海珠區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各街道，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣州市海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)民政局反饋。
海珠區(qū)人民政府辦公室
2021年11月12日
?。?lián)系人：周波，電話：020-34025321）
廣州市海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
目錄
前言
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 5
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ) 5
（二）發(fā)展環(huán)境
二、總體要求和發(fā)展目標
（一）總體要求
?。ǘ┗驹瓌t
?。ㄈ┌l(fā)展目標
三、主要任務(wù)和具體措施
?。ㄒ唬﹫猿旨訌婞h的全面領(lǐng)導(dǎo)
（二）提升民生保障工作水平 29
?。ㄈ?gòu)建新時代大養(yǎng)老體系 33
（四）履行基層社會治理職責(zé) 36
?。ㄎ澹┐蛟齑壬剖聵I(yè)發(fā)展標桿 41
?。┰鷮嵶龊没旧鐣?wù)
四、規(guī)劃落實支撐措施 47
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo) 47
?。ǘ┡嘤瞬抨犖?47
?。ㄈ┘哟筚Y金保障 48
?。ㄋ模┩七M信息應(yīng)用 48
?。ㄎ澹┩茝V政策宣傳 48
?。┰鰪姲踩庾R 49
?。ㄆ撸娀O(jiān)測評估 49
《廣州市海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》實施以來，海珠區(qū)民政部門始終堅持為民行政的宗旨，用心、用情、用功辦好民生實事，不斷完善基本民生保障體系，持續(xù)提升社會福利水平，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)。
“十四五”時期，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將經(jīng)歷深刻變化，經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對民生服務(wù)有新要求，對民生事業(yè)有新期待。謀劃海珠民政“十四五”時期發(fā)展路徑，必須全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好民生事業(yè)、補齊民生短板，科學(xué)扎實做好全區(qū)民政工作。編制《廣州市海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有利于高站位布局，統(tǒng)籌推進全區(qū)民政領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展，進一步鞏固提升海珠民政服務(wù)水平。
本規(guī)劃根據(jù)《廣東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣州市海珠區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等相關(guān)要求編制。主要內(nèi)容分為黨的領(lǐng)導(dǎo)、民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、基層社會治理、慈善事業(yè)發(fā)展、基本社會服務(wù)共六大部分。規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，我區(qū)民政部門在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的具體指導(dǎo)下，認真貫徹《廣州市海珠區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，全力組織實施《廣州市海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，在民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作、公益慈善、民政專項事務(wù)等工作領(lǐng)域取得顯著成績，主要體現(xiàn)在：
1.黨建工作質(zhì)量全面提高
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨的建設(shè)總要求，不斷提升全區(qū)民政黨組織的向心力、組織力、戰(zhàn)斗力。黨的政治建設(shè)不斷深化。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活，落實“三會一課”、“一崗雙責(zé)”、雙重組織生活、民主評議等制度，強化黨性鍛煉?；鶎狱h組織建設(shè)持續(xù)強化。印發(fā)《海珠區(qū)民政局加強黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》，以實現(xiàn)基層黨組織全面進步、全面過硬為目標，推進基層黨支部規(guī)范化建設(shè)。做好在職黨員進社區(qū)報到以及機關(guān)單位黨組織向?qū)俚劓?zhèn)（街）報到工作，增強基層黨建活力。機關(guān)黨建效能不斷提升。完善科學(xué)議事、民主決策、事務(wù)公開的規(guī)則和程序，嚴格落實“三重一大”議事規(guī)則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。扎實開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，打造“黨心暖民心”黨建陣地，下屬婚姻登記處黨支部獲“廣州市先進黨組織”、“海珠區(qū)先進黨組織”榮譽。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。堅持“令行禁止、有呼必應(yīng)”，組織民政黨員干部積極參與新型冠狀病毒肺炎疫情防控、脫貧攻堅、文明城市創(chuàng)建等區(qū)委區(qū)政府中心工作，并圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、社會救助等民政中心工作發(fā)揮先鋒示范作用，積極擔(dān)當(dāng)作為。
2.社會保障水平鞏固提升
按照“兜底線、保基本、救急難、促發(fā)展”的總體思路，做好做實做細我區(qū)民生兜底保障工作。社會救助標準穩(wěn)步提高。低保標準從每人每月650元提升至1080元，五年增長66%；低收入困難家庭認定標準提高至每人每月1620元，孤兒養(yǎng)育標準提高至每人每月2570元，特困人員基本生活補貼、事實無人撫養(yǎng)兒童補貼等標準聯(lián)動提高。及時準確向低保低收困難家庭、特困人員發(fā)放救助金，“十三五”期間，全區(qū)共發(fā)放低保、特困金2.84億元，發(fā)放32.90萬人次。將符合條件的困難群眾納入低保、低收、特困、殘疾人兩項補貼范圍，積極落實消費性減免、臨時救助（補助）和“分類救濟”政策，不斷增強轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。殘疾人兩項補貼被納入民政事務(wù)工作。2018年1月開始，殘疾人兩項補貼由民政部門負責(zé)審批、發(fā)放。困難殘疾人生活補貼標準從每人每月150元提升至175元。重度殘疾人護理補貼標準從每人每月200元提升至235元。2018年至2020年期間，全區(qū)共發(fā)放殘疾人兩項補貼約48.4萬人次，金額合計9937.8萬元。醫(yī)療救助機制切實完善。開展全國、省“救急難”試點，落實困難群體醫(yī)療救助、重特大疾病救助政策，實行醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算。全面實施了困難群眾醫(yī)療救助購買服務(wù)項目和商業(yè)保險項目等惠民政策，保障群眾病有所醫(yī)、醫(yī)有所保?！笆濉逼陂g，向6.4萬人次發(fā)放醫(yī)療救助資金約3968萬元；發(fā)放困難群眾臨時救助資金2400人次，共約428萬元。核對業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步開展?！笆濉逼陂g，我區(qū)共審批居民家庭經(jīng)濟狀況核對申請58151宗110672人，受理家庭經(jīng)濟狀況復(fù)核673宗，核對業(yè)務(wù)量居全市前列。繼續(xù)全面推進低保、低收、醫(yī)療救助、公租房等各項救助業(yè)務(wù)的居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作，新增受理道路交通事故、法律援助等社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對申請，把好經(jīng)濟核對關(guān)。困境兒童保障成效初顯。推動建立了海珠區(qū)困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，并結(jié)合我區(qū)實際制定《海珠區(qū)困境兒童保障工作實施方案》《海珠區(qū)困境兒童保障工作評估與督查考核細則》。建立健全困境兒童主動發(fā)現(xiàn)和強制報告機制，指定專（兼）職的街道兒童督導(dǎo)員和社區(qū)居委兒童主任，召開兒童督導(dǎo)員和兒童主任培訓(xùn)班，掌握兒童關(guān)愛保護和服務(wù)保障主動權(quán)。對“全國兒童福利信息管理系統(tǒng)”及“廣東省農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)”進行動態(tài)管理，建立“一人一檔”的動態(tài)工作臺賬，專人及時報送困境兒童保障工作情況。救災(zāi)幫扶工作周密實施。加強物資儲備和庇護場所建設(shè)，18條街道共下?lián)芫葹?zāi)物資應(yīng)急儲備經(jīng)費45萬元，確保街道應(yīng)急庇護場所物資設(shè)施設(shè)備配備齊全、場所隨時開放。做好防風(fēng)防汛工作，在強臺風(fēng)“山竹”影響期間，全區(qū)民政系統(tǒng)共出動366個工作組，轉(zhuǎn)移安置群眾14016人，緊急調(diào)撥各類救災(zāi)物資2129件，確保受災(zāi)群眾得到妥善安排。對口扶貧持續(xù)進行，緊緊圍繞“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標任務(wù)，發(fā)動愛心企業(yè)，重點發(fā)展擴大光伏產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶穩(wěn)定增收，壯大村集體經(jīng)濟。
3.養(yǎng)老服務(wù)供給創(chuàng)新先行
