廣州市海珠區(qū)應急管理局關于2024年度法治政府建設情況的報告
2024年，廣州市海珠區(qū)應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設重大部署，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，縱深推進法治政府建設，不斷提升應急管理工作的制度化、法治化、規(guī)范化水平。
一、主要工作情況
（一）認真學習貫徹習近平法治思想
將習近平法治思想作為局黨委理論學習中心組理論學習重點內(nèi)容和“八五”普法首要內(nèi)容。將習近平法治思想貫穿于學法、執(zhí)法、守法的全過程，在執(zhí)法各個環(huán)節(jié)中，始終堅持法治原則，確保法律的嚴格實施和社會的公平正義。
（二）黨政主要負責人認真履行推進法治建設第一責任人職責
一是黨政主要負責人作為我局推進法治政府建設第一責任人認真落實主責首責，把法治政府建設擺在突出位置，貫穿各項工作始終，制定并落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人
職責清單，形成了由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各科室各司其職、協(xié)調(diào)配合推進的良好工作格局。
二是堅持帶頭尊法學法守法用法，堅持以上率下，帶頭學法述法，帶頭依法決策、依法履職用權，將法治政府建設納入局黨委理論學習中心組2024年學習計劃，截至11月，召開局黨委理論學習中心組學習會議9次、局黨委會議34次。
（三）全面落實2024年依法治區(qū)工作要點
一是完善應急預案體系。在2024年1月31日國務院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》后，我局與市、區(qū)相關部門多次溝通，并先后征求4輪意見，《海珠區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》于5月2日在17屆48次區(qū)政府常務會議中予以通過，以區(qū)委和區(qū)政府名義印發(fā)。
二是加強“應急科技”保障水平。我局與中國聯(lián)通簽訂無人機應急通信保障服務協(xié)議，發(fā)揮無人機在突發(fā)事件預警監(jiān)測、事件核查、事故處置等方面的技術支撐。開展信息科技化工作，形成以應用信息化、大模型和AI等方式來提升應急處置能力和水平。
三是提高聯(lián)動處置能力。推動最小應急響應圈建設，在全區(qū)90支應急救援隊伍基礎上擴大社會力量救援隊伍“朋友圈”，構(gòu)建完善“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系。建立部門常態(tài)聯(lián)絡機制，與消防部門共訓、共戰(zhàn)、共享“三共”機制，并將跨部門聯(lián)動機制延伸至公安、衛(wèi)健、交通等部門。
（四）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是堅守行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格遵守法定程序，加強合法性審查，有效開展公眾參與、社會穩(wěn)定風險評估、決策后評估等工作。截至11月底，依法開展普通程序行政處罰決定案件法制審核449宗，重大執(zhí)法決定法制審核率100%。組織聽證案件4宗，協(xié)助區(qū)政府處理行政復議案件1宗，在廣東省執(zhí)法信息公示平臺上公示本局執(zhí)法信息506條，行政許可案件71宗。
二是發(fā)揮法律顧問的法律保障作用。健全法律顧問有效參與決策論證、提供法律意見的機制，防范和化解法律風險。截至11月，法律顧問單位出具法律意見書11份，協(xié)助行政處罰案件法制審核219宗，協(xié)助處理行政復議案件1宗、聽證案件4宗，充分發(fā)揮法律顧問在防范和化解安全生產(chǎn)執(zhí)法領域風險的作用。
三是在安全生產(chǎn)執(zhí)法中實施執(zhí)法“觀察期”制度。除法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省、市、區(qū)政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，探索給予合理的執(zhí)法“觀察期”。“觀察期”內(nèi)優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導、行政約談等柔性執(zhí)法方式。截至11月通過教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政指導等方式處理案件1700多宗，約談企業(yè)24家，辦理免予行政處罰案件9宗。
四是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。針對重點領域、開展重大事故隱患專項排查整治，截至11月海珠區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法部門共巡查檢查企業(yè)15.54萬家次、查處各類隱患11.18萬項、隱患整改率97.37%，開展行政處罰2269次（含簡易程序）。
