《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實施方案》的政策解讀
2017年7月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強(qiáng)調(diào)，北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東視察時強(qiáng)調(diào)，廣州要實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。近年來，我市深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，狠抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，推動營商環(huán)境改革持續(xù)升級。
2018年制定并經(jīng)廣東省委深改委審定印發(fā)《廣州市營商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實施方案》，實施1.0改革。在推動各項任務(wù)落地的基礎(chǔ)上，2019年3月，制定印發(fā)《廣州市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，實施2.0改革。2019年7月，制定《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》，經(jīng)廣東省委深改委審定印發(fā)實施，推動改革“再提速”。2020年1月，在加快落實《廣州市推動現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境出新出彩行動方案》的基礎(chǔ)上，貫徹國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定《廣州市對標(biāo)國際先進(jìn)水平 全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，并以市委辦公廳和市政府辦公廳名義于2020年1月1日印發(fā)實施，啟動3.0改革。
相較于1.0、2.0改革，3.0改革的程度更深、范圍更廣、目標(biāo)更高，堅持1個導(dǎo)向，結(jié)合2種評價，打造3個高地，從五個方面提出26項改革任務(wù)、82條具體舉措，通過吸引集聚高端要素，推動廣州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力營造“人人都是營商環(huán)境，處處優(yōu)化營商環(huán)境”的良好氛圍，構(gòu)建適宜開放和創(chuàng)新的國際一流營商環(huán)境，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。
一、堅持1個導(dǎo)向
3.0改革堅持以市場主體的獲得感和滿意度為導(dǎo)向，著力推動解決市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。特別是針對關(guān)注度高、受眾面廣的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，提出運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，重構(gòu)服務(wù)流程，轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)效能，構(gòu)建市場主體滿意的政務(wù)服務(wù)體系，打通優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地“最后一米”。
——加快“智慧政務(wù)”平臺建設(shè)。建設(shè)完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，2020年實現(xiàn)各類依申請類事項可網(wǎng)辦率100%、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項網(wǎng)上可預(yù)約率100%。電子證照、電子印章、電子簽名在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨部門共享互認(rèn)應(yīng)用
——推進(jìn)“一件事”主題套餐服務(wù)。梳理出社會受眾面廣、關(guān)注度高的不少于50個“一件事”目錄清單，提供主題式、套餐式集成服務(wù)。
——實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)智能化、便民化，提升“穗好辦”改革品牌效應(yīng)。
——健全政企互動溝通機(jī)制。設(shè)立營商環(huán)境成果展示專窗，匯集展示優(yōu)化營商環(huán)境政策。建立企業(yè)建議、咨詢、投訴平臺。在全市政務(wù)服務(wù)大廳（站點(diǎn)）100%建立政務(wù)服務(wù)“好差評”機(jī)制。
——政策兌現(xiàn)“一門式”辦理。分批整合各部門政策兌現(xiàn)事項，實現(xiàn)政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。推動粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策財政補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助等第一批政策事項落地兌現(xiàn)。
二、結(jié)合2種評價
3.0改革結(jié)合世界銀行和國家營商環(huán)境評價，聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞開辦（注銷）企業(yè)、辦理建筑許可、獲得用電用水用氣、不動產(chǎn)登記、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域持續(xù)攻堅，著力減流程、減成本、減材料、減時間、優(yōu)服務(wù)，力爭實現(xiàn)流程最少、成本最低、辦事最便捷、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)，體現(xiàn)“廣州速度”“廣州溫度”。
——開辦（注銷）企業(yè)。全面實行開辦企業(yè)“線上一網(wǎng)一界面、線下一窗一表單”，探索解決企業(yè)“注銷難”問題。2020年實現(xiàn)商事登記、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票0.5天辦結(jié)，全市新設(shè)立企業(yè)享受首次刻制公章免費(fèi)，一般企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理。
——辦理建筑許可。政府投資項目審批時限從立項到竣工驗收不超過85個工作日，社會投資項目審批時限從簽訂土地使用權(quán)出讓合同到竣工驗收不超過35個工作日。社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)不超過7個、審批時限不超過29天，審批“零成本”。建立企業(yè)投資項目承諾制。
——公共服務(wù)設(shè)施接入。供電、供水、燃?xì)?、排水、通信等接入服?wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳市政公用服務(wù)窗口，統(tǒng)一提供“一站式”服務(wù)。電水氣接入需求提前至辦理施工許可證核發(fā)前實時推送至市政公用服務(wù)企業(yè)。為小微企業(yè)提供電水氣快速報裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)。
——不動產(chǎn)登記。取消企業(yè)間辦理存量非住宅交易網(wǎng)簽，加快實現(xiàn)“4個1”（企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記1小時辦結(jié)、企業(yè)不動產(chǎn)抵押貸款1天辦結(jié)、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣過戶一窗聯(lián)辦、不動產(chǎn)交易登記與繳稅一網(wǎng)通辦）。
——招標(biāo)投標(biāo)。取消招標(biāo)文件事前備案，推行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，清理無法律依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項及材料。試行取消財政投資交通項目向投標(biāo)人收取招標(biāo)文件印刷費(fèi)、交易服務(wù)費(fèi)，實現(xiàn)投標(biāo)“零成本”。鼓勵采用電子保函等非現(xiàn)金形式提交投標(biāo)和履約保證金，推進(jìn)招投標(biāo)全程電子化。
三、打造3個高地
3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，著力推動打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國際營商規(guī)則銜接、法治化營商環(huán)境3個高地。
——打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體建設(shè)，打造更多新技術(shù)應(yīng)用場景，深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場景應(yīng)用，聚焦“人工智能＋”形成不少于60個技術(shù)領(lǐng)先的應(yīng)用場景示范項目。建立支持中小企業(yè)能辦大事機(jī)制，改善融資和稅收環(huán)境，探索實施“人才投”“人才貸”“人才保”，提供“上管老下管小”組合式暖心服務(wù)，為優(yōu)秀人才提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動人才待遇落地。
——打造國際營商規(guī)則銜接高地。以服務(wù)業(yè)為突破口，先行先試擴(kuò)大開放舉措，創(chuàng)新外資項目落地機(jī)制，爭取全面推行商事主體登記確認(rèn)制。爭取“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”改革先行先試，提升跨境貿(mào)易便利化。實行“包容期”管理，建立容錯機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管模式。建設(shè)粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地，推動生產(chǎn)要素流動和人員往來便利化。高水平建設(shè)省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，加大對外開放力度，建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)，打造國際合作新典范。
——打造法治化營商環(huán)境高地。深化智慧法院建設(shè)，完善廣州微法院、律師通、法官通、移動執(zhí)行等掌上融合移動服務(wù)體系。推廣繁簡分流機(jī)制，深化破產(chǎn)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，提高破產(chǎn)重整成功率。深化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)金融體系，建立完善專業(yè)、高效、便捷、低成本的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化涉企執(zhí)法規(guī)范性，強(qiáng)化市場主體保護(hù)，構(gòu)建市級信用監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，推進(jìn)“信易＋”建設(shè)，建設(shè)信用示范城市。
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