緊緊抓住老年群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的居家養(yǎng)老問題，以構(gòu)建全覆蓋的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系為切入點，按照因地制宜、分層互補、整體推進的思路編織為老服務(wù)“幸福網(wǎng)”，打造具有海珠特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。養(yǎng)老服務(wù)制度不斷完善。制定發(fā)布《海珠區(qū)民政局關(guān)于進一步加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》《海珠區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)家庭養(yǎng)老床位服務(wù)試點方案的通知》等系列文件，為養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供制度護航。養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。加大養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，“十三五”期間，新增養(yǎng)老機構(gòu)14個；新增各類型養(yǎng)老床位5606張，增幅達128%。在原有214個星光老年之家基礎(chǔ)上，新建成18個街級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺、54個配餐點，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。到“十三五”末期，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)、日托、家庭養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生涉老等各類型養(yǎng)老床位9960張，每千名老人擁有床位數(shù)35.3張，完成了“十三五”主要約束性指標任務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老試點探索。全市范圍內(nèi)率先啟動社區(qū)大配餐服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位等試點工作。不斷擴大社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，將殘疾人納入服務(wù)保障對象，累計開展配餐服務(wù)132萬人次。依托居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺、社區(qū)護理站、養(yǎng)老機構(gòu)，打造集居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”的社區(qū)照護服務(wù)體系。推行“家庭養(yǎng)老床位”照護模式，對設(shè)有家庭養(yǎng)老床位的長者家庭進行適老化、智能化改造，累計申辦家庭養(yǎng)老床位438張。全面推進“銀齡安康行動”，為60周歲及以上戶籍人口購買意外傷害綜合保險，惠及全區(qū)22萬老年人。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展。鼓勵跨境養(yǎng)老服務(wù)交流，越秀地產(chǎn)、中遠海運等企業(yè)已與法國愛德福、百塔威、埃頓、羅格朗簽訂合作協(xié)議。在區(qū)老人公寓開展穗法養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，引進分享法國在基礎(chǔ)養(yǎng)老護理和認知障礙老年人護理領(lǐng)域的經(jīng)驗，約500人參加。扶持引導(dǎo)社會資本參與海珠區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進海頤苑、廣鋼、保利等民營養(yǎng)老機構(gòu)項目落地，培育發(fā)展專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。醫(yī)養(yǎng)融合趨勢更加明顯。加強養(yǎng)老機構(gòu)與區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的合作聯(lián)系，通過多種渠道將醫(yī)療資源引入社區(qū)。目前海珠區(qū)已有15間養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)（康復(fù)中心、門診部、醫(yī)務(wù)室等），占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的44%，其余養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺與醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議的比例達100%。老年優(yōu)待政策穩(wěn)步落實。進一步提高長者優(yōu)待水平，逐步擴大優(yōu)待范圍，為全區(qū)高齡老人發(fā)放高齡老人補（津）貼長壽保健金。2016-2020年共計為70歲以上長者核發(fā)長壽保健金642.97萬人次，金額4.01億元，發(fā)放人數(shù)及金額均居全市前列。
4.基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)堅實有力
兩委換屆工作圓滿完成。全區(qū)265個社區(qū)居委會均一次性順利完成換屆選舉，社區(qū)直選率為98.87%，基層民主參選率為94.61%；交叉任職和一肩挑比例達100%。各項選舉指標穩(wěn)步提高，選舉程序不斷規(guī)范，組織更加嚴密，選舉質(zhì)量進一步提高。社區(qū)治理隊伍選優(yōu)配強。完成“村改居”社區(qū)居委會及人員調(diào)整工作，全區(qū)新增8個社區(qū)居委會以及132名社區(qū)專職工作人員，各街道社區(qū)設(shè)置、人員配備、辦公條件更加均衡合理。出臺《廣州市海珠區(qū)社區(qū)專職工作人員管理實施細則》《關(guān)于印發(fā)海珠區(qū)提高社區(qū)專職人員工資待遇方案的通知》，全區(qū)有1230名社區(qū)專職工作人員轉(zhuǎn)為管理崗，基層隊伍福利切實提高。社區(qū)治理質(zhì)量實現(xiàn)躍升。建立區(qū)-社區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，區(qū)長任總召集人，定期召開區(qū)社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議，強化部門間的協(xié)調(diào)配合。指導(dǎo)社區(qū)居民公約修訂，265個社區(qū)按照相關(guān)標準和規(guī)范重新梳理完善公約內(nèi)容。落實“幸福社區(qū)”創(chuàng)建工作，共有140個社區(qū)通過市級驗收，占社區(qū)總數(shù)的52.8%，超額完成市局下達指標。深入推進“共建共治共享”工作，南華西龍武里社區(qū)“黨建+自治”、“熟人社區(qū)”、鳳陽街“鳳陽守望臺”形成特色品牌，濱江街海城社區(qū)“環(huán)境與物業(yè)管理委員會”、雅郡花園社區(qū)“三社聯(lián)動”試點取得良好成效。社區(qū)協(xié)商議事氛圍已形成。265個社區(qū)全數(shù)建立了規(guī)范有序的議事協(xié)商機制以及居民議事廳。各社區(qū)累計開展議事協(xié)商6925次，形成決議7103件，執(zhí)行落實6836件，落實率達96%。加強社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。制定《海珠區(qū)社區(qū)治理權(quán)責(zé)清單》，進一步厘清職能部門、街道等主體在社區(qū)治理中的工作職責(zé)。
5.社會組織健康有序發(fā)展
扎實開展社會組織黨建工作，夯實黨建基礎(chǔ)。建立社會組織黨建工作臺賬定期報送機制，將全區(qū)500多家社會組織按屬地劃歸對應(yīng)街道，在業(yè)務(wù)主管和屬地街道的協(xié)同努力下，新建社會組織黨組織數(shù)量逐年遞增，黨組織覆蓋持續(xù)提升。自2016年起，連續(xù)3年在社會組織中探索黨組織活動項目化運作，先后涌現(xiàn)出啟創(chuàng)、港航等一批海珠區(qū)社會組織黨建示范點和先進個人典型，社會組織基層黨組織的凝聚力、組織力不斷加強。社會組織管理改革成效突出，全面貫徹實施中央、省、市兩辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，恢復(fù)登記管理機關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制，壓實業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，嚴把登記關(guān)。社會組織發(fā)展向質(zhì)量效能型深度轉(zhuǎn)變，“十三五”末期，全區(qū)共有社會組織542個，社會組織發(fā)展態(tài)勢良好。社會組織培育工作進展順利。通過政府購買服務(wù)方式推動社會組織等級評估，大力宣傳鼓勵社會組織參與評估工作，組織評估專家到現(xiàn)場考察，達到以評促改、以評促建的目的。截至2020年12月底，我區(qū)共有94家社會組織獲得評估等級。開展海珠區(qū)社會組織公益創(chuàng)投活動，2016年以來，立項300萬元，擇優(yōu)資助了32個項目，有效撬動社會資金，拓寬公共服務(wù)供給渠道，創(chuàng)新社會治理模式。社會組織執(zhí)法監(jiān)管力度加強。著力落實社會組織執(zhí)法監(jiān)管工作，開展行政檢查101次，對32個社會組織給予行政處罰，約談負責(zé)人和法定代表人共53次。與公安、工商、教育、法制、宣傳等多部門建立了打擊整治非法社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，公布了3批涉嫌非法社會組織名單。開展行業(yè)商會涉企收費專項檢查，加強社會組織年度報告公示和活動異常名錄管理工作，促進社會組織規(guī)范發(fā)展。
6.社會工作煥發(fā)新活力
黨建引領(lǐng)社工服務(wù)特色鮮明。統(tǒng)籌指導(dǎo)符合條件的社工機構(gòu)建立黨組織，在全市范圍內(nèi)成立首個區(qū)級社會工作行業(yè)黨委，強化黨建指導(dǎo)。發(fā)揮社工站黨組織、海珠區(qū)社工行業(yè)黨委的戰(zhàn)斗壁壘作用，抓好社工機構(gòu)及社工站意識形態(tài)工作，實現(xiàn)黨的工作全覆蓋。推進黨建元素上墻、服務(wù)成果上墻，突出黨建引領(lǐng)社工發(fā)展。社工站標準化建設(shè)逐步落實。全區(qū)社工服務(wù)站順利完成新周期招投標工作，統(tǒng)一按照“113X”服務(wù)模式設(shè)置服務(wù)項目。以華洲街、江海街、龍鳳街為第二批標準化建設(shè)試點單位，赤崗街、素社街、瑞寶街、新港街為第三、四批標準化建設(shè)試點單位，重點推進社工站標準化建設(shè)，并持續(xù)對建設(shè)現(xiàn)場提供指導(dǎo)。定期督查社工站日常運營，評估整改情況、服務(wù)臺賬等，進一步加強社工站軟件、硬件建設(shè)，推動社工站的項目管理、項目服務(wù)和風(fēng)險防范等服務(wù)標準化管理。社工站服務(wù)專業(yè)性全面提升。推進優(yōu)勢主導(dǎo)型“三社聯(lián)動”工作機制，充分發(fā)揮社工服務(wù)站專業(yè)社工參與社區(qū)治理專業(yè)優(yōu)勢，搭建“線上+線下”運作機制，為社區(qū)居民提供便利化精準化服務(wù)。建立健全“社工+志愿服務(wù)+公益慈善”聯(lián)動機制，形成多元主體服務(wù)格局。截至2020年12月底，廣州公益“時間銀行”平臺注冊志愿者6294人，發(fā)布活動數(shù)量1577場，志愿服務(wù)團隊302支，奉獻志愿服務(wù)近93396小時。針對養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理、扶危濟困等熱點、難點問題，發(fā)揮社工站的服務(wù)平臺作用，鏈接社會資源。利用社工站社區(qū)慈善捐贈站點、社區(qū)慈善基金等平臺，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)。組織開展 “社工宣傳周”系列活動，向群眾展示社工服務(wù)站服務(wù)成果，提高社會工作影響力、認可度和知曉度。政府購買社工服務(wù)有序開展。嚴格落實《廣州市社工服務(wù)站管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各街道、社工機構(gòu)開展新周期采購社工服務(wù)項目工作，組織開展社工站中期、末期評估。全區(qū)社工服務(wù)站已全部完成新周期招投標工作，評估等級均在合格以上。“十三五”期間，全區(qū)政府購買社工服務(wù)項目資金共計2.02億元。社工機構(gòu)監(jiān)管培育規(guī)范發(fā)展。堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴格依法管理的原則，進一步加強在我區(qū)登記注冊的社工類社會組織的監(jiān)督管理，切實做好社工機構(gòu)變更登記、重大事項備案、年度報告、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新等工作，建立健全責(zé)任追究和行業(yè)退出機制。
7.公益慈善氛圍日益濃厚
