海珠區(qū)退役軍人事務局2020年法治政府建設年度報告
2020年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法全面履行行政職能，完善依法行政制度體系，推進依法行政工作為根本出發(fā)點，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》《廣東省法治政府建設年度報告制度工作指引》（粵司辦〔2020〕135號）文件要求，結合本局實際情況，認真安排部署法治政府建設工作，整體推動法治建設進程?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、工作措施和成效
（一）強化法治思維，加強學法力度。一是要牢固樹立法治意識、法治思維，加強學法力度，每周一學，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，局黨組書記在局黨組中心組（擴大）會議上給機關支部黨員講《黨組工作條例》課、業(yè)務科室講業(yè)務課，進一步提高黨建業(yè)務能力和增強了干部職工法紀觀念，提升依法行政的能力;二是要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里“用制度管權管事管人”，把資源權、財經(jīng)權、人事權等核心公權力納入制度框架，制定《廣州市海珠區(qū)退役軍人事務局財務管理制度(試行)》制度等相關規(guī)定;三是要嚴格按照《中華人民共和國憲法》、《行政法與行政訴訟法》、《信訪條例》、《軍隊轉業(yè)干部安置暫行辦法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法律法規(guī)做好行政工作，堅守法律底線、嚴格法律尺度，樹立法律的權威。
?。ǘ﹪栏駴Q策程序，提高行政決策質量水平。一是立足實際，從“制度建設、目錄管理、法制審核”三方面入手，規(guī)范行政權力運行，全方位提升重大行政決策質量；二是規(guī)范制度建設。制定《廣州市海珠區(qū)退役軍人事務局內部控制審計制度(試行)》等系列文件，規(guī)范重大行政決策程序；三是實施目錄管理。制定《中共廣州市海珠區(qū)退役軍人事務局黨組工作規(guī)則》，把重大公共政策和措施、重要規(guī)劃和重大公共建設項目等對有重大影響，列入局黨組重大行政決策事項范圍。四是嚴格執(zhí)行問責制度，對違反程序決策造成嚴重失誤，或者久拖未決造成重大損失、影響惡劣的，倒查責任。
?。ㄈ┘涌炻毮苻D變，著力提高為民服務水平。一是切實轉變政府職能，提升為民服務的水平，改進服務方式，創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務環(huán)境，高標準完成“八室一廳”基礎上加速推進軟件建設，并全面總結各功能室情況，不斷升級改造，提高實用性和豐富“軍”的內容，逐步實現(xiàn)了從“五有”到“五優(yōu)”的華麗變身；二是建立走訪調研制度。根據(jù)《廣東省退役軍人事務廳關于開展“大走訪”活動的通知》（粵退役軍人函﹝2020﹞134號）和《廣州市退役軍人事務局轉發(fā)廣東省退役軍人事務廳關于建立常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度的通知》（穗退役軍人便﹝2020﹞80號）文件精神，采取走訪入戶的形式，主動與退役人員溝通交流，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究對策。三是完善服務承諾制度。強化服務觀念、質量觀念和效率觀念，認真研究確定本單位的服務重點，在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間，為將退役人員服務“零距離”這一服務深入推進，制定了《海珠區(qū)退役軍人事務局關于新型冠狀病毒疫情防控期間集體信訪工作的處置方案》;四是進一步落實領導掛帥制度。