廣州市海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2020年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》、《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016－2020年）》、《廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃（2015－2020年）》及《海珠區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃（2016－2020年）》等文件精神，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步提升依法行政能力和水平，現(xiàn)將2020年依法行政工作報(bào)告如下：
一、主要職能
2019年我局完成了原海珠區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局、原海珠區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的合并，接收了區(qū)科工商信局劃轉(zhuǎn)的專利管理職能，區(qū)發(fā)改局劃轉(zhuǎn)的價(jià)格執(zhí)法與反壟斷職能，完成機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后，我局主要有以下職能：
1.貫徹執(zhí)行國家和省市有關(guān)市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)，統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)海珠區(qū)市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法工作。
2.負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處無照經(jīng)營的責(zé)任。
3.承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。
4.承擔(dān)商品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，配合上級(jí)開展流通領(lǐng)域商品抽查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，打擊假冒偽劣等違法行為。
5.開展消費(fèi)維權(quán)工作，處理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。
6.承擔(dān)查處違法直銷和傳銷案件的責(zé)任，依法監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)。
7.維護(hù)市場經(jīng)營公平秩序，依法查處不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。
8.承擔(dān)注冊商標(biāo)、馳名商標(biāo)、特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志的監(jiān)督管理和保護(hù)工作，推廣商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，依法查處商標(biāo)侵權(quán)和違規(guī)使用商標(biāo)行為，處理商標(biāo)爭議。
9.承擔(dān)商業(yè)廣告監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、監(jiān)督廣告經(jīng)營、發(fā)布行為。
10.負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理工作，依法查處違法行為。
11.組織開展計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定和量值傳遞，查處生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的計(jì)量違法行為，調(diào)解計(jì)量糾紛。
12.負(fù)責(zé)依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。
13.依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，負(fù)責(zé)依法查處合同欺詐等違法行為。
14.統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。宣傳貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施監(jiān)督，管理組織機(jī)構(gòu)代碼和商品條碼工作。
15.組織指導(dǎo)企業(yè)、個(gè)體工商戶、商品交易市場信用分類管理工作，依法發(fā)布市場主體登記注冊基礎(chǔ)信息。
16.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)食品（含食品添加劑、保健食品、酒類食品，下同）安全、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的方針政策和法律法規(guī)，推動(dòng)建立落實(shí)食品藥品安全企業(yè)主體責(zé)任的機(jī)制，具體承擔(dān)落實(shí)區(qū)人民政府負(fù)總責(zé)的各項(xiàng)工作，落實(shí)食品藥品重大信息直報(bào)制度，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。
17.負(fù)責(zé)食品的行政許可和監(jiān)督管理，監(jiān)督實(shí)施食品安全管理規(guī)范，落實(shí)食品安全隱患排查治理機(jī)制，貫徹落實(shí)國家、省、市食品安全檢查年度計(jì)劃、重大整頓治理方案；組織開展食品安全專項(xiàng)治理和綜合檢查。