慈善幫扶平臺搭建完善。充分發(fā)揮區(qū)慈善會作為海珠地區(qū)慈善參與的主渠道、主平臺作用，發(fā)動社會力量助力新冠肺炎疫情防控，累計接收新冠肺炎疫情社會捐贈款物合計1066.8萬元，其中防控物資約225.22萬件，全部到賬且撥付完畢。深化實施慈善醫(yī)療、慈善濟困、愛心助學(xué)等救助項目，累計資助2658人次，資助金額641.95萬元；累計發(fā)動捐贈180萬元以上款物，協(xié)助對口幫扶貴州省黔南州地區(qū)貧困村及貧困群眾。慈善活動品牌匠心塑造。開展海珠區(qū)“廣東扶貧濟困日”暨“羊城慈善為民”行動，累計募集資金超過1.53億元。2016年起，累計建成慈善廣場、慈善社區(qū)、慈善公園等活動標志45個，數(shù)量位居全市前列。舉辦慈善花市、慈善專列有軌電車、樂善行、慈善垂直馬拉松等品牌慈善活動。拍攝海珠區(qū)首部慈善主題微電影，發(fā)布3篇區(qū)域慈善專題報告，評選19戶海珠區(qū)最美慈善家庭。慈善公信秩序有效維護。依托海珠區(qū)社會組織公共信息、廣益聯(lián)募、慈善中國等平臺做好慈善信息公開，信息公開率達100%。每年開展海珠區(qū)“慈善之城·盡善凈行”行動以及中華慈善日主題活動，舉辦公益慈善組織“公眾開放日”、“曬賬單”、“訪貧慰問”等系列活動，持續(xù)加強社會公眾監(jiān)督。2017至2019年，海珠區(qū)在廣州市區(qū)域慈善指數(shù)綜合評價穩(wěn)居全市前三名?！笆濉逼陂g，區(qū)慈善會獲得廣州市區(qū)域慈善指數(shù)綜合評價第一、廣州地區(qū)慈善組織透明度A級評價、全市民政系統(tǒng)先進集體、廣州市參與脫貧攻堅先進社會組織稱號。福利彩票事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范福利彩票銷售監(jiān)管，以公開招標方式引入即開型福利彩票社會網(wǎng)點管理站。優(yōu)化彩票銷售網(wǎng)點布局，翻新提升戶外銷售網(wǎng)點環(huán)境，落實各項優(yōu)惠購彩政策，不斷發(fā)掘銷售潛能?！笆濉逼陂g累計銷售即開型福利彩票2336.91萬元，視頻型福利彩票2.34億元。
8.民政專項事務(wù)穩(wěn)步推進
區(qū)劃地名工作有序開展。順利完成第二次全國地名普查工作，已通過市級和省級核查。完成編寫地名調(diào)查目錄5832條，填寫地名調(diào)查登記表5832張，采集多媒體數(shù)據(jù)15651條，錄入數(shù)據(jù)庫地名5832條，地名標志登記表1373張，標繪地名成果圖8幅。篩選出一批具有重要意義的地名，整編形成《海珠地名志》《海珠地名錄》《海珠標準地名詞典》《海珠區(qū)第二次全國地名普查簡集》，繪制編制《海珠區(qū)地名圖冊》。組織50支群眾隊伍開展地名文化城市歷奇活動，在線上推送“龍溪首約”、“我與地名的故事”等活動，閱讀量超80000人次。推進歷史遺留問題道路（街巷）命名工作，共規(guī)范命名4387條歷史遺留問題道路（街巷）。成立海珠區(qū)清理整治不規(guī)范地名工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對4個使用不規(guī)范地名居民小區(qū)進行監(jiān)督整改。梳理了地名審批等政務(wù)服務(wù)事項，使群眾可登錄廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查閱相關(guān)辦理流程信息，并進行在線申辦。牽頭開展海珠與天河線聯(lián)合檢查，配合推進荔灣與海珠、番禺與海珠、越秀與海珠等三條區(qū)級行政區(qū)域界線聯(lián)檢，完成全區(qū)38條街級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。婚姻登記工作提質(zhì)增效?！笆濉逼陂g共為轄區(qū)居民辦理結(jié)婚登記36080對，離婚登記14765對，補領(lǐng)婚姻登記證7067宗，完成57912卷婚姻登記檔案的整理歸檔。積極打造婚姻登記業(yè)務(wù)“全城通辦”試點，率先面向全市戶籍居民辦理登記業(yè)務(wù)，步伐走在全國前列。做好重大節(jié)假日和其他婚姻登記高峰日的服務(wù)保障工作，協(xié)調(diào)完成工作任務(wù)。推進婚姻家庭文化廣場建設(shè)，倡導(dǎo)文明婚俗，定期聯(lián)合社工機構(gòu)舉辦婚姻文化公益服務(wù)活動。開展推進婚姻家庭輔導(dǎo)，舉辦有關(guān)宣傳活動、婚姻家庭講座、工作坊，為1萬多名群眾提供了婚姻家庭輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)，取得良好社會效益。殯葬管理工作繼續(xù)加強。倡導(dǎo)綠色喪葬、節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵樹葬、海葬、深埋、格位寄存、骨灰撒海等方式處理骨灰。做好清明、重陽節(jié)安全保障及宣傳工作，大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等新型文明低碳祭掃方式，實現(xiàn)文明節(jié)儉辦喪、低碳環(huán)保拜祭。積極落實殯葬惠民政策，定期開展死亡人員火化情況核查，按要求發(fā)放殯葬惠民補貼?！笆濉逼陂g，撥付殯葬惠民補貼共約4250萬元。流浪救助管理扎實有效。建立海珠區(qū)流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議制度，建立健全我區(qū)流浪救助工作機制。順利完成“十三五”期間十九大會議、廣州國際龍舟賽、廣州《財富》全球論壇、廣交會、年度寒冬送溫暖、迎春花市等重要節(jié)點的流浪乞討救助任務(wù)。扎實做好街頭主動關(guān)愛、站內(nèi)救助服務(wù)管理和尋親送返工作，加大“社工+義工”參與流浪乞討人員救助力度。“十三五”期間，共勸導(dǎo)流浪乞討人員12678人次，護送至市救助管理機構(gòu)618人次，派發(fā)衣物、食品等3512份。
“十三五”期間，我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展成效斐然。但我們也應(yīng)清醒地認識到，還存在一些不足。一是養(yǎng)老服務(wù)工作難題有待破解。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平不均衡，養(yǎng)老供需存在差異性。養(yǎng)老服務(wù)用地瓶頸亟須突破，養(yǎng)老機構(gòu)鄰避效應(yīng)問題突出，家門口養(yǎng)老仍存阻力。養(yǎng)老專業(yè)人才仍有缺口，“家政+養(yǎng)老”服務(wù)仍有提升空間。養(yǎng)老服務(wù)認知度較低，醫(yī)、康、養(yǎng)耦合度不高，養(yǎng)老市場有待進一步開發(fā)。二是特殊困難群體保障機制仍需健全。困難群體幫扶過程中部門間信息共享不順暢，政策碎片化依然存在。為民政對象提供的服務(wù)個性化、精細化仍有不足，類別化、差異化的精準救助力度還不夠，調(diào)動社會多元參與的“政府+社會”救助模式需進一步探索，運用信息化、智能化手段拓展救助渠道等方面仍有深化空間。兒童福利工作隊伍能力水平建設(shè)有待提升，業(yè)務(wù)知識不夠扎實。三是基層人才隊伍建設(shè)需要加強。服務(wù)隊伍方面，社區(qū)專職工作人員、社工機構(gòu)（社工站）工作人員穩(wěn)崗率低、持證人數(shù)不足、人員流動率大等問題仍比較普遍；執(zhí)法隊伍方面，社會組織等監(jiān)管領(lǐng)域人員配置還較為薄弱，事中事后監(jiān)管工作難度較大?；鶎尤瞬抨犖榻ㄔO(shè)需進一步健全相關(guān)規(guī)定，提高基層工作人員薪酬待遇，引進優(yōu)秀人才充實隊伍，拓寬發(fā)展空間，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍整體的專業(yè)素質(zhì)。四是信息工作和信息化水平尚有提升空間。基層治理、養(yǎng)老、慈善等工作信息收集處理量較大，目前自動化程度相對較低，系統(tǒng)或平臺功能產(chǎn)生重復(fù)?？萍既谌朊裾牧Χ群途冗€需提高。
面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國雖實現(xiàn)了全面建成小康社會的歷史性跨越，但國家發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機遇期，在當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)依然面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)?！笆奈濉弊鳛榈诙€百年計劃的開局規(guī)劃，肩負著在危機中育先機、于變局中開新局的歷史使命。為應(yīng)對日趨復(fù)雜的宏觀環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，更好地服務(wù)中心大局，全區(qū)民政事業(yè)建設(shè)必須準確識別機會與風(fēng)險，確保民政工作沿正確方向發(fā)展。
1.發(fā)展機遇
?。?）習(xí)近平總書記重要指示批示為新時代民政事業(yè)指明方向
習(xí)近平總書記在第十四次全國民政會議上指出，民政工作是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，關(guān)系民生、連著民心，對國家穩(wěn)定和社會發(fā)展至關(guān)重要；民政部門應(yīng)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民之所盼，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。
（2）中央、省、市重大決策部署為海珠區(qū)民政工作明確著力點
新時期民政工作重要性不斷凸顯，黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會等重要會議對各級黨委和政府推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了明確要求，并發(fā)布了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等重要規(guī)劃和文件；秉承中央決策精神，廣東省致力于構(gòu)建民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會治理”五大工作體系，印發(fā)了《關(guān)于加強廣東省社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件，為促進民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的制度支持；廣州市民政局提出“17551”總體工作思路，推動民生福祉達到新水平，為廣州實現(xiàn)“四個出新出彩”提供堅實保障。上層戰(zhàn)略部署為我區(qū)民政事業(yè)指明了發(fā)展方向、凝聚了發(fā)展動力，也為民政工作創(chuàng)新發(fā)展提出了更高要求。
?。?）新一輪科技革命為海珠區(qū)民政事業(yè)優(yōu)化發(fā)展提供技術(shù)支撐
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速了新技術(shù)的生產(chǎn)與運用，不但為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供契機，也為民政工作信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展提供保障。黨的十九屆四中全會明確將“科技支撐”作為社會治理體系的七大支柱之一，凸顯了科技在實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要角色；省、市層面著力加強“數(shù)字政府”建設(shè)，相繼印發(fā)《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》《廣州市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作推進方案》，促進新技術(shù)在治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，加快科技革命成果與民政事業(yè)的交互和融合，為民政領(lǐng)域充分釋放制度優(yōu)勢、提高治理效能提供充分條件。