規(guī)定局領導班子成員和每位中層以上干部聯(lián)系3至5個走訪對象，切身實地了解退役人員生活困難，更好地服務基層，促進作風轉變。五是積極做好退役軍人事務工作。扎實推進退役士兵接收報到“一站式”辦理工作，解決好“最可愛的人”返鄉(xiāng)“最先一公里”的問題。在《中華人民共和國退役軍人保障法》正式出臺第二天，海珠區(qū)退役軍人事務局在機關學習室第二次舉辦關心關愛烈屬座談會，昌崗街、素社街的11名烈屬代表受邀參加。組織三期街道退役軍人服務站站長業(yè)務培訓，并組織各街道服務站站長進行閉卷考試。
?。ㄋ模﹥?yōu)化法律服務，提升社會治理體系建設。加強我局法律服務體系建設。法律服務是立足于服務型政府建設理念,滿足社會公共需求,供全體人民平等享有的法律服務和產(chǎn)品。在服務方式方面，通過發(fā)放《戰(zhàn)友服務聯(lián)系卡》《退役軍人政策問題》《廣東省退役軍人應急救助資金申請》等，使廣大退役軍人了解政策，不斷增強的榮譽感和自豪感；在服務形式方面，樹立靠前服務、超前服務的理念，做到“五個一”：一把椅子讓座、一張笑臉相迎、一杯熱茶暖心、一番高效服務、一聲再見相送，讓退役軍人像回到“娘家”一樣貼心；在服務效果方面，按照“信訪一次辦結”的要求，認真辦理部分退役軍人反映的訴求，對合理合法、條件具備的信訪事項，推動及時妥善解決；對不合理訴求，加強政策解釋宣傳，確保每宗信訪件有人問、有人管、有落實、有結果。
（五）強化監(jiān)督制約，促進廉潔高效規(guī)范履責。加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理。一是強化對權力的制約和監(jiān)督、強化權力公開、強化責任追究，強化黨風廉政建設；二是掌握黨員干部思想、作風和工作情況，用好談心提醒制度，做到抓早抓小，有針對性談話，對苗頭性傾向性問題及時“咬耳扯袖”，讓黨員干部“紅紅臉、出出汗”，做到監(jiān)督常在，形成常態(tài),今年我局開展提醒談話2次，談話方式為咬耳扯袖，問題類型為工作紀律。預防談話48次，通過提升提醒談話工作質量，做好談話記錄，督促干部職工改進作風，提升擔當。三是規(guī)范化開展廉政談話，定期開展廉政談話，做到談深談透，使黨員干部不犯錯少犯錯，以促進廉潔高效規(guī)范履責。
?。┘訌婈犖榻ㄔO，夯實法治政府建設基礎。一是加強理想信念、黨性黨風黨紀、依法從政教育,把“不忘初心、牢記使命”主題教育與“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化結合起來；二是牢固樹立黨的宗旨意識和優(yōu)良作風，發(fā)揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風；三是加強學習型機關的建設，除了日常的政治業(yè)務學習外，更注重分級分類、分崗位的法律法規(guī)方面的業(yè)務技能培訓，每周一上午業(yè)務科室負責人講業(yè)務課，有針對性地安排教育培訓項目，不斷增強學習培訓的實用性和操作性。
二、主要工作和亮點
?。ㄒ唬?/strong>依法推動政策落實，安置優(yōu)撫工作穩(wěn)步推進。
做好新時代退役軍人安置優(yōu)撫和軍休服務管理工作。一是全面落實優(yōu)撫政策。定期給優(yōu)撫對象的人員發(fā)放撫恤補助、優(yōu)待金和門診補助等。二是退役士兵安置工作。集中審核2020年度符合政府安排工作的退役士兵檔案；完成2019年度政府安置的退役士兵待安置期間社保補繳工作。三是軍休服務管理工作。為軍休干部向市局申請2020年上半年新增軍休干部享受護理費待遇；為遺屬發(fā)放特別撫恤金；做好無軍籍職工待遇發(fā)放；督導2020年度列入計劃移交的第一批軍休干部接收工作。
