廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年，我分局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大，十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以法治思維和法治方式統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃和自然資源各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)依法履職，不斷提升依法行政水平。現(xiàn)將2020年法治建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、主要工作開(kāi)展情況
（一）加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)籌部署
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，分局黨組定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，召開(kāi)3次黨組會(huì)議，審議通過(guò)《廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局2020年普法責(zé)任清單》，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)的相關(guān)工作。印發(fā)分局《2020年依法行政（法治建設(shè)）工作計(jì)劃》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知》，明確15項(xiàng)重點(diǎn)年度工作任務(wù)和規(guī)范行政執(zhí)法工作等相關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。
2.推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和強(qiáng)化普法宣傳。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法守法這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，黨組中心組領(lǐng)導(dǎo)成員集體學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話，并結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話、重要指示精神，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。落實(shí)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法責(zé)任制，制定2020年度普法責(zé)任清單，邀請(qǐng)專家為全局人員講授民法典，加大民法典宣傳力度，強(qiáng)化法治思維。在地球日和土地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)；結(jié)合土地執(zhí)法和地質(zhì)災(zāi)害工作，向地災(zāi)隱患點(diǎn)附近的群眾派發(fā)宣傳冊(cè)，防災(zāi)明白卡、提醒卡，宣傳自然資源法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)；與康樂(lè)小學(xué)攜手共建，轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)資料并發(fā)起校園手繪作品征集活動(dòng)，通過(guò)多種形式，提高廣大市民的法律意識(shí)和法治觀念。積極參加全省首屆“粵愛(ài)海洋?粵愛(ài)自然”短視頻比賽，結(jié)合工作實(shí)際，精心制作“綠意海珠?我們守護(hù)”參賽視頻，生動(dòng)活潑地展現(xiàn)了我分局日常巡查遍及轄區(qū)每個(gè)角落的情景，體現(xiàn)了保護(hù)耕地，防治地災(zāi)，“守護(hù)海珠山水，保障群眾安全”的初心，該視頻獲得全省短視頻比賽二等獎(jiǎng)。
3.加強(qiáng)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。認(rèn)真按照《廣州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》和市規(guī)劃和自然資源局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作要求，深入推進(jìn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。截至2020年11月20日，我分局行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)41%，應(yīng)訴案件11件，超額完成上級(jí)部署的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作任務(wù)，通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)帶頭出庭應(yīng)訴，以點(diǎn)帶面提升全局行政應(yīng)訴和依法行政工作水平。
（二）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
4.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》及市司法局、市規(guī)劃和自然資源局有關(guān)工作部署，研究并梳理上報(bào)擬調(diào)整由屬地街道辦實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接。加強(qiáng)與各級(jí)法院的溝通協(xié)調(diào)，提升非訴執(zhí)行案件有效執(zhí)行率；加強(qiáng)與檢察院的溝通銜接，完善案件移送、案情通報(bào)制度，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法；加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)通力合作，及時(shí)移送涉嫌觸犯刑法的案件，并配合開(kāi)展掃黑除惡工作；召開(kāi)違法用地業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)了區(qū)檢察院和市規(guī)劃資源局的專業(yè)人士講授有關(guān)行政檢察和行政執(zhí)法的相關(guān)理論知識(shí)及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升工作人員法律素養(yǎng)，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量和水平。
5.完善行政執(zhí)法程序。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)范和行使行政裁量權(quán)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，依法行政、合理行政，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。二是落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。嚴(yán)格按照市有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書(shū)要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整，從而規(guī)范行政執(zhí)法。三是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)律師，進(jìn)一步充實(shí)法制審核專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)重大行政執(zhí)法決定、復(fù)雜案件、重要文件、合同等文書(shū)的合法性審查，保障行政行為合法合規(guī)，從源頭上做好法律風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)全面依法行政。
6.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。一是推行行政執(zhí)法公示制度。完善廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)相關(guān)信息，加強(qiáng)事前公開(kāi)，規(guī)范事中公示，推動(dòng)事后公開(kāi)，新增執(zhí)法數(shù)據(jù)均按要求進(jìn)行公示，確保執(zhí)法信息公開(kāi)化、透明化。二是強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。利用省自然資源廳在線巡查系統(tǒng)手機(jī)終端及時(shí)上報(bào)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的自然資源違法案件，并通過(guò)網(wǎng)頁(yè)版系統(tǒng)內(nèi)業(yè)補(bǔ)充完善案件信息，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處整改。三是推廣運(yùn)用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。日常執(zhí)法中開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查工作，及早發(fā)現(xiàn)違法行為，并通過(guò)說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，督促并教育違法當(dāng)事人自行整改，及時(shí)消除違法狀態(tài)；印制自然資源執(zhí)法宣傳冊(cè)，向村社、用地人解釋政策；堅(jiān)決貫徹《廣州市查控新增違法用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)提供有效線索的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。