?。?）新發(fā)展格局推動地區(qū)間民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展
中央加速推進粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，廣東省以同等力度推進深圳先行示范區(qū)建設(shè)和廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力，提出推動廣深“雙城聯(lián)動”，同時廣佛同城化、廣清一體化進程穩(wěn)步推進。新發(fā)展格局有助于推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會治理領(lǐng)域戰(zhàn)略聯(lián)動，加強地區(qū)間關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)、民生保障、慈善事業(yè)、社會組織等領(lǐng)域的溝通合作，構(gòu)建良好的民政工作互聯(lián)互通機制，促使我區(qū)民政事業(yè)對標先進、取長補短，推動民政工作水平更上一層樓。
2.面臨挑戰(zhàn)
（1）經(jīng)濟增長放緩，民生財政保障存在不確定性
隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長速度進一步趨于緩慢，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾，如新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換不足、創(chuàng)新主體發(fā)展能級不高、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但規(guī)模較小等問題逐漸暴露；另一方面，國際上保護主義和單邊主義不斷上升，更對全區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)會展、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展形成挑戰(zhàn)，給全區(qū)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、打造現(xiàn)代化中心城區(qū)的目標施加了壓力。在經(jīng)濟穩(wěn)定增長面臨壓力、政府財政收入增長放緩的背景下，我區(qū)民政事業(yè)在財力支持方面存在較多不確定性，對民政事業(yè)適應(yīng)新的經(jīng)濟增長態(tài)勢、民生保障水平穩(wěn)中求進提出了更高要求。
?。?）老齡化程度不斷加深，給民政工作帶來新挑戰(zhàn)
做好養(yǎng)老服務(wù)是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神的重要內(nèi)容，是黨委、政府必須完成的政治任務(wù)和重要工作，全區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)作為重大民生工程優(yōu)先發(fā)展，曾多次承載市試點，并多次獲得省市領(lǐng)導(dǎo)的高度認可，為先行發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，但仍面臨許多挑戰(zhàn)。海珠區(qū)作為老城區(qū)，人口老齡化程度較高，截至2020年，海珠區(qū)60周歲以上戶籍老年人占比26.32%，老年人口增長導(dǎo)致養(yǎng)老工作量不斷提升，將對養(yǎng)老服務(wù)供給能力形成挑戰(zhàn)。與此同時，隨著獨居、空巢、失智、失能的老年人逐年增多，養(yǎng)老需求多樣化趨勢更加明顯，社區(qū)居家養(yǎng)老需求不斷擴大，這都要求我區(qū)民政工作實現(xiàn)更高的發(fā)展目標。
（3）發(fā)展不均突顯，對老城區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成考驗
海珠區(qū)東部、中部、西部土地經(jīng)濟密度不均，城市更新改造成本逐漸攀升，提高了實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展的難度，對部分片區(qū)尤其是老城區(qū)提升自身承載力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展形成了嚴峻考驗。西北片老城區(qū)社區(qū)居民相對集中，低保困難群眾多，老年人口多，戶籍人口老齡化率達30%以上的街道多數(shù)位于西北片區(qū)，因此老城區(qū)對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求更大，但可供開發(fā)利用土地面積有限，且無相關(guān)近遠期建設(shè)規(guī)劃，不利于老城區(qū)民政工作后續(xù)開展。
?。?）民政工作面臨多方面資源約束，民眾需求與供給能力間矛盾逐漸突顯
當(dāng)前社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，能否滿足人民群眾對美好生活的向往，須看能否提供專業(yè)化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建多層次、多樣化的民生保障體系。新時期民政工作的更高期待對資源配備提出了更高要求。海珠區(qū)城市發(fā)展存在空間資源緊缺和低效利用并存、財政收入放緩、人才轉(zhuǎn)化能力較弱等難題，土地、財力、人才三方面的資源約束將加大民政工作的開展難度，在社會救助經(jīng)辦、養(yǎng)老服務(wù)場所供給、兒童福利設(shè)施和監(jiān)護責(zé)任落實等方面都可能出現(xiàn)尖銳的供需矛盾，場地不足、設(shè)備落后、基層人員緊缺、服務(wù)能力不足的問題可能愈發(fā)突顯。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神，堅持以人民為中心，貫徹落實省委“1+1+9”、市委“1+1+4”和區(qū)委有關(guān)工作部署，進一步聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一堅強保障，深化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、慈善事業(yè)發(fā)展兩項重點領(lǐng)域改革，切實履行好基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)三項基本職責(zé)，扎實完成廣州民政“17551”發(fā)展目標任務(wù)，為全面提升廣州國際大都市治理能力和水平、打造廣州實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”的海上明珠作出應(yīng)有貢獻，逐步建成有活力有魅力有競爭力的數(shù)字生態(tài)城。
1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持民政工作的政治屬性，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作重要論述和民政工作重要指示批示精神作為根本遵循，把加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)加強黨的建設(shè)與做好年度民政工作同謀劃、同部署、同落實，為新時代民政事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的政治和組織保證，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。
2.堅持以人民為中心。努力在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中辦好各項民生事業(yè)、補齊民生領(lǐng)域短板，立足新時期發(fā)展形勢，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實將中央、省、市的決策部署轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感和幸福感，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。
3.堅持改革創(chuàng)新。將創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，著力破解和補齊民政工作的短板弱項，積極探索開展海珠特色的原創(chuàng)性改革道路，促使民生保障能力和水平全面提升。
4.堅持底線思維。提高大局意識和憂患意識，增強防范化解民政領(lǐng)域重大風(fēng)險的政治自覺，切實兜住兜牢基本民生保障底線，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險，充分發(fā)揮民政事業(yè)作為社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性工作的作用，不斷增進人民福祉。
5.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確高質(zhì)量發(fā)展主題，積極主動融入全區(qū)戰(zhàn)略布局，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間和城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌，增強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，鼓勵支持社會力量投身民政事業(yè)發(fā)展，形成更協(xié)調(diào)更高效的民政工作體制，打造各項民政事業(yè)平衡發(fā)展的良好格局。
1.形成以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以基層組織體系建設(shè)、全面從嚴治黨和黨管人才隊伍為抓手的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)格局?；鶎狱h組織建設(shè)更加強化，黨建與民政業(yè)務(wù)更加融合，黨建組織力不斷提升。黨員干部廉潔自律意識不斷強化，民政隊伍政治意識、作風(fēng)建設(shè)、專業(yè)素養(yǎng)和法治水平得到進一步提升。
2.構(gòu)建覆蓋全民、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的新時代多層次社會保障體系。按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，促進社會救助創(chuàng)新發(fā)展走前列，兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展。
3.構(gòu)建全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養(yǎng)老服務(wù)格局，形成具有海珠特色的“大城市大養(yǎng)老”模式。在新的起點上繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新，逐步形成全省養(yǎng)老服務(wù)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展高地、老年人高品質(zhì)生活標桿、養(yǎng)老服務(wù)市場開放示范及養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗輸出典范，努力打造養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新標桿區(qū)。
4.構(gòu)建基礎(chǔ)更加牢固、服務(wù)更加精細、管理更加專業(yè)的基層社會治理體系。筑牢社區(qū)治理社會基石，實現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)新服務(wù)更加精準，持續(xù)優(yōu)化社工站“113X”服務(wù)模式，促進社工服務(wù)精細化管理與創(chuàng)新服務(wù)，促進社會組織繁榮有序發(fā)展，打造共建共治共享的社會治理格局。
