廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2023年，廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升應(yīng)急管理工作的制度化、法治化、規(guī)范化水平。
一、主要工作情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
一是黨政主要負(fù)責(zé)人作為我局推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人認(rèn)真落實(shí)主責(zé)首責(zé)，把法治政府建設(shè)擺在突出位置，貫穿各項(xiàng)工作始終，制定并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，形成了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各科室各司其職、協(xié)調(diào)配合推進(jìn)的良好工作格局。
二是堅(jiān)持帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅(jiān)持以上率下，帶頭學(xué)法述法，帶頭依法決策、依法履職用權(quán)，將法治政府建設(shè)納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組2023年學(xué)習(xí) 計(jì)劃，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員年終述職述廉述法重要內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示批示、重要講話精神和《習(xí)近平著作選讀》第一卷、《習(xí)近平著作選讀》第二卷等。截至2023年11月，召開(kāi)局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議7次、局黨委會(huì)議23次。
（二）全面落實(shí)2023區(qū)委全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)。
一是完善應(yīng)急預(yù)案體系。3月6日完成《海珠區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》的修編，4月21日完成《海珠區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修編，5月10日完成《海珠區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的修編，6月14日完成《海珠區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》修編，11月6日完成《海珠區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修編，《海珠區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的修編工作目前正在推進(jìn)中，將于近期完成修編。
二是加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)。升級(jí)優(yōu)化應(yīng)急指揮體系，目前應(yīng)急指揮中心已可訪問(wèn)或接人有關(guān)國(guó)家、省、市部分信息系統(tǒng)并應(yīng)用，分別有可訪問(wèn)應(yīng)急管理部信息資源門(mén)戶網(wǎng)站、國(guó)家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、廣東省“智慧大應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺(tái)、廣東省應(yīng)急管理值班值守系統(tǒng)、廣東省應(yīng)急指揮系統(tǒng)海珠區(qū)子系統(tǒng)、廣州市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)等，為應(yīng)急管理工作提供信息賦能。接入多方視頻會(huì)商系統(tǒng)、如“寶利通”視頻會(huì)議、“新金視通”視頻會(huì)議系統(tǒng)、“粵視會(huì)”視頻會(huì)議系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)視頻會(huì)商子系統(tǒng)、市三防視頻會(huì)議系統(tǒng)、區(qū)華為視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)指揮體系的互聯(lián)互通。
三是提高應(yīng)急處置能力。為增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，了解應(yīng)急知識(shí)，掌握應(yīng)急技能，提高應(yīng)急處置能力，2月27日和11月17日兩次在海珠區(qū)海保培訓(xùn)基地對(duì)全區(qū)各街道進(jìn)行應(yīng)急執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急預(yù)案和演練培訓(xùn)；5月12日舉行海珠區(qū)2023年“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)暨地震應(yīng)急演練；6月開(kāi)展2023年海珠區(qū)安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)海珠行宣傳活動(dòng)；2023年9月至11月組織開(kāi)展2023年海珠區(qū)應(yīng)急演練季活動(dòng)，活動(dòng)期間全區(qū)共開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急演練 560 場(chǎng)，參與人員168246人次，大大提高了全區(qū)的應(yīng)急處置能力。
（三）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
一是堅(jiān)守行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》《廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》和《廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，截至11月15日，法制審核今年按一般程序辦理的行政處罰決定案件438宗，重大執(zhí)法決定法制審核率100%，本年度2宗行政訴訟案件均勝訴，勝訴率100%。在廣東省執(zhí)法信息公示平臺(tái)上公示本局執(zhí)法信息，共公示按普通程序辦理的行政處罰案件426宗，行政許可案件78宗和行政檢查案件99宗。
二是發(fā)揮法律顧問(wèn)的法律支撐保障作用。2023年4月，繼續(xù)聘請(qǐng)廣東南國(guó)德賽律師事務(wù)所作為我局的政府法律顧問(wèn)單位，落實(shí)律師事務(wù)所派駐一名專(zhuān)職律師每周一天來(lái)局坐班提供法律事務(wù)服務(wù)工作要求。該法律顧問(wèn)單位至今共為我局出具政府合同及應(yīng)急預(yù)案審查意見(jiàn)書(shū)共15 份，協(xié)助處理行政復(fù)議案件1宗，代理行政訴訟案件2宗，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)深度參與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的保障作用。
三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。根據(jù)法治廣州建設(shè)考核要求和市應(yīng)急管理局關(guān)于開(kāi)展2023年度應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作要求，完成對(duì)本局2023年度行政處罰案件的自查和送審工作。截至11月15日，全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法、巡查人員21.088萬(wàn)人次，開(kāi)展企業(yè)執(zhí)法檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位10.54萬(wàn)家次，督促整改隱患5.57萬(wàn)項(xiàng)。強(qiáng)化事故責(zé)任追究，依法牽頭嚴(yán)格調(diào)查處理各類(lèi)生產(chǎn)安全事故8起。
（四）大力加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
一是保障安全生產(chǎn)執(zhí)法和巡查人員的力量配備。按照安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要求，繼續(xù)推動(dòng)各街道落實(shí)專(zhuān)門(mén)安排不少于2名持有執(zhí)法證的在編執(zhí)法人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，原有專(zhuān)職安監(jiān)員隊(duì)伍則加強(qiáng)日常安全巡查工作，配合做好各街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。
