廣州市海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局關于2023年度法治政府建設情況的報告
2023年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平法治思想為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，全面推進依法行政工作，進一步提升依法行政能力和水平，現(xiàn)將2023年法治政府工作報告如下：
一、重點工作情況
（一）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，壓實黨政主要負責人推進法制建設第一責任。一是緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，強調在工作中堅持用習近平法治思想統(tǒng)攬全面依法行政工作，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力，努力形成更高水平的市場監(jiān)管法治服務和監(jiān)管體系。二是利用局黨組會議、中心組學習等，學習習近平法治思想經典論述。局黨政主要負責人在黨組會上傳達學習習近平法治思想相關理論精神并作專題發(fā)言。三是邀請法律顧問單位北京德恒（廣州）律師事務所律師為全體局領導作《中華人民共和國民法典》系列知識講座，更新法律儲備，落實依法行政。
（二）推進行政決策法治化、科學化、民主化。嚴格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)中關于集體決策程序的相關規(guī)定，作出各項行政決策。2021年，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》及國家市場監(jiān)管局制定的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，我局修訂了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局案件審理委員會工作規(guī)則（試行）》，完善了大案要案的集體討論制度。制定并下發(fā)了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法決定信息公開制度》及《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，有效完善了區(qū)局各項執(zhí)法決定的科學決策流程。
2023年1月1日至11月21日，共召開大小案審會26次，討論研究案件353宗。共收到聽證申請書31份，已舉行聽證會26場，撰寫聽證報告26份。 全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體決策制度。
（三）堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。多措并舉支持市場主體發(fā)展，培育新動能，創(chuàng)新服務舉措充分釋放市場活力，當好高質量發(fā)展的推動者。一是深化營商環(huán)境5.0改革。迭代升級CBSO服務官制度，為三七文創(chuàng)、趣虎網(wǎng)絡等20多家企業(yè)提供精準服務。升級“一網(wǎng)通”平臺，推出“穗澳通”服務，澳門地區(qū)申請人最快0.5天實現(xiàn)全程電子化開辦企業(yè)。二是質量發(fā)展水平大幅提高。穩(wěn)步推進質量強區(qū)建設，連續(xù)三年全市質量工作考核獲評A級。質量基礎設施建設日趨完善，鳳凰創(chuàng)意產業(yè)園質量基礎設施“一站式”服務平臺線下服務站點揭牌啟用。三是創(chuàng)新要素集聚發(fā)力。加快推進廣州國家廣告產業(yè)園建設，成果斐然。發(fā)布全國首個《專業(yè)展會知識產權保護與糾紛處理規(guī)范》團體標準，推動全市首單商標被侵權損失保險落地，探索推動海珠區(qū)知識產權證券化落地的有效路徑，進一步發(fā)揮知識產權創(chuàng)新動能。四是信用監(jiān)管機制更趨完善。加強對“四新”企業(yè)包容審慎監(jiān)管，通過信用風險分類、規(guī)范精準檢查、容錯糾錯監(jiān)管、健全信用修復等多維度持續(xù)深化改革創(chuàng)新。
（四）堅持關切民生熱點，強化風險隱患防控。嚴格守住食品安全、藥械安全、特種設備安全和產品質量安全底線，全力防范風險隱患。一是食品安全形勢穩(wěn)定向好。連續(xù)5年食品安全工作評議考核等次A級（優(yōu)秀），全區(qū)未發(fā)生重特大食品安全事故，完成全區(qū)中央廚房、集體用餐配送單位全覆蓋實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。二是藥械安全監(jiān)管扎實有效。作為全市首個試點區(qū)域，穩(wěn)步推進藥品自助銷售服務工作，為發(fā)展藥品零售新模式積蓄經驗。持續(xù)推進海珠區(qū)美妝日化產業(yè)“鏈長”工作。首屆“廣州國際美妝周”海珠分會場活動順利開展。三是特種設備隱患排查全面鋪開。開展特種設備超期未檢專項行動，設備定檢率達99.39%。清理“僵尸”設備，全區(qū)未發(fā)生特種設備安全事故。四是產品質量安全筑牢底線。重點核查電線電纜、燃氣具等重點產品的質量違法線索。
