廣州市海珠區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署要求，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行依法行政工作職能，將法治政府建設(shè)落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法行政工作取得良好成效。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2024年度法治政府建設(shè)工作情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和系列重要講話精神，落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。通過(guò)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)、黨組會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、支部集中學(xué)等形式，將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來(lái)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，推進(jìn)習(xí)近平法治思想入腦入心。全面落實(shí)中央《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》及我省的實(shí)施細(xì)則，將法治建設(shè)納入全局年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)。建立健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過(guò)主題教育、中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、主題黨日等多種形式開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)加強(qiáng)法治建設(shè)理論研究，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)。
（二）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高依法行政水平
邀請(qǐng)法律顧問(wèn)為全局干部職工開(kāi)展《中華人民共和國(guó)公司法》、國(guó)企監(jiān)管法律法規(guī)等我局業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)講座，組織局干部職工參加學(xué)法考試。以黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題教育等形式，組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。依托公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)，落實(shí)干部職工的日常法治培訓(xùn)。局法制員、公職律師積極參加區(qū)司法局組織的公職律師研修班線上班，切實(shí)提升干部職工依法履職能力。
?。ㄈ?qiáng)化制度支撐，完善依法行政體系
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，出臺(tái)規(guī)范性文件推進(jìn)人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。2024年我局聯(lián)合琶管委制定發(fā)布規(guī)范性文件3件：為推動(dòng)人工智能大模型應(yīng)用落地，出臺(tái)《廣州市海珠區(qū)建設(shè)人工智能大模型應(yīng)用示范區(qū)實(shí)施細(xì)則》；為促進(jìn)“琶洲算谷”的建設(shè)，推出《廣州市海珠區(qū)建設(shè)“琶洲算谷”若干促進(jìn)措施》；為推進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印發(fā)了《廣州市海珠區(qū)推進(jìn)游戲產(chǎn)業(yè)在琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展的促進(jìn)措施》。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，更好的依法履職，對(duì)《廣州市海珠區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持辦法》進(jìn)行了修訂，對(duì)《廣州市海珠區(qū)促進(jìn)合作示范區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了廢止。上述文件均通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、法律顧問(wèn)審查、領(lǐng)導(dǎo)班子討論決策等決策程序，最終在廣州市行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)發(fā)布，確保決策科學(xué)化民主化法治化。
?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，落實(shí)普法責(zé)任制
一是推進(jìn)金融領(lǐng)域矛盾化解。制定《海珠區(qū)2024年金融領(lǐng)域涉穩(wěn)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》，全面開(kāi)展打擊非法金融活動(dòng)，做好非法集資重案要案打擊處置工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，加大源頭治理工作力度，精準(zhǔn)化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期開(kāi)展全區(qū)金融領(lǐng)域形勢(shì)分析、金融風(fēng)險(xiǎn)排查情況，及時(shí)研判、聯(lián)合檢查、打早打小，做好風(fēng)險(xiǎn)事件輿情管控及風(fēng)險(xiǎn)化解工作。