廣州市海珠區(qū)文化廣電旅游體育局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
根據(jù)《中共廣州市海珠區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于做好2022年海珠區(qū)法治政府建設(shè)年度報告工作的通知》要求，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)相關(guān)情況報告如下：
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，領(lǐng)會推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，法治中國建設(shè)掀開了新篇章。我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)。
一是將法治政府建設(shè)等法治工作納入年度工作計劃。按要求做好主要負(fù)責(zé)人述法工作，主要負(fù)責(zé)同志切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。深刻領(lǐng)會把中國特色社會主義法治道路寫入黨章的精神，以及更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用的部署，明確法治領(lǐng)域重點任務(wù)，通過學(xué)習(xí)推進(jìn)落實法治政府建設(shè)的具體措施。
二是認(rèn)真貫徹區(qū)委依法治區(qū)委員會工作部署，加大力度推進(jìn)法治文化宣傳，落實重大行政決策程序等重要法治工作。落實“學(xué)法日”制度和法治政府建設(shè)年度報告制度。開展“憲法宣傳周”、法治文化節(jié)活動。實施普法工作，落實“誰執(zhí)法誰普法”工作原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工旁聽庭審活動，參加學(xué)法考試等普法活動。根據(jù)督辦意見配合做好法治政府建設(shè)考核工作，扎實做好自查、立行立改工作。
二、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，推進(jìn)法治文化建設(shè)
堅持學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入中心組學(xué)習(xí)任務(wù)，在黨組會第一議題中安排全面依法治國相關(guān)重要論述及法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論學(xué)習(xí)及普法宣傳推進(jìn)法治文化建設(shè)。
一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。注重將憲法、民法典等基本法律知識納入學(xué)習(xí)內(nèi)容，強化對機關(guān)干部依法行政知識的培訓(xùn)和考核，將學(xué)法考試作為重要考核項目。
二是堅決貫徹“執(zhí)法者普法”的基本要求。通過公共文體場館等陣地推廣法治文化走入群眾，2022年我局利用區(qū)屬文博場館、體育場館LED屏及場館導(dǎo)覽講解等宣傳陣地播放普法的公益廣告及宣傳海報電子圖片，緊密聯(lián)系社會新形勢，并聯(lián)動民生大事及民眾日常生活，進(jìn)一步提高廣大民眾游客及社會各界對法律的知曉度，營造和諧社會環(huán)境。積極參加區(qū)法治文化節(jié)活動，報送宣揚法治精神文藝作品，區(qū)圖書館聯(lián)動相關(guān)部門開展“走進(jìn)檢察院”“版權(quán)知識普法”等青少年研學(xué)閱讀活動，推動法律知識走進(jìn)學(xué)生群體，營造從小學(xué)法守法的法治文化氛圍。
三是定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法普法活動。2022年已開展學(xué)法考試、觀看庭審直播、觀看普法教育片等多項活動，組織學(xué)習(xí)《廣州市依法行政條例》等新出臺法律法規(guī)及文化、旅游、體育領(lǐng)域新修訂的法律法規(guī)。
三、嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
主要負(fù)責(zé)人堅持學(xué)習(xí)并貫徹習(xí)近平關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示和黨中央決策部署，領(lǐng)會《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》，并將其貫徹到日常工作中。
一是帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加強本單位法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決本領(lǐng)域法治建設(shè)重大問題和困難的情況。依托“三會一課”制度，通過黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會和專題學(xué)習(xí)會等，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平有關(guān)全面依法治國的論述及黨的二十大報告有關(guān)全面依法治國的部署。
二是貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署。推動落實年度法治建設(shè)工作要點及法治建設(shè)重點工作任務(wù)情況。注意加強干部職工的法律意識，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持做好輿情處置、投訴舉報、情況通報等工作，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，預(yù)防執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強職業(yè)道德教育，提高人員素質(zhì)。積極組織政府采購、行政執(zhí)法、信訪辦理等主題法治培訓(xùn)，切實提高干部依法辦事能力。
三是加強行政管理決策規(guī)范化。注重制定決策流程的規(guī)范，嚴(yán)格遵守集體決策程序，嚴(yán)格遵守行政審批、行政執(zhí)法程序要求，完善文化旅游體育領(lǐng)域各項行政審批事項信息，按法定程序?qū)嵤徟?，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法依據(jù)修訂情況及時調(diào)整行政事項清單及權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法內(nèi)部審核流程，確保政務(wù)服務(wù)能力評估100%達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件申報入庫、事前評估、合法性審查、征求意見及專家評審等各項程序要求。