18.監(jiān)督國家藥典等藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)、化妝品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督，監(jiān)督實(shí)施相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范。建立藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，并開展監(jiān)測和處置工作。配合有關(guān)部門實(shí)施國家基本藥物制度，組織實(shí)施處方藥和非處方藥分類管理制度。監(jiān)督直接接觸藥品的包裝材料和容器的使用。
19.負(fù)責(zé)落實(shí)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督管理的稽查制度，組織查處違法行為，開展相關(guān)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)工作。組織實(shí)施食品藥品安全咨詢、投訴、舉報(bào)制度，監(jiān)督實(shí)施問題產(chǎn)品召回和處置。
20.承擔(dān)區(qū)食品安全委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促檢查有關(guān)部門和街道履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)并負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。
21.推進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)檢測體系、電子監(jiān)管追溯體系和信息化建設(shè)、誠信體系建設(shè)。
22.組織開展食品藥品安全宣傳、教育培訓(xùn)、對(duì)外交流與合作，發(fā)布相關(guān)日常監(jiān)督檢查信息。協(xié)助藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告發(fā)布情況的監(jiān)測工作。
23.負(fù)責(zé)食品藥品安全事故應(yīng)急體系建設(shè)，指導(dǎo)、組織食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。
24.指導(dǎo)、監(jiān)督各街道食品藥品監(jiān)督管理工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
25.專利糾紛處理職能。
26.價(jià)格執(zhí)法及反壟斷相關(guān)職能。
27.承辦區(qū)委、區(qū)政府、上級(jí)主管部門和區(qū)食品安全委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。
二、重點(diǎn)工作情況
（一）進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，厘清各項(xiàng)職權(quán)責(zé)任。
自制定權(quán)責(zé)清單以來，我局嚴(yán)格按照上級(jí)要求對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整、公開權(quán)責(zé)清單。今年，按照上級(jí)要求，在原權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，比對(duì)省、市行政權(quán)力通用目錄，重新梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)對(duì)外公示，進(jìn)一步完善、規(guī)范了局權(quán)責(zé)清單管理工作。
?。ǘ?/strong>制定普法責(zé)任清單，落實(shí)普法責(zé)任。
為加強(qiáng)法治宣傳工作，我局制作了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，確定了三大類針對(duì)社會(huì)大眾及轄區(qū)商事主體的普法內(nèi)容，覆蓋商事登記、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、商標(biāo)、廣告、公平競爭、傳銷、直銷、特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格執(zhí)法等相關(guān)法律法規(guī)，積極通過多種渠道、采取多種形式開展普法宣傳工作，把普法融入市場監(jiān)管執(zhí)法、管理、服務(wù)的全過程，切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任。
?。ㄈ?/span>完成廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)相關(guān)事項(xiàng)梳理工作。
在全面厘清權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，我局按照區(qū)政府的工作部署，及時(shí)完成了廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)相關(guān)事項(xiàng)梳理工作，在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)上全面完善了我局各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)清單及內(nèi)容，為推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理提供助力。
?。ㄋ模?/span>清理規(guī)范性文件證明事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程。
按照國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的指導(dǎo)精神，在區(qū)政府的具體工作部署下，我局對(duì)各項(xiàng)工作中涉及向辦事群眾索要證明的情況進(jìn)行了全面清查，對(duì)無法律法規(guī)明確規(guī)定要求提供的證明事項(xiàng)予以清理，共核查相關(guān)事項(xiàng)1項(xiàng)，業(yè)務(wù)科室建議保留。
?。ㄎ澹?/span>推進(jìn)行政決策法治化、科學(xué)化、民主化。
嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)中關(guān)于集體決策程序的相關(guān)規(guī)定，作出各項(xiàng)行政決策。2020年，根據(jù)國家市場監(jiān)管局制定的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，我局修訂了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局案件審理委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》，完善了大案要案的集體討論制度。制定并下發(fā)了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法決定信息公開制度》及《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》有效完善了區(qū)局各項(xiàng)執(zhí)法決定的科學(xué)決策流程。
2020年1月1日至11月27日，共召開大小案審會(huì)12次，討論研究案件158宗，召開行政處罰案件聽證會(huì)49次。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法體制改革工作。
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（粵府函〔2020〕136號(hào)）及《關(guān)于報(bào)送實(shí)行綜合行政執(zhí)法的街道名單和職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄的通知》（海司法制〔2020〕47號(hào)）的要求，共梳理擬下放街道執(zhí)法的職權(quán)事項(xiàng)565項(xiàng)，并將職權(quán)清單報(bào)送區(qū)司法局。
?。ㄆ撸?/span>對(duì)標(biāo)世界營商環(huán)境評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面優(yōu)化營商環(huán)境。
充分利用“全容缺+信用審批”、CBSO“首席商事服務(wù)官”等舉措，以“一企一策”的形式，對(duì)企業(yè)訴求提供專項(xiàng)跟進(jìn)、專人服務(wù)的“全流程、全鏈條”服務(wù)，以“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺(tái)”和免費(fèi)刻制公章為抓手，落實(shí)世界營商環(huán)境評(píng)估工作任務(wù)，全面優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境。一是全面推行開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)“即辦即營零成本”，將開辦企業(yè)涉及的申請營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票（含稅務(wù) Ukey）、就業(yè)和參保登記、住房公積金繳存登記、預(yù)約銀行開戶等六個(gè)事項(xiàng)，整合至一網(wǎng)通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一表填報(bào)、一次提交。二是從4月8日起，將營業(yè)執(zhí)照和刻制公章兩個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)行聯(lián)辦，企業(yè)設(shè)立登記之后，刻章店兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就可以把刻制好的公章送到政務(wù)中心或者琶洲分中心，新開辦企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，還可以免費(fèi)領(lǐng)取企業(yè)公章、財(cái)務(wù)專用章、發(fā)票專用章、合同專用章、法人章等5枚印章。截至11月19日，我區(qū)共新登記企業(yè)10719戶，其中通過“一網(wǎng)通”平臺(tái)辦理登記，領(lǐng)取開業(yè)大禮包的企業(yè)9175戶，并且我區(qū)推出免費(fèi)刻章服務(wù)以來，已為9175家企業(yè)免費(fèi)刻章45875枚。
根據(jù)《區(qū)政府工作會(huì)議紀(jì)要（海府會(huì)紀(jì)〔2020〕27號(hào)）》（附件2）精神，牽頭制定了《海珠區(qū)關(guān)于優(yōu)化商事主體住所（經(jīng)營場所）登記舉措的工作方案》，實(shí)行住所（經(jīng)營場所）自主承諾制，通過免予收取場地證明，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升辦事企業(yè)和群眾滿意度，促進(jìn)商事主體快速增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。該方案已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，11月11日正式實(shí)行。
?。ò耍?/strong>優(yōu)化“放管服”舉措，完善信用監(jiān)管體系。
一是全力做好年報(bào)工作：截至2020年6月30日，我區(qū)企業(yè)內(nèi)外資年報(bào)率97.26%，全市排名第六位。二是做好“僵尸企業(yè)”批量吊銷工作：建立健全“僵尸企業(yè)”強(qiáng)制退出機(jī)制，推進(jìn)批量吊銷工作常態(tài)化，2020年完成批量吊銷企業(yè)共計(jì)6427家。三是做好虛假登記企業(yè)撤銷工作：在OA辦公系統(tǒng)增設(shè)《虛假材料注冊登記線索流轉(zhuǎn)表》模塊，全流程跟進(jìn)線索案件處理。進(jìn)一步明確虛假身份、虛假地址材料騙取注冊登記行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，簡化流程。截至2020年11月19日，共收到虛假材料舉報(bào)線索123條，已完成撤銷提交虛假材料騙取登記案件160宗。四是開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作：根據(jù)市市場監(jiān)管局安排部署和隨機(jī)抽取的企業(yè)名單，完成對(duì)轄區(qū)2310戶企業(yè)的定向抽查。統(tǒng)籌制定年度跨部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃并按計(jì)劃推進(jìn)抽查任務(wù)完成。