二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治思維教育培訓(xùn)工作。2023年2月27日和11月17日共組織2次全區(qū)2023年度安全生產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)班，脫產(chǎn)2天對(duì)各街道綜合執(zhí)法辦主任、在編安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和巡查人員近320人次進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常本局執(zhí)法骨干每月還到街道開(kāi)展一對(duì)一強(qiáng)化培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法傳幫帶，全程跟進(jìn)、協(xié)助街道辦理一般程序行政處罰案件。 4月，根據(jù)我區(qū)建立的街道安監(jiān)中隊(duì)法制員跟班學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)開(kāi)展第四輪街道基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)兼（專(zhuān)）職法制員脫產(chǎn)跟班學(xué)習(xí)法制審核培訓(xùn)活動(dòng)，至今共計(jì)培訓(xùn)基層執(zhí)法人員 15 人。組織參加2023年度綜合法律知識(shí)考試，為3名執(zhí)法證到期并考試合格的同志辦理新的全國(guó)行政執(zhí)法件，為1名考試合格的同志新申領(lǐng)執(zhí)法證。目前本局有執(zhí)法證的同志為33名。組織完成本局2023年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試工作，我局共有43人完成學(xué)法考試工作，通過(guò)率100%，優(yōu)秀率為85%。11月，組織本單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)旁聽(tīng)在市中級(jí)人民法院進(jìn)行的庭審直播活動(dòng)。
（五）加大應(yīng)急普法宣傳力度。
一是按照《廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局普法責(zé)任制清單》，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。1月制作一部以新安法所確立安全生產(chǎn)“三管三必須”原則為內(nèi)容的視頻動(dòng)漫片——《安全生產(chǎn)的“三管三必須”原則》；5月12日全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日在全區(qū)開(kāi)展有《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《廣東省防汛防旱條例》內(nèi)容的防震減災(zāi)應(yīng)急宣教活動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育系列活動(dòng)，并開(kāi)展海珠區(qū)2023年“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)暨地震應(yīng)急演練。在6月份的全國(guó)第22個(gè)安全生產(chǎn)月期間，制作了一部真人版的教育宣傳片——《空調(diào)安裝和遷移施工安全知識(shí)》進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)主題宣傳，并聯(lián)合屬地街道分發(fā)各類(lèi)安全生產(chǎn)教育資料近3000份，舉辦培訓(xùn)班3次。在區(qū)進(jìn)行的電動(dòng)自行車(chē)“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，制作一部涉電動(dòng)自行車(chē)安全充電和安全出行的動(dòng)漫片——《八戒的愛(ài)車(chē)》，同時(shí)設(shè)計(jì)制作并下發(fā)的二個(gè)版本的主題警示海報(bào)共36000份，并同步在區(qū)的政務(wù)微信公眾號(hào)“海珠發(fā)布”上向社會(huì)進(jìn)行推送宣傳。
二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治宣傳。2023年2月27日，組織全區(qū)各街道進(jìn)行了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》專(zhuān)題培訓(xùn)；8月25日，組織區(qū)安委會(huì)相關(guān)成員單位參加收視收聽(tīng)由省政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家、暨南大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師邱新主講新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》專(zhuān)題講座；9月22日對(duì)我區(qū)的企業(yè)進(jìn)行新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》的宣講；11月17日召開(kāi)了海珠區(qū)新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》的宣講會(huì)；并將新修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》法治主題宣傳海報(bào)電子版發(fā)給各街道在其所管轄社區(qū)內(nèi)進(jìn)行大范圍宣傳，營(yíng)造社會(huì)法治宣傳氛圍。
二、存在問(wèn)題
2023年，雖然我局在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)，但是離法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求還存在差距，主要表現(xiàn)在：
一是對(duì)法治政府建設(shè)方面的內(nèi)容學(xué)習(xí)不夠全面、深入。表現(xiàn)為對(duì)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》等法治政府建設(shè)的文件未能深入學(xué)習(xí)，未能深刻領(lǐng)會(huì)文件的精神。
二是普法宣傳有待提升。普法宣傳的形式比較單一，多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的懸掛橫幅、派發(fā)宣傳單張、張貼海報(bào)、擺攤咨詢(xún)等宣傳方式，沒(méi)能很好地與當(dāng)前的微信、微博、抖音、AI等新媒體、新科技相結(jié)合；宣傳內(nèi)容不夠豐富，多數(shù)是說(shuō)教式的，內(nèi)容乏味重復(fù)，宣傳效果不明顯；普法宣傳的針對(duì)性不強(qiáng)，未能根據(jù)不同年齡、不同職業(yè)的人群采取不同的宣傳形式，難以吸引不同人群的關(guān)注；宣傳的時(shí)效性和實(shí)用性有待進(jìn)一步提高。
三是在法治政府建設(shè)方面的創(chuàng)新意識(shí)不夠。表現(xiàn)為在法治政府建設(shè)方面的探索不夠深入，工作中習(xí)慣按部就班，習(xí)慣固有思維不敢打破常規(guī)、創(chuàng)新意識(shí)不夠，導(dǎo)致法治政府建設(shè)方面特色亮點(diǎn)不夠突出。
三、2024年法治政府建設(shè)計(jì)劃
2024年我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》等文件精神，全面深化推進(jìn)法治政府建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)培養(yǎng)以及執(zhí)法能力的教育培訓(xùn)，全面提高全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。繼續(xù)大力開(kāi)展應(yīng)急安全宣傳普法活動(dòng)，完善應(yīng)急預(yù)案體系、提高應(yīng)急處置能力，提升全社會(huì)安全法治意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，大力營(yíng)造全區(qū)良好的法治氛圍，以飽滿的精神狀態(tài)作出新的成績(jī)。
廣州市海珠區(qū)應(yīng)急管理局
2023年11月28 日
（聯(lián)系人：陳永明，聯(lián)系電話：84419371）
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號(hào)