（五）突出重點加強執(zhí)法，維護公平競爭秩序。發(fā)揮職能作用，充分運用法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，促進市場監(jiān)管更加及時、科學、有效，構建公平競爭市場環(huán)境。一是稽查執(zhí)法展現(xiàn)新作為。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)首創(chuàng)執(zhí)法大練兵大比武，提升干部執(zhí)法能力。全省率先建立食品安全犯罪人員從業(yè)禁止“黑名單”，嚴把食品經營者入口關。牽頭組建海珠區(qū)集中打擊整治危害藥品安全違法犯罪工作領導小組及辦公室，進一步加強對我區(qū)藥品安全工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。強化對重點民生領域違法案件的查辦力度，截至2023年11月30日，全局立案873宗。二是公平競爭審查和價監(jiān)競爭執(zhí)法提檔升級。開展公平競爭審查書面會審20余次，自查政府采購領域相關文件400余份。積極開展教育收費、涉企違規(guī)收費、醫(yī)療亂象等重點領域價格專項整治。三是網(wǎng)絡市場和廣告監(jiān)管持續(xù)加強。發(fā)揮廣州國家廣告產業(yè)園對廣告產業(yè)要素的集聚作用，順利通過國家市場監(jiān)管總局考核。四是市場消費環(huán)境持續(xù)改善。強化消費維權哨點作用，發(fā)展放心消費承諾單位273家、消費維權服務站147家、ODR企業(yè)18家、線下七天無理由退貨承諾店9家。
（六）全面壓實主體責任，從嚴開展隊伍建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，著力推進黨組織建設標準化，壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是嚴格落實主體責任。落實《中共海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單》，堅決把管黨治黨主體責任扛在肩上，以堅強有力的政治建設引領，推動形成“大市場、大質量、大監(jiān)管”格局。二是深化作風建設。堅決把紀律規(guī)矩挺在前，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入查糾“四風”，對干部職工在崗情況、工作紀律、執(zhí)法行為經常組織不定時檢查或抽查，對于出現(xiàn)的不良傾向苗頭，及時糾正，紀律作風得到新加強。
（七）制定普法責任清單，落實普法責任。為加強法治宣傳工作，我局制作了《“誰執(zhí)法誰普法”普法責任清單》，確定了三大類針對社會大眾及轄區(qū)商事主體的普法內容，覆蓋商事登記、消費者權益保護、產品質量、商標、廣告、公平競爭、傳銷、直銷、特種設備、計量、標準化、食品藥品、知識產權、價格執(zhí)法等相關法律法規(guī)，積極通過多種渠道、采取多種形式開展普法宣傳工作，把普法融入市場監(jiān)管執(zhí)法、管理、服務的全過程，切實落實普法責任。
（八）清理規(guī)范性文件證明事項，優(yōu)化服務流程。按照國務院關于減證便民、優(yōu)化服務的指導精神，在區(qū)政府的具體工作部署下，我局對各項工作中涉及向辦事群眾索要證明的情況進行了全面清查，對無法律法規(guī)明確規(guī)定要求提供的證明事項予以清理。
二、目前存在的問題
（一）審批改革后，準入門檻降低，產生了較多的因提供虛假材料騙取注冊登記引發(fā)的訴訟。近年來，審批制度進行了多次改革，準入門檻大大降低，市場監(jiān)管局對營業(yè)執(zhí)照申請資料實行形式審核制度，同時廣州市還試行了經營場所自主申報制度，某些別有用心的中介機構和個人利用制度漏洞，通過提供虛假自主申報承諾書或冒用他人身份證件、簽名等方式騙取營業(yè)執(zhí)照，被冒用人發(fā)現(xiàn)后訴至法院要求我局撤銷相關許可。
（二）改革后職能增多，執(zhí)法人員總數(shù)減少，水平參差不齊，對行政復議和應訴極為不利。因機構改革，原海珠區(qū)食品藥品監(jiān)管局職能整體并入市場監(jiān)管局，同時我局還接收了區(qū)發(fā)改局的價格執(zhí)法職能，區(qū)科工商信局的專利執(zhí)法和商務執(zhí)法職能，與此同時，我局有一批辦案骨干交流到其他部門工作，權責數(shù)量增加與執(zhí)法人員數(shù)量不足之間的矛盾日益顯現(xiàn)。尤其是2020年9月-2023年2月，市場監(jiān)管所劃歸街道管理期間，人員流動性增大，往往剛培養(yǎng)出的辦案骨干，就因各種原因被抽調到街道其他部門工作，這對保持執(zhí)法力量的穩(wěn)定也極為不利。
三、2024年法治政府建設工作計劃
一是加強人員培訓，進一步提高執(zhí)法水平。二是進一步落實推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度工作。三是完善行政執(zhí)法效能考核方法。四是不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，探索包容審慎新舉措。
海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局
2023年12月29日
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