聯(lián)合區(qū)人社局、廣州市煙草專賣局海珠分局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)住建局、區(qū)文廣旅體局共6個(gè)部門開展跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查，制定跨部門抽查任務(wù)5個(gè)，共抽查各類市場主體100戶次。五是做好經(jīng)營異常名錄及嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。根據(jù)疫情特殊情況，對(duì)將企業(yè)（個(gè)體工商戶）列入（標(biāo)注）經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)施審慎包容信用監(jiān)管，2020年共列入經(jīng)營異常2533戶次。通過“廣州商登易”小程序，便利企業(yè)通過線上完成經(jīng)營異常名錄移出、嚴(yán)重違法失信企業(yè)移出、個(gè)體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)移出等事項(xiàng)，截至11月19日，共完成經(jīng)營異常名錄移出企業(yè)8341家，信用修復(fù)企業(yè)25家次，開具資信證明和公司上市違法情況證明184份。六是實(shí)施信用聯(lián)合懲戒：充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)信息互利共享。積極推進(jìn)相關(guān)行政部門間的信用信息共享應(yīng)用及聯(lián)合懲戒，截至11月19日，共收到其他部門要求對(duì)企業(yè)暫緩注銷、變更等的來函78件，并對(duì)涉案企業(yè)依法采取警示措施。
（九）結(jié)合新冠疫情防控，強(qiáng)化食品藥品醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。
一是突出主體責(zé)任，牢牢把住食品安全源頭關(guān)。推進(jìn)食品生產(chǎn)銷售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。截至11月18日，我區(qū)15921家食品經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)率達(dá)77%。推進(jìn)“冷庫通”上線使用工作。截至11月18日，我區(qū)共有銷售、餐飲服務(wù)單位的251個(gè)冷庫登錄系統(tǒng)，總?cè)霂煊涗?268條，出庫記錄998條。常態(tài)化開展食品快檢工作，截至11月18日，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場（大型超市）共完成了235849批次快檢任務(wù)量，不合格2148批次，合格率99.09%。
二是深化規(guī)范管理，全方位提升餐飲業(yè)質(zhì)量水平。全力做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)新冠疫情防控工作，對(duì)轄內(nèi)餐飲服務(wù)單位開展“地毯式”巡查，嚴(yán)格按照省、市疫情“高、中、低”分級(jí)，適時(shí)調(diào)整堂食政策，嚴(yán)控餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)疫情風(fēng)險(xiǎn)。完成全區(qū)共388家學(xué)校食堂互聯(lián)網(wǎng)+“明廚亮灶”的建設(shè)工作。做好2020廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會(huì)、2020年“讀懂中國”國際會(huì)議（廣州）、2020年世界5G大會(huì)等重大活動(dòng)的食品安全保障工作。
三是結(jié)合疫情防控，強(qiáng)化藥品及醫(yī)療器械專項(xiàng)監(jiān)管。主動(dòng)承擔(dān)防疫重點(diǎn)“四類人員”和街道“三個(gè)小組”以及外區(qū)外市疫情線索的對(duì)接報(bào)送、省局購藥信息系統(tǒng)錄入工作，截至5月28日，共收集海珠區(qū)疫情信息共計(jì)4218條，排查錯(cuò)誤信息51條，核查四類人員4124名，其中居家隔離10人，集中隔離并醫(yī)學(xué)觀察4人（5月28日后，“疫情線索”人員信息核查工作改由公安與衛(wèi)健部門常態(tài)化落地核查）。
根據(jù)醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍和上年度行政處罰情況，以經(jīng)營六大類產(chǎn)品的企業(yè)為分類要素，篩選高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)名單開展日常監(jiān)管。截至2020年11月11日，我局對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位按監(jiān)管頻次要求開展日常監(jiān)管，共出動(dòng)2151人次，分別檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)15家次，醫(yī)療器械使用企業(yè)171家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)862家次。
?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)價(jià)格監(jiān)查、掃黑除惡及反不正當(dāng)競爭監(jiān)管工作，著力維護(hù)公平有序市場秩序。
一是做好疫情防控期間價(jià)格監(jiān)管工作。疫情防控期間強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管。每日對(duì)3家監(jiān)測點(diǎn)27個(gè)品種價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測采集，及時(shí)掌握防控物資及生活必需品市場供應(yīng)和價(jià)格波動(dòng)情況。約談告誡海王星辰廣州總部，對(duì)全區(qū)藥店發(fā)出了《價(jià)格提醒告誡函》572份，協(xié)調(diào)處置價(jià)格類投訴舉報(bào)608宗（其中口罩的投訴舉報(bào)338宗）、微博及輿情7宗。從嚴(yán)從重從快查辦價(jià)格違法案件，疫情期間共立案查處價(jià)格類案件64宗（其中未明碼標(biāo)價(jià)案45宗、哄抬價(jià)格案19宗，占全市案件的20%），罰沒122余萬元。今年以來，我局共處理各類價(jià)格投訴舉報(bào)2365宗，立案74宗，罰沒金額1211.038908萬元。
