廣州市海珠區(qū)司法局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年,我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,奮力推進(jìn)法治政府建設(shè),為助力我區(qū)“雙統(tǒng)籌”有力有效、經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定、成為廣州高質(zhì)量發(fā)展新高地提供堅(jiān)實(shí)法治保障?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),法治政府建設(shè)逐步深化
切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長牽頭成立區(qū)司法局法務(wù)審查委員會(huì),召開法務(wù)審查委員會(huì)會(huì)議10次,及時(shí)研究討論重要涉法事項(xiàng),提升法治工作專業(yè)化水平。定期召開局黨組會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議,及時(shí)研究部署健全政府法律顧問制度、琶洲法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)、線上司法確認(rèn)平臺(tái)建設(shè)等工作,有效推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。
統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。按照上級(jí)關(guān)于法治督察的要求,組織開展自查自糾和整改,組織全區(qū)政府系統(tǒng)單位嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度,開展專項(xiàng)督察,督促重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。堅(jiān)持示范帶動(dòng),組織南華西街道、海幢街道申報(bào)市法治示范街道創(chuàng)建,召開工作交流指導(dǎo)會(huì),以創(chuàng)建促提升。
有效強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。把習(xí)近平法治思想納入各黨委、黨組、黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,列入2022年區(qū)管主要領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部任職培訓(xùn)內(nèi)容,組織區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專題學(xué)習(xí)3場(chǎng)次。落實(shí)區(qū)政府常務(wù)(全體)會(huì)議學(xué)法制度,明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。組織新任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、街道綜合行政執(zhí)法人員、社區(qū)“法律明白人”旁聽法院庭審,強(qiáng)化法治理念。
二、推進(jìn)依法行政,政府治理能力穩(wěn)步提升
優(yōu)化規(guī)范性文件管理。修訂完善行政規(guī)范性文件送審材料清單,指導(dǎo)相關(guān)單位依法制定行政規(guī)范性文件。建立我區(qū)2022年度行政規(guī)范性文件項(xiàng)目庫,實(shí)行“出入庫”動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全行政規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估機(jī)制。全面清理全區(qū)行政規(guī)范性文件6次,助力健全營商環(huán)境政策體系。
健全依法決策機(jī)制。制發(fā)我區(qū)重大行政決策“一指引三流程”,完成區(qū)政府2022年度重大行政決策事項(xiàng)目錄和聽證事項(xiàng)目錄印發(fā)、公開掛網(wǎng)、報(bào)送人大備案等,整理形成近四年區(qū)政府重大行政決策臺(tái)賬目錄,督促指導(dǎo)各承辦部門嚴(yán)格落實(shí)依法決策程序。審查重大行政決策草案9件,確保區(qū)政府重大行政決策草案經(jīng)合法性審查后審議。
完善政府法律顧問機(jī)制。重新修訂《廣州市海珠區(qū)政府法律顧問工作規(guī)定》,規(guī)范我區(qū)法律顧問工作。出具支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律意見66件,推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展;參與研究頭部企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策,依法穩(wěn)住存量頭部企業(yè);出具城市更新規(guī)劃、重點(diǎn)地塊收儲(chǔ)、出讓及招商法律意見165件,確保城區(qū)建設(shè)在法治框架內(nèi)推進(jìn)。
助推公共服務(wù)減證便民。落實(shí)“放管服”改革要求,全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,梳理形成我區(qū)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督,打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
三、完善行政執(zhí)法工作體系,執(zhí)法公信力不斷提高
統(tǒng)籌街道綜合行政執(zhí)法。出臺(tái)實(shí)施“1+6”改革保障方案,為18個(gè)街道量身定制年度執(zhí)法計(jì)劃,建立“全流程跟蹤指導(dǎo)辦案”機(jī)制,明確各部門下沉街道指導(dǎo)案件任務(wù)量,定期通報(bào)情況。印發(fā)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方案,出臺(tái)執(zhí)法裝備配備指引,逐步提升規(guī)范化水平。組織建立街道綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)考試題庫,編印典型執(zhí)法案例2期。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)調(diào)。組織召開2022年區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議,研究部署行政執(zhí)法重點(diǎn)工作。加強(qiáng)涉疫執(zhí)法協(xié)調(diào),梳理執(zhí)法和管理職責(zé)事項(xiàng)130項(xiàng),形成《海珠區(qū)城中村涉疫基礎(chǔ)信息排查執(zhí)法工作指引》。制發(fā)《海珠區(qū)街道綜合行政執(zhí)法流程圖》,以標(biāo)準(zhǔn)化形式明晰8大關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法文書清單,實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員“持單執(zhí)法”。
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。組織各執(zhí)法單位修訂完善行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施辦法、行政執(zhí)法全過程記錄清單以及重大行政執(zhí)法決定法制審核清單。組織開展2022年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查。督促執(zhí)法單位依法簽訂并公示行政執(zhí)法委托協(xié)議82份。制發(fā)創(chuàng)新行政執(zhí)法方式工作實(shí)施方案,推動(dòng)各執(zhí)法單位開展創(chuàng)新探索。完成我區(qū)全國統(tǒng)一執(zhí)法證舊證清理。
