廣州市海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，我局深入貫徹習(xí)近平法治思想及黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，全面推進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步提升依法行政能力和水平，現(xiàn)將2024年法治政府工作報告如下：
一、2024年工作情況
（一）落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2024年，我局緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，在工作中堅持用習(xí)近平法治思想及黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署統(tǒng)攬各項業(yè)務(wù)工作，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力形成更高水平的市場監(jiān)管法治服務(wù)和監(jiān)管體系。
?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，推進(jìn)行政決策法治化、科學(xué)化、民主化。
1、2024年，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國家市場監(jiān)管局制定的《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，為規(guī)范執(zhí)法程序，加快案卷流轉(zhuǎn)效率，提高行政效能，我局再次修訂了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局案件審理委員會工作規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步明確了需要集體討論的案件的范圍，完善了大案要案的集體討論制度。
2、為提高執(zhí)法辦案人員的程序意識及責(zé)任意識，明確法制員職責(zé)，我局制定并下發(fā)了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局法制員工作規(guī)定（試行）。為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)公正文明執(zhí)法，我局在2024年10月21日召開了海珠區(qū)市場監(jiān)管局落實(shí)提升執(zhí)法規(guī)范化水平工作會議，執(zhí)法監(jiān)督科講解了市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范要求；督查科開展了行政執(zhí)法警示教育；政策法規(guī)科講解了執(zhí)法程序中的注意事項；價格監(jiān)察與反不正當(dāng)競爭科傳達(dá)貫徹落實(shí)水電費(fèi)加收整治長效機(jī)制工作要求。
3、嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政處罰法》、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》和《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)中關(guān)于集體決策程序的相關(guān)規(guī)定，作出各項行政決策。2024年1月1日至11月30日，共召開案審會 27次，討論研究案件273 宗。共收到聽證申請書30份，已舉行聽證會30場，撰寫聽證報告30份。全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度和集體決策制度，依法保障行政相對人的合法權(quán)益。
（三）2024年重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況
1、市場監(jiān)管領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)定向好。全區(qū)食品檢驗(yàn)量達(dá)1.3批次/千人，提前超額完成市民生實(shí)事任務(wù)量的103.51%。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“AI抓拍”功能全覆蓋，構(gòu)建食品安全智慧監(jiān)管新模式。老舊住宅加裝電梯“服務(wù)+保險+監(jiān)管”多元管養(yǎng)新模式初步建成，有力破解加裝電梯后續(xù)管理難題。創(chuàng)建1家市級五星（A類）農(nóng)貿(mào)市場，完成10家農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)營，進(jìn)一步改善居民消費(fèi)環(huán)境。
2、市場競爭環(huán)境更加公平有序。公平競爭政策深入實(shí)施，重大政策措施公平競爭會審列為區(qū)政府審議前置必經(jīng)程序，共出具公平競爭審查意見18份。發(fā)布全省首個《市場監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)指導(dǎo)。深入開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，依法查辦各類案件781宗，移送公安4宗。全力推動城中村水電氣違規(guī)加價整治攻堅戰(zhàn)，累計行政處罰193宗。持續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”深度融合，建立“綜合查一次”檢查對象庫并進(jìn)行動態(tài)管理，為企業(yè)減負(fù)。
3、有力推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)2024年度省藥品監(jiān)管綜合改革創(chuàng)新項目——廣州市海珠區(qū)化妝品電商綜合服務(wù)站2.0建設(shè)，新增1款化妝品新原料獲國家藥監(jiān)局備案，化妝品新原料備案總數(shù)躍居全市第三。獲批成為國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣，成立首個海珠區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心、首個醫(yī)藥制造業(yè)高價值專利培育布局中心，知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展迎來新契機(jī)。圓滿建成全省首家國家級家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目、全省首個優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（家電）NQI服務(wù)省級標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項目，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參與研制國家標(biāo)準(zhǔn)23項、地方標(biāo)準(zhǔn)35項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項，入選“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”111項。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，壓實(shí)主體責(zé)任，提升責(zé)任意識，完善責(zé)任追究制度