二是落實(shí)轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管工作。通過宣傳引導(dǎo)、責(zé)令整改、立案查處等手段，深挖歷史性、源頭性問題，持續(xù)清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，確保國家降成本政策的紅利足額的傳導(dǎo)到終端用戶。宣傳發(fā)動(dòng)輻射經(jīng)濟(jì)聯(lián)社78個(gè)，產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)綜合體61個(gè)，重點(diǎn)企業(yè)26家，250余人次。核查轉(zhuǎn)供電主體84家，督促整改企業(yè)11家，查辦轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)加價(jià)、不執(zhí)行國電價(jià)格政策案件9宗，為終端用戶退回多收電費(fèi)881萬余元，罰款207.5萬元。
三是持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡工作。2020年，我局累計(jì)集中分析研判線索1142條，摸排核查各類涉黑涉惡問題線索515條，立案查處各類行業(yè)治亂案件589宗；處理回復(fù)市局、區(qū)掃黑除惡辦交辦涉黑惡問題線索4條，“兩法銜接”移交公安查辦重大案件5宗，處理回復(fù)“三書一函”3件，復(fù)核清結(jié)已移交的涉黑涉惡問題線索45條；組織處理群眾涉“傘”投訴舉報(bào)4件，談話提醒16人，予以通報(bào)批評(píng)6人；累計(jì)報(bào)送典型案例15宗，接受群眾錦旗6面。
四是強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管工作。充分發(fā)揮區(qū)打傳辦組織協(xié)調(diào)作用，先后核查蓋世控股集團(tuán)、“蜜源”等涉?zhèn)骶€索11條，向公安機(jī)關(guān)移送涉?zhèn)骶€索1條，抓獲組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪嫌疑人19名。指導(dǎo)查辦“花生日記”公司涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷案件、“智伴科技公司”傳銷案，做好“云聯(lián)惠”案件后續(xù)維穩(wěn)工作。以加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)的專項(xiàng)工作為抓手，加強(qiáng)反法的宣傳。核查上海青墨、美團(tuán)外賣等公司涉嫌不正當(dāng)競爭的線索數(shù)十條，查處不正當(dāng)競爭領(lǐng)域案件3宗，結(jié)案4宗，罰沒55.9萬余元。
三、目前存在的問題
?。ㄒ唬﹫?zhí)法系統(tǒng)不統(tǒng)一。
目前海珠區(qū)市場監(jiān)管局需要同時(shí)使用原食品藥品監(jiān)管云平臺(tái)、原質(zhì)量監(jiān)督局辦案系統(tǒng)、原市工商局執(zhí)法系統(tǒng)（金信系統(tǒng)）、市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng)錄入不同類型的案件，每個(gè)平臺(tái)的規(guī)則均有差異，且部分與國家市場監(jiān)管總局出臺(tái)的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》內(nèi)容不一致，導(dǎo)致辦案人員無所適從，監(jiān)察異常情況數(shù)量激增，基層執(zhí)法單位強(qiáng)烈要求盡快統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)。研發(fā)全市統(tǒng)一的執(zhí)法辦案系統(tǒng)仍然非常迫切和必要。
（二）執(zhí)法人員的斷層導(dǎo)致執(zhí)法辦案乏力。
因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革原因，我局有一批熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)的年輕干部因編制問題分流到區(qū)其他部門，也有部分業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到綜合部門等非執(zhí)法崗位，導(dǎo)致執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層。大部分執(zhí)法單位反映缺乏熟悉操作辦案系統(tǒng)的執(zhí)法人員，導(dǎo)致辦案工作開展存在實(shí)際困難。而機(jī)構(gòu)改革后，我局的執(zhí)法任務(wù)數(shù)量驟增，沒有足夠熟悉執(zhí)法業(yè)務(wù)的人員投入，權(quán)責(zé)數(shù)量增加與執(zhí)法人員數(shù)量不足之間的矛盾日益顯現(xiàn)。
?。ㄈ?/span>法制機(jī)構(gòu)人員配備不足，無法保證行政執(zhí)法核審工作的效率和質(zhì)量。
全局18個(gè)市場監(jiān)管所和5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的處罰案件均需經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)的核審，案件宗數(shù)及類型的明顯增多，大大增加了案件核審的壓力；職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)數(shù)量居高不下，還要應(yīng)對(duì)各類復(fù)議、訴訟、信訪等工作，需要付出大量的人員成本。此外，群眾法律意識(shí)日益增強(qiáng)，提出聽證申請數(shù)量爆發(fā)式增長，進(jìn)一步加劇了法制機(jī)構(gòu)人員短缺的矛盾，我局法制機(jī)構(gòu)所有人員均處于滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。