四、強(qiáng)化社會(huì)矛盾糾紛化解,社會(huì)公平正義更加彰顯
發(fā)展多元協(xié)同調(diào)解體系。在18個(gè)街道全面建立和深化司警聯(lián)調(diào)機(jī)制,打造線上司法確認(rèn)平臺(tái)。建立線上司法確認(rèn)工作銜接機(jī)制、人民調(diào)解與稅收征繳爭(zhēng)議行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。指導(dǎo)區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃資源分局成立行政調(diào)解委員會(huì),提升協(xié)同調(diào)解成效。整合行業(yè)調(diào)解力量,發(fā)展10個(gè)大型布匹市場(chǎng)成立人民調(diào)解委員會(huì),指導(dǎo)省動(dòng)物學(xué)會(huì)成立全省首家動(dòng)植物保護(hù)人民調(diào)解組織,有效化解行業(yè)糾紛。
做好復(fù)議改革“后半篇文章”。成立區(qū)行政復(fù)議咨詢委員會(huì),深化行政復(fù)議案件審理機(jī)制,提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效。加強(qiáng)復(fù)議文書履行監(jiān)督,推行“一案一提醒”、復(fù)議文書抄告。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)溝通,指導(dǎo)行政爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域落實(shí)行政爭(zhēng)議預(yù)防化解措施,切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。復(fù)議體制改革成效較高,人均結(jié)案數(shù)翻一番。
大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。暢通行政訴訟工作聯(lián)絡(luò)渠道,形成事前備案、事后結(jié)案分析管理機(jī)制。以走訪調(diào)研、出具專項(xiàng)提醒函形式,指導(dǎo)各單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,對(duì)區(qū)內(nèi)行政訴訟案件分類建立臺(tái)賬、研判案件風(fēng)險(xiǎn)、提前部署負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴計(jì)劃,力爭(zhēng)“告官見官化糾紛”。
五、優(yōu)化公共法律服務(wù),群眾法治獲得感持續(xù)增強(qiáng)
完善公共法律服務(wù)體系。加快編制《海珠區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)方案》,制定2022年基本公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單,持續(xù)推進(jìn)區(qū)公共法律服務(wù)中心和286個(gè)公共法律服務(wù)站點(diǎn)平臺(tái)建設(shè),堅(jiān)持疫情防控常態(tài)化和法律服務(wù)不打烊,線下半小時(shí)的公共法律服務(wù)生態(tài)圈不斷優(yōu)化。
著力推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)。抓住琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇,打造中央法務(wù)區(qū)海珠云上片區(qū)。堅(jiān)持“一區(qū)兩體三點(diǎn)”發(fā)展思路,建設(shè)法律服務(wù)聯(lián)合體、法律研學(xué)聯(lián)合體,以琶洲法律服務(wù)集聚區(qū)核心區(qū)、琶洲公共法律服務(wù)站、琶洲政務(wù)中心公共法律服務(wù)窗口為立足點(diǎn),著力打造線上線下相結(jié)合的法律服務(wù)集聚區(qū),充分發(fā)揮輻射作用,帶動(dòng)琶洲地區(qū)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展。
增強(qiáng)法律援助供給能力。持續(xù)探索“法律援助+人民調(diào)解+勞動(dòng)仲裁”維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益新路徑。依托信息化手段,實(shí)現(xiàn)法律援助案件全流程網(wǎng)上辦理。調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),降低非勞動(dòng)報(bào)酬和非工傷待遇類案件的法律援助門檻。暢通“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”,做細(xì)做優(yōu)被欠薪農(nóng)民工法律援助服務(wù)。
一年來,我局法治政府建設(shè)取得了新成效,但也存在一些不足,比如在優(yōu)化營商環(huán)境工作中還需進(jìn)一步發(fā)揮法治作用,基層法治工作人員專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升。
2023年,我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想,重點(diǎn)做好以下工作:
一是進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)政府法律顧問作用。研究組建第二屆區(qū)政府兼職法律顧問庫。依法高效為城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等中心工作提供法律意見。加強(qiáng)重大行政決策目錄管理,做好重大行政決策推進(jìn)進(jìn)度跟蹤檢查和程序指導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和審查備案。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,加強(qiáng)對(duì)“兩平臺(tái)”的運(yùn)用管理,提升行政執(zhí)法信息化、智能化水平。深入開展年度執(zhí)法公示檢查,圍繞推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法工作任務(wù),促進(jìn)基層執(zhí)法規(guī)范化。
三是進(jìn)一步深化矛盾糾紛調(diào)處化解。在重點(diǎn)領(lǐng)域拓展基層人民調(diào)解組織建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)司警聯(lián)調(diào),持續(xù)打造具有海珠特色的矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道的作用。
四是進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)中央法務(wù)區(qū)海珠云上片區(qū)和琶洲法律服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。深化公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè),打造智能樣板公共法律服務(wù)工作站。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)各單位增設(shè)公職律師,開展全區(qū)公職律師、內(nèi)部法制審查員、人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升業(yè)務(wù)能力水平。