5.構(gòu)建管理制度規(guī)范化、參與主體多元化、資源配置高效化、為民服務(wù)多樣化、樂善理念全民化的慈善事業(yè)發(fā)展體系。積極融入廣州善城發(fā)展戰(zhàn)略，深化羊城慈善為民海珠創(chuàng)建行動，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)中的積極作用，推動形成“人人慈善為人人”的慈善事業(yè)發(fā)展格局，不斷為高質(zhì)量慈善事業(yè)發(fā)展貢獻海珠經(jīng)驗。
6.構(gòu)建制度更趨完備、管理愈加精細、服務(wù)水平顯著提升的基本社會服務(wù)體系。區(qū)劃地名管理進一步優(yōu)化，流浪乞討人員救助管理效能得到增強，婚姻管理服務(wù)日益便捷，殘疾人福利保障有效夯實，殯葬管理工作持續(xù)深化，全力推動專項社會事務(wù)實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有溫度的發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的需求。
堅定不移把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會治理格局，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，為全區(qū)民政業(yè)務(wù)各項工作提供堅強的政治保障。
1.加強基層組織體系建設(shè)
充分發(fā)揮黨組織的政治功能和引領(lǐng)作用，促進黨建與民政業(yè)務(wù)深度融合。積極推進模范機關(guān)和黨支部規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度，豐富和創(chuàng)新主題黨日活動內(nèi)容與形式。夯實黨建陣地建設(shè)，營造濃厚黨建氛圍。優(yōu)化黨組織的服務(wù)功能，深化黨建引領(lǐng)基層治理，深入開展“結(jié)對共建”。促進組織建設(shè)覆蓋民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，穩(wěn)步實施黨建聯(lián)系制度建設(shè)與“令行禁止有呼必應(yīng)”平臺試點工作。推動實現(xiàn)新發(fā)展階段黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，打造社會組織典型，加強社會組織黨支部規(guī)范化建設(shè)，開展社會治理紅色主題系列活動，促進社會組織在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。
2.嚴明政治紀律作風(fēng)建設(shè)
堅持全面從嚴治黨，以加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任為根本，切實將全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，完善制度機制、加強教育管理、樹立良好作風(fēng)，不斷鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。不斷完善科學(xué)議事、民主決策、事務(wù)公開的規(guī)則和程序，做到科學(xué)決策、依法決策、民主決策。從制度源頭上減少廉政風(fēng)險，落實紀檢監(jiān)察體制改革。扎實推進懲防體系建設(shè)，深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，有效發(fā)揮紀律檢查和監(jiān)察機制作用。強化教育監(jiān)督，堅持“教育在先、預(yù)防為主”，完善廉政教育常態(tài)化機制，不斷提高干部職工廉潔自律意識，促進黨員干部改進作風(fēng)、廉潔履職。
3.激發(fā)干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為
貫徹落實新時代黨的組織路線，建立健全干部工作體系，著力抓好執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)。聚集干部培養(yǎng)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)工作體系，優(yōu)化干部成長路徑。完善民政各項工作業(yè)務(wù)的政績考核評價體系和獎懲機制，促進民政事業(yè)干部積極主動干事創(chuàng)業(yè)與擔(dān)當(dāng)作為。不斷提高黨員干部政治覺悟，加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，引導(dǎo)黨員干部帶頭做社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。
堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進基本民生保障體系改革，織密織牢困難群眾兜底保障安全網(wǎng)，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助；不斷提升兒童福利保障水平，推進兒童保障由兜底性、基礎(chǔ)性向適度普惠型轉(zhuǎn)變。
1.落實各項民生基本保障
建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系。完善低保、特困對象和低收入家庭等基本生活救助政策，研究制定支出型困難家庭救助辦法，根據(jù)困難群眾不同層次需求實施服務(wù)型救助，不斷提升救助服務(wù)水平，編密織牢社會救助兜底保障網(wǎng)。堅持“盡力而為、量力而行”原則，科學(xué)調(diào)整最低生活保障標準，聯(lián)動調(diào)整其他社會救助標準；完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不因物價上漲受影響。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強核對系統(tǒng)與社會救助管理信息系統(tǒng)的協(xié)同，完善核對制度體系，充分發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用。
2.提升社會救助保障水平
完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，制定政府購買社會救助服務(wù)清單；在居委設(shè)立社會救助協(xié)理員，建立社會救助服務(wù)站（點），增強基層社會救助服務(wù)有效供給。優(yōu)化社會救助程序，推進低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放街道工作，進一步提高救助效率。建立社會救助工作容錯糾錯機制，對各級救助工作人員開展全方位、多維度的社會救助綜合培訓(xùn)，實施社會救助工作績效評價，確保社會救助“最后一米”保障到位。
3.積極引導(dǎo)社會力量參與
將社會救助融入社區(qū)網(wǎng)格化，健全完善部門協(xié)同工作機制，充分發(fā)動基層黨組織、慈善組織、社工機構(gòu)、社會組織、志愿服務(wù)組織等多元力量參與社會救助服務(wù)，實現(xiàn)救助服務(wù)多重保障。完善社會救助體系，引導(dǎo)和動員社會各方面力量精準高效、規(guī)范有序參與社會救助工作。推進社會救助由單一物質(zhì)救助向 “物質(zhì)+服務(wù)＋技術(shù)”的救助方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮社會力量的作用，構(gòu)建多元社會組織參與的服務(wù)體系，通過開展各項救助服務(wù)，推動社會救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，不斷激發(fā)困難家庭自身發(fā)展的驅(qū)動力。
4.推進社會救助改革創(chuàng)新
推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，建立健全社會救助工作數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類幫扶信息統(tǒng)一匯集、互通共享，暢通實現(xiàn)轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介渠道，變“群眾申請”為“主動發(fā)現(xiàn)”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+救助”，推動社會救助事務(wù)“免證辦”和“一證一書一清單”改革。深化常住地申請社會救助，優(yōu)化社會救助審核審批程序，實行救助事務(wù)清單管理，提升辦事效率。進一步建設(shè)完善困難群眾兜底保障“六張網(wǎng)”綜合平臺，兜牢兜好底線民生，實現(xiàn)智慧救助，建立健全“政策找人”主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警等主動發(fā)現(xiàn)機制，健全完善部門協(xié)同工作機制，確保求助有門、救助及時。
5.構(gòu)建“政府+社會”大救助體系
探索社區(qū)黨建與社會救助融合發(fā)展路徑，發(fā)動各級黨組織和黨員積極參與社會救助工作，構(gòu)建“黨建+救助”機制。引導(dǎo)慈善組織設(shè)立專項慈善救助項目，加強慈善救助與社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建“救助+慈善”機制。加大政府購買社會工作、心理服務(wù)類社會組織服務(wù)的力度，為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，構(gòu)建“救助+社工”機制。發(fā)揮各級志愿者協(xié)會、廣大志愿者的積極作用，匯聚企事業(yè)單位等社會幫扶力量，構(gòu)建“救助+志愿服務(wù)”機制。
6.做細做實兒童福利工作
?。?）逐步提高兒童福利保障水平
穩(wěn)健提高海珠區(qū)兒童保障經(jīng)費投入，提升事實孤兒、無人撫養(yǎng)兒童、困難殘疾兒童以及重度殘疾兒童保障水平。加強醫(yī)療康復(fù)保障，逐步擴大兒童醫(yī)療救助范圍，按規(guī)定給予兒童醫(yī)療救助。提升兒童精準關(guān)愛幫扶能力，精細化困境兒童分類體系建設(shè)，依據(jù)困境兒童實際情況實行“分類救濟”政策，保障各類困境兒童的基本生活。
?。?）強化兒童服務(wù)工作培訓(xùn)
加大海珠區(qū)內(nèi)兒童福利工作人員工作崗位開發(fā)力度，建立常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制和激勵獎懲措施?？茖W(xué)設(shè)置兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)崗位，引進專業(yè)人才，到2025年，高層次人才引進得到大幅度提升，區(qū)兒童福利機構(gòu)編制內(nèi)專業(yè)技術(shù)人數(shù)占編制人員比例65%以上，專業(yè)技術(shù)人員本科學(xué)歷達到90%以上。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新入職的兒童督導(dǎo)員、兒童主任崗前培訓(xùn)率達到100%。
（3）提升兒童福利機構(gòu)服務(wù)能力
培育發(fā)展專業(yè)化的兒童福利評估和服務(wù)機構(gòu)，推進政府購買兒童福利相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮專業(yè)社工優(yōu)勢，與街道社工站雙向互動，精準對接，織密社區(qū)、街道、區(qū)三級關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)，聯(lián)手為困境兒童提供專、精、細、實的安心保障服務(wù)，扎實做好與困境兒童相關(guān)的民生實事。依托各街道社工服務(wù)站和本區(qū)社工介入項目等政府購買服務(wù)項目對海珠區(qū)無人監(jiān)護、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍困難兒童對象進行個案介入，重點進行社會融入等精神幫扶。發(fā)揮未成年人救助保護機構(gòu)的樞紐作用，在政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)護監(jiān)督、心理關(guān)愛和法律援助等方面增強力度，統(tǒng)籌提升地區(qū)未成年人救助保護水平。