?。ㄋ模?/span>申領(lǐng)執(zhí)法證耗時(shí)過長影響執(zhí)法資格。
根據(jù)新的規(guī)定，新申領(lǐng)執(zhí)法證及換證都需要參加統(tǒng)一執(zhí)法考試并取得合格分?jǐn)?shù)，而目前申領(lǐng)執(zhí)法證所需環(huán)節(jié)過多、期間過長，通過區(qū)市場監(jiān)管局--區(qū)司法局--市司法局--省司法廳的層層報(bào)審，出現(xiàn)耗時(shí)幾個(gè)月仍未制發(fā)下來的情況，導(dǎo)致執(zhí)法人員新舊執(zhí)法證的換領(lǐng)出現(xiàn)真空期，在此期間，執(zhí)法人員因未獲得合法有效的執(zhí)法資格而無法進(jìn)行日常執(zhí)法辦案，也無法操作任何執(zhí)法系統(tǒng)，因?yàn)閳?zhí)法資格過期的問題出現(xiàn)大量電子監(jiān)察異常的記錄。
四、下一步工作計(jì)劃
（一）加強(qiáng)與市局溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快統(tǒng)一執(zhí)法系統(tǒng)。
目前市局已經(jīng)著手更新市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法系統(tǒng)的法規(guī)庫，我局將繼續(xù)與市局執(zhí)法監(jiān)督處、法規(guī)處保持溝通，將基層執(zhí)法需求傳遞給上級(jí)，希望能盡快實(shí)現(xiàn)“所有案件進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)”的目標(biāo)。
?。ǘ?/strong>加強(qiáng)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平
機(jī)構(gòu)改革后我局權(quán)責(zé)數(shù)量倍增，而部分執(zhí)法骨干因編制問題分流到其他單位，新入職的公務(wù)員剛接觸執(zhí)法辦案工作，缺乏辦案經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平良莠不齊。針對(duì)此情況，我局?jǐn)M從兩方面入手：一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)局法制審核人員和各辦案機(jī)構(gòu)法制員的培訓(xùn)工作，制訂有針對(duì)性、系統(tǒng)性、內(nèi)容更豐富的培訓(xùn)計(jì)劃，提高法制審核水平，充分發(fā)揮法制員以點(diǎn)帶面的法制指導(dǎo)作用。另一方面，發(fā)揮各專業(yè)科室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，針對(duì)執(zhí)法人員開展多形式、多層次、有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，以本部門法規(guī)、新法為重點(diǎn)、以切實(shí)提高執(zhí)法水平為落腳點(diǎn)，深入解析相關(guān)法律法規(guī)和各類執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)的要求，幫助執(zhí)法人員盡快適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法工作要求。
?。ㄈ?/strong>進(jìn)一步落實(shí)推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項(xiàng)制度工作
充分對(duì)照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)辦〔2018〕118號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（粵府〔2019〕36號(hào)）、《廣州市司法局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》（穗司函〔2019〕922號(hào)）及《廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣州市市場監(jiān)督管理局全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案><廣州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于成立全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組的通知>的通知》（穗市監(jiān)法〔2019〕397號(hào)）的要求，結(jié)合我局已完成的情況，進(jìn)一步細(xì)化，查缺補(bǔ)漏，完善我局在行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核方面的制度建設(shè)工作，為我局的行政執(zhí)法工作提供強(qiáng)有力的制度保障。
?。ㄋ模?/strong>完善行政執(zhí)法效能考核方法
我局將繼續(xù)按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的最新要求，參照我局現(xiàn)有的綜合執(zhí)法評(píng)價(jià)體系，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后各項(xiàng)行政行為實(shí)際情況，加緊研究，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法效能考核方法。
?。ㄎ澹?/span>指定專人與司法局對(duì)接執(zhí)法證申領(lǐng)工作。
針對(duì)申領(lǐng)執(zhí)法證耗時(shí)過長的問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法證的申領(lǐng)工作，做到早準(zhǔn)備早部署，盡量縮短真空期。
?。?/span>提前做好街道綜合行政執(zhí)法對(duì)接工作。
針對(duì)今年九月份各市場監(jiān)管所劃歸街道管理，盡快理順區(qū)局與街道的關(guān)系，制定推進(jìn)執(zhí)法權(quán)下放工作方案，確保街道綜合行政執(zhí)法后“接得住，接得好”。
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