四是把制度建設(shè)與轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來。建立崗位責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等各項規(guī)章制度并抓好落實，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，加強執(zhí)法規(guī)范及執(zhí)法公示制度，確保行政許可、行政處罰決定100%公示。
四、認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》工作要求
結(jié)合日常工作認(rèn)真落實依法行政制度建設(shè)，積極履行政府工作職能，法規(guī)行政工作效能。
一是認(rèn)真履行本部門職能，結(jié)合促進(jìn)經(jīng)濟，抗疫情沖擊的重點，積極推進(jìn)文化旅游體育發(fā)展。從底冊建立、標(biāo)準(zhǔn)指引、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面抓常態(tài)化防控，強化企業(yè)主體責(zé)任，對防疫主體責(zé)任落實不到位的企業(yè)進(jìn)行提醒、約談、通報、責(zé)令改正等相應(yīng)處理，同時在審批過程中引導(dǎo)文旅體企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊，規(guī)范開展經(jīng)營活動。2022年檢查各類場所13617家次，行政立案8宗，做出行政處罰4宗，沒收非法出版物293冊，罰款29.4萬元；做出行政許可及審核641宗。
二是規(guī)范行政執(zhí)法程序。對照人大有關(guān)《重大行政決策程序暫行條例》《廣州市依法行政條例》實施情況審議意見開展自查。在娛樂場所設(shè)立等行政審批工作中堅持落實公示及聽證會審議制度，聽取屬地群眾意見，加強公眾監(jiān)督力度。貫徹執(zhí)法體制改革工作，及時做好行政執(zhí)法職權(quán)的梳理和調(diào)整，2022年對外調(diào)整職權(quán)1項，及時調(diào)整并對外公示行政許可事項明細(xì)及材料要求，做好清單統(tǒng)籌，提高辦事效率。堅持開展部門聯(lián)動執(zhí)法及兩法銜接工作，在防詐騙、禁毒等工作中加強與司法機關(guān)的合作及信息互通。
三是切實履行法制審核工作要求。在規(guī)范性文件制定、制度建設(shè)、重大決策方面堅持落實內(nèi)部法制審核。大力發(fā)揮法律顧問作用，重要文件合同確保100%落實法制審核。2022年法律顧問審核各類文書、合同100余份，針對政府政策文件出具法律意見書4份。
四是對民生重點領(lǐng)域問題及時響應(yīng)，不斷提高12345熱線回復(fù)質(zhì)量，對涉疫情防控等重點問題及信訪事項嚴(yán)格按時限要求予以答復(fù)，2022年辦理熱線工單1132件，回復(fù)信訪事項7件。做好行政復(fù)議、訴訟應(yīng)議應(yīng)訴，及時報送負(fù)責(zé)人出庭情況，2022年答復(fù)行政訴訟案件1件。
五是切實提升執(zhí)法隊伍硬件、軟件，逐步改善執(zhí)法隊伍力量不足的問題。加強行政執(zhí)法工作的人力、物資保障，確保執(zhí)法編制人員到崗到位，強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，落實文物保護(hù)巡查員經(jīng)費的規(guī)范使用。加強執(zhí)法人員紀(jì)律約束，強化職業(yè)道德教育，開展依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。2022年8月我局在第三屆廣州市文化市場執(zhí)法技能競賽暨執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獲得案件糾錯團體項目二等獎、團體賽全能獎三等獎，個人賽總成績第一名。
六是結(jié)合“平安文化市場”“平安景區(qū)”創(chuàng)建及掃黑除惡等專項工作推進(jìn)社會治理水平提升。重點針對劇本娛樂場所、“不合理低價游”等新興行業(yè)及行業(yè)亂象開展整治，開展劇本娛樂場所備案工作，納入監(jiān)管體系；積極調(diào)處涉旅糾紛，防止出現(xiàn)文旅領(lǐng)域養(yǎng)老詐騙行為。
七是加強對文化市場輕微違法經(jīng)營行為“雙免”清單的推廣和宣傳。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性執(zhí)法手段。規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，打造“陽光執(zhí)法”，壓縮“彈性空間”。
五、法治政府建設(shè)工作存在的問題及下一步工作計劃
我局在法治政府建設(shè)過程中也存在有待改進(jìn)的問題，主要包括：
一是行政執(zhí)法職權(quán)存在界限不清情況。面對疫情防控、安全生產(chǎn)等工作，對文化、體育行業(yè)中如劇本娛樂等新型場所的監(jiān)管職能有待厘清。
二是普法宣傳工作內(nèi)容形式有待豐富。不僅需強調(diào)“執(zhí)法者普法”的重要性，更需普法工作的制度化建設(shè)。加強普法宣傳工作的主動性，豐富內(nèi)容和形式。
三是重大決策的公眾參與度、專家咨詢論證、風(fēng)險評估等方面還需加強，受眾面還不夠廣。
針對上述問題，下一步我局將根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》開展以下法治政府建設(shè)工作：
一是繼續(xù)落實法治建設(shè)職責(zé)，積極履行法定職權(quán)，提高文化旅游體育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。進(jìn)一步提高局干部職工法律意識，改進(jìn)工作方法，通過法制培訓(xùn)培養(yǎng)崇尚法治行為習(xí)慣，形成良好氛圍。 加強重大行政決策及規(guī)范性文件的法制審核，通過法制審核制度化提高依法行政水平。完成區(qū)委依法治區(qū)辦部署的重點工作及法治政府建設(shè)考核要求。
二是加大普法工作的宣傳力度，推進(jìn)法治文化建設(shè)及宣傳，組織行業(yè)法治宣傳培訓(xùn)。有針對性地通過文藝作品創(chuàng)作、群眾文化活動等形式推進(jìn)法治文化走進(jìn)基層。
三是強化法制監(jiān)督，不斷提高市場綜合執(zhí)法水平，積極應(yīng)對文化體育旅游市場發(fā)展新形勢、新動向，做好各類新業(yè)態(tài)監(jiān)管工作的預(yù)判分析。繼續(xù)開展“凈網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項行動，加強對網(wǎng)吧、演出場所、校園周邊出版物市場等常態(tài)化監(jiān)管，落實“平安文化市場”建設(shè)。
四是繼續(xù)深化行政執(zhí)法制度改革，依靠政務(wù)平臺進(jìn)一步推行行政審批、行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性。繼續(xù)落實政務(wù)信息化公開，配合做好互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)和便民服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
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