。與阿里巴巴旗下的釘釘、高德導(dǎo)航合作開發(fā)CSO首席服務(wù)釘釘，整合投資地圖、投資小諸葛、政策兌現(xiàn)等模塊，在全區(qū)各部門、屬地街道推廣使用。上線以來，已有約500家企業(yè)入駐，瀏覽量超1萬人次，接受企業(yè)線上咨詢、解決企業(yè)難題400余項。結(jié)合實際工作，不斷拓展應(yīng)用場景，針對企業(yè)人才安居痛點問題，首創(chuàng)推出“夢想·家”人才安居計劃，打造以市場導(dǎo)向為主的人才安居供給服務(wù)體系，將人才安居服務(wù)作為落實基層保就業(yè)、保市場主體、保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要抓手。一是借力借資源，組建“房源供需精準對接聯(lián)盟”；二是通過“線上搭橋+線下牽線+個性訂制”3種模式，實現(xiàn)人才安居需求和村社物業(yè)、市場公寓、出租屋等房源信息精準鏈接；三是讓產(chǎn)業(yè)人才解決安居難題的同時享受8-9折的低價優(yōu)惠，解決產(chǎn)業(yè)招商企業(yè)和人才操心事、煩心事。自“夢想·家”計劃啟動以來，CASO人才安居服務(wù)官們已累計為97家企業(yè)解決人才安居房2735套，惠及2768人，為企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)產(chǎn)保駕護航。
局黨組秉承法治建設(shè)理念，踏實履行崗位職責(zé)，產(chǎn)業(yè)招商全面提速，2020年1-10月，我局已提前、超額完成市下達我區(qū)的全部招商工作目標，新洽談105個重點招商項目，推動47個項目簽約、76個項目落地。其中包含9個世界500強投資項目、4個中國500強投資項目，以及1個主板上市公司。
二、存在問題
在推進法治政府建設(shè)，依法開展各項業(yè)務(wù)工作中，發(fā)現(xiàn)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
一是在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上，做得還不夠深入細致，學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和深度不夠，從制度上規(guī)范推動形成強有力的執(zhí)行需要進一步加強。疫情期間不宜聚集學(xué)習(xí)，主要以自學(xué)、視頻學(xué)習(xí)等為主，缺乏生動的現(xiàn)場式教學(xué)，方法手段仍需進一步豐富，入腦入心，指導(dǎo)實踐，推動發(fā)展方面仍存不足。
二是主動向國家和省爭取要素資源，為企業(yè)及市場構(gòu)建符合發(fā)展需求的長效機制仍需進一步加強。目前，區(qū)域招商競爭日趨激烈，市-區(qū)兩級需要齊心協(xié)力，緊盯非現(xiàn)金扶持類的稀缺資源，主動向上要資源，加大向上溝通對接力度，加速引流量，讓流量變銷量、變活力、變稅收。
三、下一步工作計劃
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一是強化領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，筑牢法治政府建設(shè)工作基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓實抓好法治政府建設(shè)各項工作。持續(xù)定期召開專題會議，研究部署重點工作，堅持法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
二是強化法治能力建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神，通過班子成員輪流講黨課，集中授課、個人自學(xué)、考學(xué)結(jié)合，打造系統(tǒng)化學(xué)習(xí)；有效利用新媒體，搭建學(xué)習(xí)交流平臺，即時交流學(xué)習(xí)感悟，實現(xiàn)全員在線，隨時隨地學(xué)；注重學(xué)懂弄通做實，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)新規(guī)劃，全面落實重點工作任務(wù)。
三是加強科學(xué)立法，持續(xù)健全制度體系建設(shè)。在制度建設(shè)上下大工夫，圍繞單位重點工作、重要環(huán)節(jié)，不斷排查制度漏洞。重點對外的招商引資政策按程序公開，征求意見，提升公眾參與度。內(nèi)部規(guī)范管理，始終堅持完善決策機制，嚴格遵守民主集中制，構(gòu)建規(guī)范、有效的制度體系。并持續(xù)深化法律顧問制度，切實落實法律顧問辦理涉法事務(wù)，審查重要合同及規(guī)范性文件等。
（二）主動作為抓工作效能
一是全面實現(xiàn)市下達的招商工作目標。合理利用任務(wù)分解原則，通過完善配套的項目線索對接制度、信息通報制度、產(chǎn)業(yè)招商培訓(xùn)制度、聯(lián)合招商制度，調(diào)動全區(qū)職能部門、街道的積極性，提升經(jīng)濟口一線工作人員的招商意識和能力水平，整合各方力量，統(tǒng)籌各方資源，共同推進每年市下達的招商工作目標的有效落實，確保目標任務(wù)順利超額完成。
二是抓好創(chuàng)新平臺招商和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。緊抓廣州試驗區(qū)發(fā)展機遇，加快建設(shè)琶洲核心片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展平臺，開展多元化、專業(yè)化“建鏈”“補鏈”“強鏈”招商，確?；ヂ?lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量項目落地，提升區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)驅(qū)動力，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。同時，以《海珠區(qū)集體建設(shè)用地合作開發(fā)指引(試行）》為契機，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入指引配套文件出臺，提升集體資源經(jīng)濟產(chǎn)出效益。
三是壓實主體責(zé)任，全方位做好企業(yè)服務(wù)。做實、做細CSO首席服務(wù)官體系化、標準化、智慧化建設(shè)，持續(xù)拓展CSO首席服務(wù)釘釘?shù)男麄髋c使用，實現(xiàn)首席服務(wù)官、專業(yè)服務(wù)官、安居服務(wù)官、屬地服務(wù)官的有機整合。持續(xù)推進常態(tài)化安商暖企工作，做好重點建設(shè)項目、新一代信息技術(shù)企業(yè)及燃氣供應(yīng)業(yè)企業(yè)的日常服務(wù)，積極協(xié)調(diào)人才落戶、子女教育、商事稅務(wù)等現(xiàn)實難題，一站式解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資訴求，增強企業(yè)獲得感，減少外遷和流失，打響“海珠服務(wù)”品牌。
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