（4）加大兒童保護宣傳力度
貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》要求，強化家庭監(jiān)護履職意識，壓實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。加大普法力度，廣泛開展法律法規(guī)和兒童福利政策宣傳，力爭2025年各項兒童福利政策的公眾知曉率達到95%。挖掘和宣傳兒童福利領(lǐng)域先進人物和典型事跡，開展困境兒童關(guān)愛保護“政策宣講進社區(qū)”活動，做好與兒童福利和兒童保護相關(guān)的政策解讀和法治宣傳，加強對社會公眾的宣傳倡導(dǎo)。利用全區(qū)部門與街道社會資源，開展豐富多彩的關(guān)愛活動。聚合社會力量參與兒童福利事業(yè)，發(fā)揮群團組織優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)，加強對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶，積極營造“人人關(guān)愛兒童”的良好社會環(huán)境。
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，圍繞老有頤養(yǎng)的總目標，推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全制度機制，完善服務(wù)體系，強化綜合監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量，建立健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建具有海珠特色的“大城市大養(yǎng)老”模式。
1.優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
大力推進街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，每個街道建設(shè)至少1個具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等綜合功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心）。開展老年人家庭適老化改造，推進家庭養(yǎng)老照護床位建設(shè)，支持對全區(qū)有需求的居家老年人的居住環(huán)境和生活空間進行必要適老化和智能化家居改造。支持養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)居家老年人延伸提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、日常生活照料、精神慰藉服務(wù)，養(yǎng)老機構(gòu)康復(fù)護理型床位為居家老年人提供短期照護、喘息服務(wù)，并同基本醫(yī)療保險制度、長期護理保險制度相銜接。
2.增強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力
建立健全以經(jīng)濟困難和亟需照護老年人為重點，以失能照護為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用。公布養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息，支持市場主體全面參與機構(gòu)養(yǎng)老，積極盤活存量資源用于養(yǎng)老服務(wù)，落實各類優(yōu)惠、運營、扶持政策，制定激勵社會力量參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的辦法。支持辦好中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，推進國內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)示范基地，推動粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系等的互通互認。完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制，按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，推進基層醫(yī)養(yǎng)互融發(fā)展，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力。推動150張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)和醫(yī)務(wù)室、護理站等，推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。
3.完善養(yǎng)老服務(wù)保障體系
加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地用房保障，加快推進養(yǎng)老服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)。健全“雙隨機、一公開”工作機制，強化跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及人員實施聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)分類管理和評估制度。完善老年人照顧需求評估機制，根據(jù)評估結(jié)果提供精準養(yǎng)老服務(wù)，建立從居家、社區(qū)到機構(gòu)的分級照護服務(wù)體系。抓實抓細養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)常態(tài)化疫情防控。積極開發(fā)老齡人力資源，推進多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍薪酬與晉升機制，推動院校與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展校企合作。以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，打造“三社聯(lián)動”機制。到2025年，全面建立居家社區(qū)探訪制度，失能老人均能有效得到社區(qū)幫扶，特殊困難老年人月探訪率達到100%。
4.深化“3+X”服務(wù)創(chuàng)新
強化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與羊城家政基層服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、護理站等服務(wù)場所銜接融合和服務(wù)轉(zhuǎn)介，優(yōu)化提升助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家政養(yǎng)老“3+X”服務(wù)。持續(xù)實施長者飯?zhí)锰嵘こ?，推進標準化、特色化建設(shè)，融入醫(yī)療護理、健康宣教等服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。推進“家政+養(yǎng)老”融合發(fā)展，建立健全“護理員+家政員”服務(wù)隊伍。加快推進粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，打造跨域養(yǎng)老示范性項目和平臺。
5.構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式
堅持以人民為中心，全面推動我區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、家政服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建具有海珠特色、全市領(lǐng)先的“大城市大養(yǎng)老”模式。建立區(qū)級示范養(yǎng)老服務(wù)平臺，開展智慧養(yǎng)老聚焦點試點。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，打造城市基層“e家養(yǎng)”養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，形成“養(yǎng)老+醫(yī)療+家政”的智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的信息化水平，提升管理效率與科學(xué)決策水平，提高為老服務(wù)精準度。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的問題。
積極調(diào)動社區(qū)、社會工作人員以及社會組織參與基層社會治理，穩(wěn)固基層治理基石、激發(fā)社會工作活力、改善社會組織發(fā)展空間環(huán)境，使社工、社會組織參與社會治理的作用得到充分發(fā)揮，構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。
1.完善基層社區(qū)治理體系
?。?）筑牢基層治理基石
建立城市基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，推動實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鞏固基層減負成效，深化居委會自治事項清單，加強社區(qū)居務(wù)公開和民主管理。完善社區(qū)居委會民主選舉程序，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，實現(xiàn)社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會全覆蓋，高標準完成居委會換屆選舉工作。建立健全社區(qū)居民自治工作聯(lián)席會議制度，組織多元主體共同參與社區(qū)自治工作。鼓勵婦女廣泛參與基層民主管理，逐步提高社區(qū)居民委員會中女性比例。建立健全社區(qū)專職工作人員三級十八檔工資體系，強化薪酬保障，著力提升社區(qū)專職工作人員職業(yè)發(fā)展保障水平。
?。?）增強社區(qū)服務(wù)功能
完善城市社區(qū)居委會職能，督促業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)，改進社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。推進生活便利的、社區(qū)服務(wù)設(shè)施較完善的社區(qū)15分鐘便民生活服務(wù)圈和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)圈建設(shè)，為居民提供更全面、精準、精細的社區(qū)服務(wù)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。開展“社區(qū)隨約服務(wù)網(wǎng)上驛站”服務(wù)，搭建“線上線下”治理平臺，不斷擴大服務(wù)范圍。依托“社區(qū)隨約服務(wù)網(wǎng)上驛站”，開展社區(qū)網(wǎng)上協(xié)商，拓寬社區(qū)協(xié)商渠道；完善街道地區(qū)協(xié)商機制，探索建立街道協(xié)商與城市社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，提升基層社會協(xié)商水平。強化部門協(xié)同、社會參與機制，培育扶持社區(qū)社會組織發(fā)展，促進社區(qū)服務(wù)、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)基金、時間銀行等事項協(xié)同發(fā)展。
?。?）深化社區(qū)治理創(chuàng)新