（五）大力加強執(zhí)法隊伍建設
一是加強執(zhí)法人員的政治思想教育。組織全體執(zhí)法人員進行“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓”學習；開展《習近平總書記在黨的二十屆三中全會講話精神和全會精神》專題培訓；開展行政執(zhí)法警示教育會，教育全體執(zhí)法人員要堅持廉潔自律，守住執(zhí)法底線紅線。
二是配齊配強執(zhí)法人員。2024年我局充實3名人員到執(zhí)法隊伍，按照安全生產(chǎn)執(zhí)法工作要求，繼續(xù)推動各街道落實專門安排不少于2名持有執(zhí)法證的在編執(zhí)法人員負責本轄區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，目前18條街道共安排富有安全生產(chǎn)執(zhí)法經(jīng)驗的59名持執(zhí)法證人員從事安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，100%達到要求。原有專職安監(jiān)員隊伍則加強日常安全巡查工作，配合做好各街道安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。
三是開展應急執(zhí)法隊伍大培訓。組織開展了“海珠區(qū)應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設第一期培訓班”、“學習貫徹習近平法治思想強化行政執(zhí)法能力建設專題培訓”回看、《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《廣州市安全生產(chǎn)條例》《海珠區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》、司法部云宣講課程集中學習會、應急執(zhí)法業(yè)務等專題培訓20多場次，1000多人次參加了培訓。
（六）創(chuàng)新應急普法宣傳形式
推行“主陣地+主旋律”“精品化+精準化”普法模式，聚焦涉及群眾重大利益、社會普遍關注的重點工作開展宣傳普法。開展“5.12”全國防災減災日宣傳活動,在 全區(qū)開展防震減災救災應急宣教活動。開展2024年度海珠區(qū)安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)海珠行、“安全之韻、文化之美”安全主題書畫展（第一期、第二期）等活動宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)。組織參加第五屆全國應急管理普法知識競賽和2024廣東省應急管理“普法粵行 應急有我”普法馬拉松活動。打造“應急俠”IP品牌系列活動，包括應急俠講堂、1+18+N(1個區(qū)級，18條街級，N個社區(qū)級)應急俠志愿服務隊、應急救援站、最小應急圈、應急安全福袋、應急文化書畫現(xiàn)場繪、應急安全技能比拼、應急俠紅領巾宣講員大賽、應急俠暑期安全教育、應急俠消防宣傳月親子活動等在內(nèi)的多種形式宣傳，全面吹響“人人講安全、個個會應急”的號角，不斷提高群眾的安全法治意識和自救、互救能力。
二、存在問題
2024年，雖然我局在法治政府建設方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但是離法治政府建設的目標和要求還存在差距，主要表現(xiàn)在：
一是安全生產(chǎn)的事前預防和教育需進一步加強。表現(xiàn)為，在應急管理工作中，部分人員重事后的救援工作，輕事前預防，重處罰，輕管理，采取事前警示教育等柔性執(zhí)法手段不足。
二是行政執(zhí)法規(guī)范化運行需進一步加強。表現(xiàn)為部分執(zhí)法單位執(zhí)法文書制作、案卷歸檔等方面還存在一些不規(guī)范的地方，行政執(zhí)法沒能做到100%全過程記錄，音像設備和影音資料管理、存儲及調(diào)閱監(jiān)管制度不夠完善。
三是法律人才培養(yǎng)需進一步加強。表現(xiàn)為街道基層應急執(zhí)法隊伍法律人才緊缺，未能設立法制審核員，導致基層執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平不高，辦案質(zhì)量有待提升。
三、2025年法治政府建設計劃
2025年我局將按照《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《法治廣東建設規(guī)劃（2021—2025年）》的工作部署，進一步推進法治政府建設。繼續(xù)大力開展應急普法活動，完善應急預案體系、提高應急處置能力，提升全社會安全法治意識和應急避險能力，大力營造全區(qū)良好的安全法治氛圍，以高水平安全保障我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
廣州市海珠區(qū)應急管理局
2024年12月23日
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