1、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2024年，共組織我局執(zhí)法人員參加廣東省司法廳組織的執(zhí)法考試3次，協(xié)助137名執(zhí)法人員換發(fā)了《中華人民共和國行政執(zhí)法證》，確保全體執(zhí)法人員持證上崗。
2、組織全局力量參加2024年廣州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)法律知識競賽并取得二等獎的好成績；組織全體執(zhí)法人員參加2024年學(xué)法考試；參加廣州市市場監(jiān)督管理局的民法典講座、廣州市市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、旁聽法院在線庭審等，提高全局干部職工的法律和業(yè)務(wù)水平。
3、為進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化“誰主辦誰負(fù)責(zé)”主體責(zé)任，政策法規(guī)科牽頭制定了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局行政復(fù)議訴訟工作辦法（試行）》，督查科牽頭制定并下發(fā)了《海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局行政敗復(fù)、敗訴案件責(zé)任追究暫行辦法》，提高應(yīng)議應(yīng)訴工作質(zhì)量。
二、存在問題
?。ㄒ唬┙陙?，審批制度進(jìn)行了多次改革，準(zhǔn)入門檻大大降低，市場監(jiān)管局對營業(yè)執(zhí)照申請資料實(shí)行形式審核制度，同時廣州市還試行了經(jīng)營場所自主申報制度，某些別有用心的中介機(jī)構(gòu)和個人利用制度漏洞，通過提供虛假自主申報承諾書或冒用他人身份證件、簽名等方式騙取營業(yè)執(zhí)照，被冒用人發(fā)現(xiàn)后訴至法院要求我局撤銷相關(guān)許可。
?。ǘ┮驒C(jī)構(gòu)改革，原海珠區(qū)食品藥品監(jiān)管局職能整體并入市場監(jiān)管局，同時我局還接收了區(qū)發(fā)改局的價格執(zhí)法職能，區(qū)科工商信局的專利執(zhí)法和商務(wù)執(zhí)法職能，權(quán)責(zé)數(shù)量增加與執(zhí)法人員數(shù)量不足之間的矛盾日益顯現(xiàn)。
?。ㄈ﹫?zhí)法辦案骨干流失，執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層。2020年9月-2023年2月，市場監(jiān)管所劃歸街道管理期間，我局執(zhí)法辦案骨干流失嚴(yán)重。近兩年雖新招錄了大學(xué)生，但因執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層，新進(jìn)大學(xué)生處于無人帶教的狀態(tài)，部分大學(xué)生業(yè)務(wù)上手較慢，處理復(fù)雜案件和投訴的能力不足。
?。ㄋ模┙陙砺殬I(yè)舉報人的舉報數(shù)量劇增，從舉報處理到復(fù)議訴訟，乃至信訪一直糾纏，我局為應(yīng)對其舉報花費(fèi)了大量的人力物力，嚴(yán)重分散了我局的監(jiān)管重點(diǎn)。
三、2025年工作計劃
?。ㄒ唬┮愿贸尚Х?wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。全面落實(shí)公平競爭審查制度，統(tǒng)籌開展區(qū)內(nèi)“增量”新政策和“存量”政策審查，全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱形進(jìn)入壁壘，加大對平臺經(jīng)濟(jì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管。大力推進(jìn)商業(yè)秘密保險、質(zhì)押融資創(chuàng)新發(fā)展，積極探索商業(yè)秘密保護(hù)助力企業(yè)發(fā)展新途徑。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，研究發(fā)布企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范，建立完善商業(yè)秘密保護(hù)專業(yè)服務(wù)制度。
（二）以更大力度服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。全面推進(jìn)企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、開辦餐飲等場景實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。
（三）以更高標(biāo)準(zhǔn)推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推動國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)培育區(qū)內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊，做好會展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)駐會工作。積極探索知識產(chǎn)權(quán)證券化落地有效途徑。
?。ㄋ模┮愿鼑?yán)要求抓實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域安全生產(chǎn)。持續(xù)提升食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全治理水平，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險底線，營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2025年作為“十四五”收官之年和“十五五”規(guī)劃布局之年，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實(shí)做好各項工作，確?！笆奈濉眻A滿收官，為“十五五”發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，助力海珠區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
海珠區(qū)市場監(jiān)督管理局
2024年12月16日
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號