發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，全面激發(fā)基層社會治理活力。繼續(xù)推進幸福社區(qū)建設(shè)，發(fā)展幸福社區(qū)“GPS”建設(shè)模式。探索建立社區(qū)干部聯(lián)系群眾機制和社區(qū)動員網(wǎng)絡(luò)，按照居不漏片、片不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人的原則，以樓棟為基本單元，居民戶代表為主體，建立社區(qū)、片區(qū)、樓宇、戶代表居民聯(lián)絡(luò)溝通機制。以鳳陽街、琶洲街、南華西街和江海街為試點，全面構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格+自治”工作體系，以黨建引領(lǐng)推動“智慧社區(qū)”“熟人社區(qū)”“黨建網(wǎng)格”“來穗人員參與”四類具有海珠特色的社區(qū)治理品牌。建強社區(qū)議事廳，將來穗人員等人群的社區(qū)事項納入?yún)f(xié)商議事范圍，擴大協(xié)商議事范圍。廣泛吸納“兩代表一委員”、駐社區(qū)律師、來穗人員等成為社區(qū)議事會成員。
2.加強社會工作人才隊伍建設(shè)
?。?）建設(shè)街道社會工作專業(yè)人才隊伍
貫徹落實民政部關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)的工作部署，全力實施“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，暢通和規(guī)范社會工作者參與社會治理的途徑，建設(shè)一支初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理的街道社會工作專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)全區(qū)街道社會工作服務(wù)站100%覆蓋、困難群體和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。
?。?）增強社會工作者職業(yè)化管理和激勵保障
推進社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價制度建設(shè)，不斷優(yōu)化社會工作專業(yè)人才評價標準，加大對社會工作者職業(yè)化管理與激勵、保障工作力度。
?。?）深入實施“社工+”戰(zhàn)略
不斷完善社會工作項目目錄，推動社會工作在青少年、老人、家庭、企業(yè)、司法、醫(yī)務(wù)、禁毒等民生保障、鄉(xiāng)村振興、社會治理領(lǐng)域相互促進與深度融合。加強大灣區(qū)社會工作行業(yè)交流互動，深化穗港澳社會工作專業(yè)交流合作。
3.推動社會組織有序發(fā)展
堅持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會組織登記管理體系，強化社會組織綜合監(jiān)管，提高社會組織服務(wù)水平，更好地發(fā)揮社會組織在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中的重要作用。
?。?）強化社會組織黨建引領(lǐng)
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強社會組織黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。建立“雙同步”長效機制，持續(xù)提升黨建“兩個覆蓋”質(zhì)量，創(chuàng)新社會組織黨組織孵化和組建，推動社會組織黨組織與所在區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)黨組織紅聯(lián)共建，打造社會組織“紅色生態(tài)鏈”、區(qū)域黨建共同體。探索社會組織第一書記制度，加強社會組織黨建專職隊伍建設(shè)。抓好抓實黨組織規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化黨支部和黨員評星定級工作，辦好慶祝建黨百年系列活動，推動社會組織黨組織和黨員作用發(fā)揮，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，增強“黨建+社會組織”的協(xié)同作用。
持續(xù)規(guī)范社會組織登記管理工作，構(gòu)建科學(xué)高效的社會組織登記管理體系。落實雙重管理制度，切實將業(yè)務(wù)主管單位管理職責(zé)壓實壓緊，確保社會組織登記管理和業(yè)務(wù)主管職責(zé)的有序銜接和有效落實。貫徹落實中央、省市關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的決策部署，規(guī)范社區(qū)社會組織登記和備案管理工作。
?。?）完善社會組織綜合監(jiān)管體制
健全社會組織綜合監(jiān)管制度，強化行業(yè)自律和行政監(jiān)管，確保社會組織規(guī)范有序地發(fā)展。引導(dǎo)社會組織建立以章程為核心，權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的各項內(nèi)部管理制度，提高行業(yè)自律水平。推進社會組織等級評估，實施社會組織信用監(jiān)管。完善社會組織監(jiān)管體系，強化對社會組織涉外活動、舉辦論壇研討會等重大活動的監(jiān)督指導(dǎo)。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費行為，開展社會組織專項檢查和抽查審計，加強監(jiān)督管理。
?。?）加大對社會組織的培育扶持力度
鼓勵政府通過購買服務(wù)給予社會組織支持，并對社會組織進行有效監(jiān)督，提高社會組織專業(yè)化水平。加大對科技類、行業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)社會組織的扶持。重點扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益服務(wù)性社區(qū)社會組織。推進品牌社會組織創(chuàng)建工作，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織。
?。?）拓展社會組織作用發(fā)展渠道
發(fā)揮社會組織作用，支持社會組織有序參與基層社會治理。推動社會組織深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅、提供社會服務(wù)、參與公益慈善等公共事務(wù)，作為重要的參與主體融入全區(qū)共建共治共享社會治理格局中。
堅持以人民為中心，堅持共享理念，充分發(fā)揮慈善在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的作用，圍繞“人人慈善為人人”慈善發(fā)展力量，確保更加全面地推動我區(qū)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有海珠特色的城市慈善發(fā)展模式。
1.健全慈善事業(yè)發(fā)展體系
深入貫徹落實《中華人民共和國慈善法》《廣州市慈善促進條例》等法律法規(guī)，建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制。立足區(qū)域特色，實施“慈善之城”海珠創(chuàng)建行動，深化慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)融合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)作、公眾參與的工作格局。貫徹落實中央、省、市志愿服務(wù)條例，推進志愿服務(wù)制度化建設(shè)，規(guī)范志愿服務(wù)活動，健全志愿服務(wù)管理體系。
2.培育壯大公益慈善力量
鼓勵支持社會力量興辦各類公益事業(yè)實體和參與慈善活動，推動發(fā)展慈善空間。培育發(fā)展慈善組織，加大政策、資金扶持力度，發(fā)揮好慈善會、社會組織聯(lián)合會、志愿者協(xié)會等組織輻射帶動作用。加強慈善組織能力建設(shè)，鼓勵慈善組織探索保值增值投資活動。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、救助管理機構(gòu)等公共服務(wù)機構(gòu)配備志愿服務(wù)管理人員，組織開展民政領(lǐng)域志愿服務(wù)活動，培育一批志愿服務(wù)品牌項目。創(chuàng)新志愿服務(wù)項目，倡導(dǎo)志愿服務(wù)進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，推動志愿服務(wù)廣覆蓋、多層次、寬領(lǐng)域、常態(tài)化發(fā)展。
3.拓寬慈善事業(yè)參與渠道
大力發(fā)展社區(qū)慈善，依托社區(qū)慈善基金、慈善捐贈站點，做好社區(qū)群眾日常捐贈工作。豐富慈善捐贈形式，探索技能、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、保險等新型捐贈方式的實施。鼓勵設(shè)立慈善冠名基金和專項基金，進一步激發(fā)廣大企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、家庭及個人參與慈善的熱情，擴大“人人慈善”的群眾基礎(chǔ)。探索建立慈善力量與社會救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接模式。推動街道、社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點，建立供需對接的志愿服務(wù)平臺。加強志愿服務(wù)記錄和證明出具工作，推廣廣州公益“時間銀行”。
4.提升慈善惠民服務(wù)能力
辦好“慈善+”主題活動，進一步融合海珠獨特元素，打造海珠慈善服務(wù)新品牌、新亮點。加強精準慈善，探索將個人慈善救助與慈善項目募捐有效結(jié)合，擴大慈善介入重大疾病前置救助的領(lǐng)域和范圍。推動慈善項目聚焦到鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果、特殊群體民生保障、社會治理、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域。深化“海珠慈善濟困救助”項目建設(shè)與推廣，積極聯(lián)動愛心單位實施慈善醫(yī)療救助、愛心助學(xué)、困難群體幫扶等濟困救助措施,充分發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用。
5.推動慈善事業(yè)科技創(chuàng)新
加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的支持引導(dǎo)力度，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”戰(zhàn)略實施。通過廣益聯(lián)募、騰訊99公益平臺等打造多元化慈善線上捐贈渠道，促進社會救助信息與慈善捐贈信息共享。完善拓展“廣州公益時間銀行”海珠模塊，豐富互聯(lián)網(wǎng)志愿慈善內(nèi)容及參與形式，增強公眾參與的便利性。鼓勵支持慈善組織建設(shè)電子票據(jù)系統(tǒng)，提升慈善組織信息化水平。
6.深入推動慈善文化建設(shè)
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)慈善文化，弘揚海珠慈善文化理念，激發(fā)慈善意識。加大慈善先進典型事跡宣傳推介力度，通過表彰慈善奉獻代表、尋找最美“慈善家庭”、拍攝慈善專題片等方式，進一步宣揚崇德向善的慈善精神。依托廣州市慈善人才培養(yǎng)基地、“善知學(xué)園”、“慈善課堂”等培訓(xùn)平臺和資源，著力培養(yǎng)慈善人才隊伍。
7.加強監(jiān)督管理能力建設(shè)
嚴格落實慈善組織登記認定、年度報告和信息公開、日常監(jiān)督檢查制度，規(guī)范慈善組織公開募捐、保值增值投資等活動流程，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，增強慈善事業(yè)的公信力和透明度。逐步完善慈善組織及其負責(zé)人信用記錄制度，探索將慈善組織違紀違法行為納入信用監(jiān)管體系和個人信用記錄，建立健全聯(lián)合信用懲戒機制。全面推動慈善組織參與透明度評價工作，持續(xù)開展“公眾開放日”活動，共同打造“慈善之城·盡善凈行”廉潔慈善品牌。
自覺以群眾需求為導(dǎo)向，聚焦固本強基、精準精細、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)增效，突出抓好區(qū)劃地名管理、流浪乞討人員救助管理、婚姻管理服務(wù)、殘疾人福利保障、殯葬管理等專項社會事務(wù),努力推動基本社會服務(wù)再上新臺階。