7.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是嚴(yán)格按照市規(guī)劃和自然資源局的統(tǒng)一部署，全程參與年度業(yè)務(wù)案卷抽查檢查工作，并嚴(yán)格按照檢查結(jié)果，做好整改落實(shí)工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源違法線索處理辦法》，通過(guò)12345熱線、違法線索舉報(bào)微信公眾號(hào)等途徑暢通違法違規(guī)舉報(bào)渠道，及時(shí)核實(shí)并回復(fù)群眾舉報(bào)線索，及時(shí)查處，督促違法當(dāng)事人整改。三是嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市規(guī)劃和自然資源局業(yè)務(wù)案件辦理超期責(zé)任追究試行辦法》，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)案件辦理的監(jiān)督管理，強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任追究，防止業(yè)務(wù)案件超期，提升業(yè)務(wù)案件辦理質(zhì)量。四是保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入部門年度預(yù)算管理，支出按財(cái)政預(yù)算批復(fù)及相關(guān)制度文件執(zhí)行，非稅收入直接在非稅系統(tǒng)上繳。
8.健全行政執(zhí)法人員管理制度。一是全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。認(rèn)真梳理局機(jī)關(guān)執(zhí)法證人員情況，清理不符合要求執(zhí)法證，組織涉及行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)的在編在崗人員參加執(zhí)法證考試，并為已通過(guò)執(zhí)法證考試人員申領(lǐng)執(zhí)法證，通過(guò)以考帶學(xué)的方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員法律意識(shí)，提高依法行政能力和水平。二是推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。落實(shí)我分局《公務(wù)員平時(shí)考核實(shí)施方案》考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序等相關(guān)工作要求，將考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
（三）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
9.編制并落實(shí)我分局2020年重大行政決策事項(xiàng)目錄。嚴(yán)格按照《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市貫徹重大行政決策程序暫行條例指導(dǎo)意見(jiàn)和工作指引》相關(guān)要求，將《海珠區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（2020-2035）》納入我分局2020年重大行政決策目錄并按區(qū)司法局有關(guān)規(guī)定推進(jìn)，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化。
10.規(guī)范行政案件辦理。嚴(yán)格按照要求做好行政復(fù)議和行政訴訟案件辦理工作。分局主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)行政案件情況分析會(huì)，研究部署做好行政案件辦理工作；分局各分管領(lǐng)導(dǎo)組織分管科室、下屬事業(yè)單位學(xué)習(xí)行政案件辦理工作規(guī)范，提升領(lǐng)導(dǎo)干部行政應(yīng)訴工作水平。制定出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范行政案件辦理工作通知，細(xì)化行政案件辦理工作要求。開(kāi)展行政案件辦理情況專項(xiàng)排查和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政案件辦理，規(guī)范行政行為，促進(jìn)依法行政。
11.自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督。2020年4月16日，我分局向區(qū)人大常委會(huì)專題匯報(bào)海珠區(qū)2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。截至止2020年11月20日，我分局承辦人大建議和政協(xié)提案共110件，其中在辦11件（區(qū)人大建議2件，區(qū)政協(xié)提案9件），已辦99件。
二、2021年工作計(jì)劃
（一）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。研究部署2021年依法行政（法治建設(shè)）重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)《中共廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)施方案》要求及中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)家憲法日，帶頭學(xué)習(xí)憲法、民法典及最新法律法規(guī)，發(fā)揮黨政負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法先鋒模范作用，加快推進(jìn)依法行政。
?。ǘ?qiáng)化行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。繼續(xù)按照行政執(zhí)法三項(xiàng)制度相關(guān)規(guī)定，提升行政執(zhí)法水平。嚴(yán)格按照法定時(shí)限、程序辦理案件，避免出現(xiàn)超期。及時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，推進(jìn)執(zhí)法信息透明化。行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等過(guò)程通過(guò)文字、音像等記錄形式進(jìn)行記錄并做好歸檔工作，確保執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯。嚴(yán)格做好法制審核工作，按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則，緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法制審核工作。充分發(fā)揮法制員、律師作用，積極主動(dòng)為行政執(zhí)法提供法律支持和保障。針對(duì)符合重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍的執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或經(jīng)審核未通過(guò)的，不得作出執(zhí)法決定。
?。ㄈ┮?guī)范行政案件辦理。全面落實(shí)行政案件系統(tǒng)管理、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、敗訴案件分析等制度，強(qiáng)化行政案件辦理的督辦和法制審核。加強(qiáng)行政案件的統(tǒng)計(jì)、分析、督辦和通報(bào)，定期通報(bào)行政案件辦理案件情況，不斷提高行政應(yīng)訴工作水平，促進(jìn)依法行政。
?。ㄋ模┳龊闷辗ㄐ麄骱团嘤?xùn)工作。嚴(yán)格按照市司法局、區(qū)司法局普法工作要求，采取多形式做好“八五”普法工作。積極落實(shí)新頒布法律法規(guī)的宣傳，加大對(duì)憲法、民法典等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高行政水平與能力。積極做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)專題宣傳活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法考試，加大法律學(xué)習(xí)力度，提高法治隊(duì)伍質(zhì)量。制定我分局2021年普法責(zé)任清單。加強(qiáng)組織法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法治觀念，提高依法行政水平。
?。ㄎ澹├^續(xù)做好建議提案的動(dòng)態(tài)跟蹤督辦工作。切實(shí)做好人大建議與政協(xié)提案的辦理工作，建立工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)督促工作，及時(shí)解決人大建議、政協(xié)提案反映的問(wèn)題；對(duì)在答復(fù)中承諾解決或列入工作計(jì)劃逐步解決的，開(kāi)展辦理工作“回頭看”，并及時(shí)向代表反映進(jìn)展情況。及時(shí)做好梳理總結(jié)工作，梳理歸納辦理過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及從代表的建議中吸收經(jīng)驗(yàn)并運(yùn)用于日后工作，不斷提高辦理水平與質(zhì)量。以認(rèn)真的態(tài)度、良好的溝通、深入的調(diào)研、創(chuàng)新的方案、扎實(shí)的辦理，交出一份讓代表充分認(rèn)可、廣大人民群眾普遍滿意的答卷。
廣州市規(guī)劃和自然資源局海珠區(qū)分局
2020年12月8日
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號(hào)