?。ǘ?/span>依法開展擁軍優(yōu)待，持續(xù)發(fā)揚雙擁光榮傳統(tǒng)。
依法依規(guī)開展擁軍優(yōu)待工作，以“暖人心”的基礎性工作為抓手。一是加強雙擁工作組織領導。海珠區(qū)雙擁辦組織召開了區(qū)雙擁工作領導小組部隊成員單位聯(lián)絡員會議，為謀劃2020年雙擁工作打下了基礎。二是開展新春走訪慰問工作。海珠區(qū)由區(qū)領導帶隊，區(qū)退役軍人事務局組織對全區(qū)在冊優(yōu)撫對象、退役軍人、傷殘退役軍人、現(xiàn)役軍人、自主擇業(yè)干部、無軍籍職工、離退休干部進行慰問，并聽取各位對象的意見和建議。春節(jié)前夕，全區(qū)共計入戶走訪各類對象3284人（戶），慰問駐區(qū)部隊、基層連隊、瀝滘革命老區(qū)以及省第一榮軍醫(yī)院。三是持續(xù)深化雙擁工作。區(qū)領導帶隊走訪慰問支援武漢抗擊疫情一線的軍隊醫(yī)護人員家庭；為駐區(qū)部隊官兵和軍隊一線抗“疫”人員協(xié)調解決子女入學入托事宜。開展第二期“老兵藝術照”活動，為抗戰(zhàn)老兵拍攝藝術照。打造“政企共建”社會化擁軍優(yōu)撫工作新模式，指導濱江街道退役軍人服務站與中國郵政儲蓄銀行廣州市海珠支行結對共建。
?。ㄈ?/strong>依法有效化解矛盾糾紛
依法落實化解矛盾糾紛機制，排查化解各種不穩(wěn)定因素。我局堅持定期開展矛盾糾紛排查調處活動，深入發(fā)掘轄區(qū)內存在的不穩(wěn)定因素。依法調處，為退役軍人排憂解難。全年（至2020年10月）共調處化解各類矛盾糾紛 57 起，形成書面材料3份。實現(xiàn)無糾紛引起的刑事案件、治安案件、自殺案件和其他惡性案件。強化法治宣傳教育，依法依規(guī)解決重大疑難復雜糾紛，積極發(fā)揮協(xié)調優(yōu)勢，全力指導和幫助基層服務站解決重大疑難復雜糾紛。
?。ㄋ模┨峁┓煞?、解決熱點難點問題
一是圍繞局中心工作，緊盯退役軍人關切的熱點難點，成立退役軍人法律援助平臺，每周定期為轄區(qū)退役軍人及其他優(yōu)撫對象免費提供普法宣傳、法律咨詢、矛盾化解、法律援助等服務。制定了《海珠區(qū)退役軍人事務局關于在全局開展民法典普法工作的實施方案》，扎實開展民法典普法工作，購買民法典書籍 65 本派發(fā)全體干部職工讓全體干部職工對民法典進行全方位解讀。舉辦民法典解讀專題講座，邀請局法律援助工作站簽約律師所主任律師，為局機關、軍休所工作人員講解民法典的意義，并對見義勇為、物業(yè)糾紛、隱私權、夫妻共同債務、離婚冷靜期、生效遺囑、代位繼承、自愿參加活動風險自擔等八個方面進行了解讀，使大家充分認識頒布實施民法典的重大意義。二是建立健全基層站點公開辦事制度，規(guī)范工作內容，在政務公開欄中公布辦事制度，將機關各部門辦事依據(jù)、范圍、責任、程序等制度依法公開上墻，接受退役軍人及群眾的監(jiān)督，促進各項工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。三是認真貫徹落實省、市雙擁工作部署，著力推進軍民融合發(fā)展，軍政軍民關系鞏固加強，連續(xù)六次榮獲“廣東省雙擁模范區(qū)”，七次榮獲“廣州市雙擁標兵區(qū)”。
?。ㄎ澹?/strong>強化以案釋法工作。加強對以案釋法工作的指導，建立發(fā)布典型案例的工作機制，服務中心定期召集基層服務站通過培訓學習釋解退役軍人領域的典型案例，把熱點案（事）件依法處理的過程，以簡明易通的形式轉換為全局的普法公開課。全年共召開培訓學習會9次，通過對相關法律法規(guī)的學習, 提高基層干部隊伍的業(yè)務處理能力。