1.優(yōu)化區(qū)劃地名服務(wù)格局
嚴格按照《行政區(qū)劃管理條例》《廣東省地名管理條例》《廣州市地名管理規(guī)定》等政策法規(guī)，規(guī)范地名命名審批，進一步全面清理整治不規(guī)范地名，持續(xù)推進城中村道路（街巷）命名查漏補缺和歷史遺留問題地名命名工作，不斷提高地名管理規(guī)范化、標準化、法治化水平。組織開展地名文化進社區(qū)入校園、地名文化主題比賽、地名文化產(chǎn)品編制等形式多樣的地名宣傳推廣活動，講好海珠地名故事，傳承保護弘揚海珠優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。深入拓展“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”便民服務(wù)新模式，加快推進地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極為社會提供更加精準、多樣、便捷的區(qū)劃地名信息服務(wù)。深化平安邊界創(chuàng)建活動，認真落實區(qū)、街界線聯(lián)檢工作，確保界線走向清晰、界樁位置清楚。加大邊界糾紛隱患排查力度，及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決風(fēng)險隱患，有效維護邊界社會和諧穩(wěn)定。加強區(qū)劃地名業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，著力提高區(qū)劃地名工作總體效能。
2.提升救助管理服務(wù)能力
充分發(fā)揮區(qū)流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議作用，加強資源統(tǒng)籌、信息溝通與工作協(xié)調(diào)，及時研究解決救助管理工作中的重點和難點問題，提升救助管理服務(wù)效能。持續(xù)開展服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，加快轉(zhuǎn)變工作理念，積極發(fā)展多元化救助方式，逐步建成集生活照料、急病救治、心理疏導(dǎo)、尋親服務(wù)、信心重塑、激勵幫扶于一體的救助管理服務(wù)體系。進一步健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動救助機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)介處置工作流程，確保救助到位、服務(wù)及時。積極主動與公安、城管和相關(guān)部門協(xié)作開展街面巡查救助和護送工作，全面筑牢生活救助管理安全線。加強流浪乞討人員權(quán)益保護和救助管理政策宣傳，鼓勵引導(dǎo)各類社會力量參與救助服務(wù)，全面構(gòu)建“政府+社會、社工+志愿者”的共建共治共享新格局。深入推進源頭治理，及時做好救助對象的信息錄入與建檔工作，加強動態(tài)管理、救助銜接與定點幫扶，切實減少和預(yù)防流浪乞討現(xiàn)象。組織開展救助工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實操演練，增強救助管理工作隊伍業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
3.規(guī)范落實婚姻管理工作
繼續(xù)推進婚姻登記機關(guān)標準化建設(shè)，著力升級提標場地環(huán)境與硬件設(shè)施，配足配強專職婚姻登記員，為落實婚姻登記“跨省通辦”試點工作提供有力支撐。嚴格按照工作流程和工作要求，充分運用智能化設(shè)備及系統(tǒng)共享信息數(shù)據(jù)，認真核查婚姻當(dāng)事人的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，強化信用風(fēng)險提示與失信懲戒政策宣傳，防范減少婚姻登記領(lǐng)域弄虛作假等失信行為。貫徹落實《中華人民共和國民法典》婚姻家庭篇有關(guān)規(guī)定，及時細化調(diào)整婚姻登記預(yù)約、辦事指南、一次性告知、政務(wù)公開、溫馨提示等管理服務(wù)措施。立足服務(wù)婚姻全過程，以政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)咨詢機構(gòu)，向婚姻當(dāng)事人提供婚前輔導(dǎo)、婚姻家庭咨詢、離婚勸導(dǎo)和調(diào)解、法律咨詢等拓展性服務(wù)，定期舉辦婚姻大講堂和分享會，促進家庭和睦、社會和諧。注重對婚姻登記隊伍的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)素質(zhì)和行為禮儀培訓(xùn)，努力提升服務(wù)水平，打造優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)窗口。
4.完善殘疾人福利保障
嚴格落實省、市文件要求，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步協(xié)調(diào)優(yōu)化信息管理系統(tǒng)，探索推進殘疾人兩項補貼異地申請，推動建立動態(tài)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展機制，切實做到精準發(fā)放。深化殘疾人服務(wù)機構(gòu)聯(lián)動管理機制，加強與衛(wèi)健、人社、殘聯(lián)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格規(guī)范管理，引導(dǎo)殘疾人服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。不斷總結(jié)優(yōu)化康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點經(jīng)驗，加強標準化體系建設(shè)，助推康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)。
5.加強殯葬改革管理工作
根據(jù)《廣州市殯葬管理規(guī)定》，遵循殯葬服務(wù)市場規(guī)范與殯葬違法行為治理等具體規(guī)定。積極倡導(dǎo)低碳環(huán)保的殯葬管理與服務(wù)方式，落實廣州市困難群體及戶籍居民殯葬基本服務(wù)費用減免政策，鞏固與發(fā)展以骨灰寄存為主的生態(tài)安葬服務(wù)體系，推動生態(tài)安葬率達到90%以上。做好殯葬事業(yè)改革的宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)文明低碳祭掃方式，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)祭掃理念，為殯葬事業(yè)改革營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。完善由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，宣傳、財政、公安、衛(wèi)計、城管、市場監(jiān)管等部門緊密配合的殯葬管理工作機制和協(xié)調(diào)機制，推動建立殯葬管理聯(lián)席會議制度，加強殯葬聯(lián)合執(zhí)法，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為。
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，精心部署實施。健全民政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，海珠區(qū)民政局牽頭制訂并組織實施規(guī)劃行動方案，有效引導(dǎo)多方協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，強化街道對接與配合能力。充分發(fā)揮政府在保障民生、創(chuàng)新社會治理中的主導(dǎo)作用，引入市場機制，集聚社會力量，共同助力海珠區(qū)民政事業(yè)發(fā)展。
培育壯大社區(qū)工作者、社會工作者和志愿者隊伍，充實基層工作力量，提升民政基層隊伍整體穩(wěn)崗率。逐步調(diào)整優(yōu)化民政干部隊伍結(jié)構(gòu)，形成行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才、社會工作專業(yè)人才等多元復(fù)合人才體系。建立以業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識、創(chuàng)新能力為重點的常態(tài)化培訓(xùn)機制，有效提升民政事業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)能力。
強化財政資金統(tǒng)籌使用，各年度依據(jù)實際情況科學(xué)編制部門預(yù)算，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)。實現(xiàn)多渠道籌措民政資金，實現(xiàn)經(jīng)費投入的多元化，基本保障基層民政工作者的薪酬福利。明確劃分區(qū)職能部門與各街道民政事業(yè)的事權(quán)，合理確定民政事業(yè)經(jīng)費的支出責(zé)任。健全資金預(yù)算、使用、監(jiān)管和支出績效評估機制，提高資金使用安全性和有效性。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，有力促進社會救助、社會福利及社會公益事業(yè)發(fā)展。
進一步提高民政工作信息化科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)水平，逐步建立涵蓋各項民政業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)管理和辦公運行系統(tǒng)。探索街道、社區(qū)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互通互用，提升民政工作運行效能。依托海珠區(qū)e家養(yǎng)為民服務(wù)中心的智慧養(yǎng)老運營調(diào)度中心，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式，推進養(yǎng)老服務(wù)信息化。提高民政信息安全性和保密性，明確定點崗位責(zé)任，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。加強數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，滿足民政事業(yè)發(fā)展等各項工作需要。
廣泛開展民政政策、工作宣傳活動，向社會廣泛宣傳普及民政法律法規(guī)政策，加大民政法治宣傳教育，提高民政政策的普及度與知悉率。積極拓寬民政信息傳播的新渠道，利用新媒體技術(shù)發(fā)布民情，創(chuàng)造與民互動的熱烈氛圍，塑造民政良好形象。及時收集廣泛民意，加強輿情研判，制定輿情應(yīng)急方案，防范意識形態(tài)風(fēng)險。
樹立底線思維，增強安全意識。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作機制，做好養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會事務(wù)等領(lǐng)域的安全隱患排查和防控工作，推動安全監(jiān)管制度化與常態(tài)化。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高風(fēng)險防控能力，切實提升安全保障能力和應(yīng)急處置能力。
注重與省市合作協(xié)議及民政相關(guān)規(guī)劃的銜接，確?？傮w要求與發(fā)展任務(wù)落實到位。明確進度要求，強化組織保障，確保本規(guī)劃有計劃、按步驟得到落實。健全激勵考核與問責(zé)機制，制定工作責(zé)任清單，發(fā)揮規(guī)劃實施托底功能。做好決策后評估工作，定期組織專家或委托第三方機構(gòu)開展規(guī)劃實施效果調(diào)查和評估，并依據(jù)評估結(jié)果和實際情況，調(diào)整相關(guān)發(fā)展任務(wù)和工作指標。
粵公網(wǎng)安備 44010502000066號