組織轄內(nèi)小額貸款公司開(kāi)展監(jiān)管評(píng)級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作等，對(duì)小貸公司設(shè)立、變更等事項(xiàng)嚴(yán)格開(kāi)展初審和任職談話等，督促?gòu)臉I(yè)人員完成小貸監(jiān)管員考試，指導(dǎo)做好廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)數(shù)據(jù)填報(bào)工作依法依規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展典當(dāng)行聯(lián)合檢查工作，對(duì)未經(jīng)許可開(kāi)展或變相開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，開(kāi)展非法典當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體摸排，現(xiàn)場(chǎng)督促經(jīng)營(yíng)主體停止典當(dāng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，并要求其申請(qǐng)典當(dāng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)后合規(guī)展業(yè)。2024年，我區(qū)未發(fā)生涉眾金融領(lǐng)域個(gè)人極端事件或重大群體性事件，未發(fā)生案(事)件處置不力造成惡劣社會(huì)影響的情況。
二是開(kāi)展非法集資宣傳教育。會(huì)同區(qū)各有關(guān)單位開(kāi)展以“守住錢袋子·護(hù)好幸福家”為主題的 2024年防范非法集資宣傳活動(dòng)。結(jié)合海珠區(qū)中心城區(qū)人口密集、業(yè)態(tài)豐富等實(shí)際情況展開(kāi)防范非法集資宣傳教育，號(hào)召理性謹(jǐn)慎投資、遠(yuǎn)離非法集資，切實(shí)加強(qiáng)了人民群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，著力營(yíng)造全社會(huì)共同防范非法集資的良好氛圍，通過(guò)線上、線下多形式宣傳方式，不斷擴(kuò)大宣傳教育工作覆蓋面?；顒?dòng)期間，共組織各類宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)。派發(fā)各類宣傳單張5000余份，通過(guò)廣州之窗、廣航大廈、海尚明珠智慧園等樓宇、園區(qū)LED電子屏滾動(dòng)播放“守住錢袋子·護(hù)好幸福家”等宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)。與海珠區(qū)“進(jìn)園區(qū)、上樓宇、進(jìn)市場(chǎng)”產(chǎn)融對(duì)接活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)政策宣傳、常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極整合區(qū)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)力量，廣泛利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、各類工作信息群、社區(qū)樓宇顯示屏、電子宣傳欄等宣傳載體，將線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合。
二、存在問(wèn)題
一是執(zhí)法監(jiān)管手段不足。在開(kāi)展規(guī)范含有4類特殊字樣機(jī)構(gòu)工作等專項(xiàng)工作過(guò)程中，部分企業(yè)機(jī)構(gòu)的名稱、經(jīng)營(yíng)范圍包含有4類特殊字樣，但未持有相關(guān)許可資質(zhì)，雖然處非條例第九條明確規(guī)定，除另有規(guī)定外，不得包含“理財(cái)”、“財(cái)富管理”等字樣或內(nèi)容，但無(wú)具體罰則。部分市民反映某些企業(yè)在約定裝修等款項(xiàng)的支付過(guò)程中，涉嫌存在小額貸款等金融放貸行為，但是基于相關(guān)企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍均不包括“小額貸款”且法律法規(guī)并未賦予地方金融工作部門對(duì)未經(jīng)許可從事小額貸款業(yè)務(wù)的執(zhí)法權(quán)限，在督促企業(yè)整改過(guò)程中，因企業(yè)不愿意、未及時(shí)整改等情況，區(qū)地方金融工作部門缺乏實(shí)質(zhì)手段推動(dòng)企業(yè)整改落實(shí)。
二是法治意識(shí)不足。在推動(dòng)法治政府建設(shè)的過(guò)程中，個(gè)別工作人員存在重領(lǐng)導(dǎo)意志輕法律規(guī)定，重上級(jí)指示輕法治原則，重行政效率輕行政程序，重政績(jī)外顯輕群眾權(quán)益等傾向。
三、2025年主要工作安排
一是創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照金融放貸領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署，依托廣州金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控中心，緊密與市區(qū)有關(guān)部門、屬地街道相互配合，深入開(kāi)展我區(qū)金融領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作全面排查線索，對(duì)涉嫌違法違規(guī)的行為，及時(shí)移送公安部門，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)早打擊。
二是強(qiáng)化法治政府建設(shè)的監(jiān)督。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，完善制度執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)章制度，改變重廉政監(jiān)督、輕效能監(jiān)督的做法，對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督者的職責(zé)、監(jiān)督的方式方法、被監(jiān)督的責(zé)任追究等作出細(xì)化，使制度執(zhí)行監(jiān)督走上法治化軌道。
三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，開(kāi)展崗前培訓(xùn)考核，實(shí)行持證上崗并嚴(yán)格資格管理，把好準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)提高執(zhí)法素質(zhì)。
廣州市海珠區(qū)科技工業(yè)商務(wù)和信息化局
2024年11月18日
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