三、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┳ズ猛艘圮娙私邮瞻仓霉ぷ?。一是做好軍隊轉業(yè)干部安置工作。完善軍轉干部打分選崗安置模式，優(yōu)化打分選崗、指令托底的工作機制和流程，搭建軍轉安置信息交流平臺，化“被動安置”為“主動安置”，打造“陽光安置工程”，確保“人崗相適”、“人盡其用”，確保用人單位和安置對象“雙滿意”。參照軍轉干部安置辦法，加強隨調家屬移交安置工作標準化建設。二是做好符合政府安排工作條件的退役士兵安置工作。落實各項國家、地方政策待遇，打造“陽光安置平臺”，在審檔、接收、考試（筆試和面試）、選崗和安置報到等各環(huán)節(jié)做到標準清晰、責任明確、工作到位。創(chuàng)新工作方法，建立移交安置全程可復查、可追溯的工作管理機制。三是做好軍隊退休干部和自主就業(yè)退役士兵的服務管理工作。
?。ǘ┳ズ脫嵝魞?yōu)待和褒揚激勵工作。一是提升撫恤補助經(jīng)費的管理水平。研發(fā)優(yōu)撫對象撫恤補助經(jīng)費發(fā)放管理系統(tǒng)，運用“數(shù)字事務、智慧事務、智能管理”的方式，對優(yōu)撫對象的身份類別、發(fā)放標準、預算決算等項目進行數(shù)字管理，填補撫恤補助經(jīng)費發(fā)放管理的空白，使之科學化、正規(guī)化、精準化，提升優(yōu)撫對象的獲得感。二是做好褒揚激勵工作。落實榮譽激勵制度，常態(tài)化開展走訪慰問活動，積極發(fā)揮退役軍人在愛國主義和國防教育活動中的積極作用，強化對退役軍人先進事跡的宣傳，推進符合條件退役軍人錄入地方志工作。
（三）抓好教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是按照“政府推動、市場引導、社會支持”的要求，強化對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的宣傳、組織和協(xié)調等工作。二是扎實做好就業(yè)技能培訓、學歷教育培訓、全員適應性培訓等工作。三是會同有關部門開展“送政策送崗位進軍營”活動，多層次舉辦形式多樣的招聘活動，為退役軍人搭建更廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，以更務實的舉措落實“六?！薄傲€(wěn)”工作。
?。ㄋ模┳ズ脫碥妰?yōu)屬工作。一是落實好隨調隨遷、轉學入學有關政策，為軍人和家屬排憂解難。二是持續(xù)開展春節(jié)、“八一”擁軍慰問、情系邊海防官兵、送立功喜報等擁軍優(yōu)屬活動，積極營造“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的氛圍。三是做好“最美退役軍人”“最美軍嫂”“最美擁軍優(yōu)屬標兵”“最美擁政愛民標兵”學習宣傳活動。四是努力挖掘和培養(yǎng)軍地各條戰(zhàn)線擁軍優(yōu)屬擁政愛民典型，弘揚愛國擁軍主旋律，激勵學先進、趕先進、爭先進，干好本職工作、服務奉獻社會良好風尚。
?。ㄎ澹┳ズ梅阵w系建設和服務保障工作。一是進一步提升區(qū)退役軍人服務中心和街道退役軍人服務站的建設質量。鞏固省2020年星級創(chuàng)建成果，進一步提升區(qū)退役軍人服務中心的“五化”水平（服務平臺體系化、服務手段信息化、服務模式多元化、服務管理規(guī)范化、服務隊伍專業(yè)化），提升街道退役軍人服務站的“五有”質量（有人員辦事、有條件辦事、有能力辦事、有具體工作內容、有工作臺賬），力爭18個街道退役軍人服務站全部達到三星級以上。二是進一步做好優(yōu)撫幫扶、走訪慰問、權益維護、思想政治教育、保密教育以及法規(guī)政策宣傳工作。
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